一、能耗双控准则为施行碳排放双控奠定了坚实根底
“十一五”以来，为促进展开方法改变、加速推进生态文明建造，我国逐渐树立起能耗双控准则，并以能耗束缚性方针为核心，树立了计算核算、节能查核、节能检查、要点用能单位办理、节能督查等系列准则，为推进展开方法绿色转型发挥了重要效果。
一是树立节能法律法规规范系统。公布《中华人民共和国节约动力法》及《民用建筑节能法令》《公共组织节能法令》，国家展开改革委等部门出台《要点用能单位节能办理方法》《动力效率标识办理方法》等10余项规章，20余个省（区、市）公布节能法令或方法。现行有用节能国家规范达318项，根本实现高耗能职业和设备全掩盖。
二是根本建成能耗双控准则系统。自“十一五”起，能耗强度下降方针被归入国民经济和社会展开五年规划和年度计划。树立节能方针职责制和点评查核准则以及固定资产出资项目节能检查、要点用能单位节能办理、节能督查、计算监测等政策准则。
三是不断夯实能耗双控作业根底。国家展开改革委作为节能主管部门，会同各有关部门统筹推进各要点范畴节能作业。各地区树立节能中心或节能督查组织。企业层面树立节能办理岗位，一批节能咨询、能效点评、节能认证等专业组织逐渐展开壮大，支撑推进节能作业深入展开。
能耗双控准则有用缓解了我国资源束缚趋紧、环境污染严重、动力保障对外依存度高级问题，助力二氧化碳排放强度持续下降，也为构建碳排放双控准则系统奠定了坚实根底。
二、构建由“能耗”到“碳排放”的双控新机制
《计划》着眼于久远，立足于当时，既从国家、当地和职业等微观层面入手，又从企业、项目和产品等微观层面切入，提出了一体推进“当地碳查核、职业碳管控、企业碳办理、项目碳点评、产品碳脚印”准则系统，明晰了6类15项要点任务，为构建碳排放双控准则系统指明了作业方向。
一是杰出规划引领，树立“导向标”。将碳排放相关方针归入国家规划系统，有助于全社会构成明晰明晰的节能降碳作业方针。《计划》从方针归入方针规划、拟定执行行动计划、树立健全准则系统等方面明晰了五年规划期内碳排放双控作业的准则设计。
二是强化当地碳查核，握好“指挥棒”。《计划》描绘了“事前有方针，事中有盯梢，事后有查核”的碳排放方针点评查核系统。《计划》明晰，在五年规划初期，将碳排放双控方针科学合理分化至各地区，压实当地和企业节能减排主体职责。在推进构建多层级点评查核方针系统的一起，推进树立省市两级碳排放预算办理准则。
三是加强职业碳管控，编制“晴雨表”。电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业职业和城乡建造、交通运输等范畴，是碳排放的要点职业范畴。《计划》提出，在摸清碳排放底数与减排潜力的根底上，常态化展开碳排放局势分析监测，对碳排放增加较快的职业范畴进行局势预警，并视情采纳从严办理办法。
四是完善企业碳办理，激活“动力源”。企业是产生碳排放的主体，也是推进绿色低碳展开的中坚力量。《计划》提出，要健全要点用能和碳排放单位办理准则，出台要点用能和碳排放单位节能降碳办理方法，推进要点企业执行节能降碳办理要求。另一方面，要发挥商场机制调控效果，推进有用商场与有为政府相结合，充分激起企业节能降碳内生动力。
五是展开项目碳点评，筑好“防火墙”。树立项目碳排放点评准则，充分发挥源头把关效果，有助于从项目规划立项阶段起削减碳排放。《计划》明晰，完善固定资产出资项目节能检查准则，将碳排放点评有关要求归入固定资产出资项目节能检查，对项目用能和碳排放情况展开综合点评。
六是施行产品碳核算和认证，用好“衡量尺”。树立碳脚印办理系统，有利于通过明晰直观的产品碳排放数据，唤起社会大众参加应对气候变化的认识，引导和鼓励大众更多选择低碳产品。《计划》从产品碳脚印核算规则规范、碳脚印布景数据库建造和产品碳标识认证等方面，提出了有针对性的作业举措。
三、抓好组织施行，构成碳排放双控作业合力
一是执行各级政府办理部门职责。各地区、各部门应当充分认识构建碳排放双控准则系统的重要性和紧迫性，明晰方针职责，细化执行计划，推进构成作业合力。要加强作业衔接和准则执行，细化分化地市和要点企业节能降碳职责，树立碳排放预算办理准则，加强本地区、本职业要点用能和碳排放单位办理，展开新上项目碳排放点评。要加强政策训练，提升各级领导干部碳排放双控专业知识和事务才能。
二是引导企业加强碳双控才能建造。要点用能和碳排放单位等要强化碳排放管控认识，自动承当节能降碳社会职责。将碳排放办理要求全面归入企业办理准则，树立内部查核评级等鼓励束缚准则。加强节能降碳技术创新应用，活跃开发运用可再生动力，展开产品碳脚印认证，构成绿色低碳动力结构和产品结构。中央企业、龙头企业等要发挥引领效果，活跃参加拟定碳排放国家规范、职业规范，不断提升企业绿色低碳世界竞争力。
三是宣传动员全社会活跃参加。使用全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，深化宣传教育，通过多种途径和方法广泛传播节能降碳法规知识。大力推行绿色消费，在大规模设备更新和消费品以旧换新等作业中，加大高能效配备和绿色低碳产品推行力度。充分发挥职业协会和社团组织效果，进一步营建节能降碳杰出社会气氛。
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