在全国积极探索统筹城乡发展方式的浪潮中，高陵县独辟蹊径，巧借泾河工业园区发展，探索出了一条用发展带动统筹，用统筹促进民生的统筹城乡发展新路子，让农村变为城市，让农民变为市民，让就业转变为二三产业。

　　铺开高陵地图我们看到：“西安国际化大都市”框架下，一个园区带动城乡一体发展、配套设施先进健全的“新北城·新高陵”已经展现于前；一个具备强劲工业支撑、各类生活要素均与城市无异的都市新区已经初现曙光。

　　规划：从“分散”到“统一”

　　国务院发展研究中心农村部专家韩俊曾经说过，推进城乡一体化，首先是规划要统一起来。西安市委副书记董军提出：“不能把开发区等同于一般区域，要按照建设现代城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位，高起点、高标准规划建设各级各类开发区。一方面要完善基础设施及相关配套，着力提升开发区的综合服务功能；另一方面要与各自的产业特征、当地的城市风格和文化传承相协调，充分彰显特色，克服千城一面。”

　　在统筹城乡发展试点前，高陵县的园区、城区、农村均有各自的规划，比较分散。2008年，高陵县统筹城乡发展刚起步时，县委书记张忠堂就多次强调：“规划是建设的依据，编制统筹城乡规划必须体现前瞻性、民主性和权威性，要做到规划一张图，建设一盘棋。”县委副书记、县长赵寅科也要求：“要树立同域发展观念，统筹城乡发展规划要统筹考虑，城乡一体规划，防止‘一般化’，杜绝‘一刀切’。”

　　高陵县两年多的统筹城乡发展实践，也正是体现了这样的思想。

　　他们坚持把土地利用规划作为基础，把城乡总体规划作为龙头，把经济社会发展规划作为方向，把城镇体系、产业布局、城乡建设、社会事业发展、生态环境建设等规划作为基本内容，编制了《高陵县统筹城乡发展战略规划》及六个专项规划，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域高陵”规划体系，实现了规划从“分散”到“统一”的变化。做到了小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局部规划服从整体规划，使规划与规划之间相互照应、相互协调、相互统一。

　　“我们的规划是按照建设城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位的，规划注重了城乡一体发展、特别注重产业发展，注重了民生，注重了城区、园区、农村三大板块之间的协调统一，注重了与全市统筹城乡发展总体规划的对接。”高陵县委副书记范九利指着《高陵县土地利用总体规划图》对记者说。

　　翻着一本本编制精美的统筹城乡发展规划图册，看着一张张统筹城乡发展规划图板，让人深感，建立了城乡一体的规划管理体制，初步实现城乡规划编制、实施管理和监督管理在县域范围内的全覆盖，促进统筹城乡发展、区域发展以及人与自然和谐发展，这正是高陵县统筹城乡发展规划从“分散”到“统一”的意义所在。

　　产业：从“独立”到“协同”

　　在统筹城乡发展的探索中，高陵县意识到：产业既是开发区建设发展的动力源泉，也是城乡统筹与新区建设同步发展的重要引擎。要坚持以工哺农、以工促农、以工富农的融合发展理念，不断做强产业支撑、促进产业协同、实现产业惠民。

　　走进高陵县药惠管委会药惠现代农业科技示范园，映入眼帘的是一幅“长庆油田蔬菜示范基地”大型喷绘广告牌。随行的高陵县统筹办常务副主任闵小平告诉记者：“高陵县委、县政府提出以工业理念发展农业，通过建立农业示范园，推动设施农业发展已取得了明显成效。仅药惠现代农业科技示范园已与香江国际、长庆油田、中钢集团、明珠集团等10多家企业签订建立蔬菜基地的协议。”

　　闵小平说：“到2010年底，高陵县大棚菜累计发展到3.5万多栋，苗木花卉以及露地菜面积也达到 7万多亩。引进和培育了西旅绿色食品加工基地、火箭面粉厂、德鑫农贸市场、康达尔饲料等一批农业龙头企业，建设了药惠现代农业科技示范园、鹿苑健康农业体验园以及乾景生态、程林苗木等集约化、标准化农业产业项目，加快了当地农产品转化。”

　　“每年我们企业在高陵县采购消化蔬菜100吨、肉类1500吨、面粉1500吨，吸纳了农村劳动力500余人。”西饮联合食品公司经理王一萌说。

　　高速发展的泾河工业园区，带动了农业和三产发展，促进了三次产业融合。在姬家杨官寨村，记者看到，这里超市、餐饮、服装等店铺林立，熙熙攘攘的人群各自忙碌着。“我们村主要是为长庆、陕汽、中钢等企业员工提供购物、休闲、居住等三产服务。”杨官寨村长高分粮说，“陕汽每年生产7万辆车，每年就有7万名司机在我们村居住，他们开走的是陕汽的车子，留给村民的是白花花的票子。”

　　在泾河工业园南区，泾渭镇米家崖村依托毗邻园区的区位优势，率先建起了大型综合集贸市场，组织引导全村具有经济实力的93户群众发展以商贸、餐饮、副食经营为主的三产服务业，为村集体年创收达200余万元，村上每年都为群众集体分红，实现了由居民向股民的跨越。店子王村也组织群众大力发展运输、房屋租赁、建筑、商贸、劳务输出等产业，全村80％以上农户从事诸多产业，形成了户户有产业，人人有事干，个个忙发展的生动局面。

　　园区发展不仅带动村域经济的发展，而且推动了整个区域三产的升级，增加了农民的收入。区内大型酒店、超市、农贸市场等生产型、生活型服务业兴起，以及泾渭分明·财富中心、福建物流园、长庆集团总部等大三产项目入驻，聚集了人气，带动了商气，增加了财气。

　　“十年前我在马家湾乡上班时，南区只有两个小餐馆，现在光大型酒店就有七八家。”谈到园区三产的发展变化，泾渭镇党委书记黄宏坤感触颇多。

　　资源：从“单享”到“双享”

　　新中国30年社会主义建设、30年改革开放，走的是以农补工、以乡帮城的单纯把农村资源“统”到城市发展的“单项”做法。统筹城乡发展的核心就是以工促农、以城带乡。将区域内的资源作为一个整体，统筹规划。

　　2011年3月，西安市委副书记董军调研高陵统筹城乡发展后指出：“开发区与辖区农村是互缺互补、相互依存的共同体。要按照资源利用效益最大化原理，对开发区内的城乡资源进行统筹开发利用，优化配置、创新机制、让利于民，努力使农民群众在资源转化增值中获取更多更大的实惠和利益。”

　　高陵县因势而动，充分挖掘土地、人才、资金、技术等资源，使其在城乡之间有序流动、有效对接，从而实现优势互补。

　　首先是土地。东樊村是高陵县2010年利用城乡建设用地“增减挂钩”政策建设农村新社区的试点村。该村位于县域最东部，离县城3公里，由4个分散的自然村构成，有421户1609人，村庄占地482亩，户均占地1.21亩，房屋总面积8.3万平方米。 2010年，高陵县运用城乡建设用地“增减挂钩”政策，通过村庄合并——就地建设新社区（获得用地指标）——在园区出让用地指标三个步骤，为园区提供了 302亩用地指标，为东樊村筹集了1.7亿元的建设资金。让农村释放的土地资源，发挥了最大的效益，实现了城乡土地资源的优化配置。

　　其次是人才。高陵县出台了有条件农民进城落户的优惠政策，鼓励有条件农民进城落户，为二三产业提供人才支持。同时，出台政策鼓励未就业大学生到田间地头从事现代农业生产，解决农业生产缺乏人才问题。还根据园区企业用工需求，对全县农民进行了免费培训和免费介绍职业，帮助失地农民进厂务工，获得工资性收入。优越的政策有效促进了城乡人员的自由流动，最大限度的发挥了城乡人力资源潜力。

　　第三是资金。高陵县成立了小额贷款公司、村镇银行，试行土地承包经营权抵押贷款，破解农民贷款难题，实现城乡资金的双向流动。

　　第四是生产要素。2010年9月，高陵县启动了激发农村资源活力的农村产权制度改革，主要对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权进行确权登记颁证；通过建立产权交易大厅，以激活农村发展活力，促进农村资产资本化、农村发展市场化。“通过农村产权制度改革把本该属于农民的物权、用益权等还给农民，让城乡的生产要素流通起来。”高陵县统筹办主任李斌如是说。

　　城乡资源的双向流动，最直接的体现是农民收益的增加。东樊村通过建设农村新社区，户均资产由原来的7万元增长到25万元左右。2010年，高陵农村居民人均纯收入达到7100元。

　　服务：由“片面”到“均等”

　　高陵县在统筹城乡改革的过程中还意识到：公共服务均等化，是统筹城乡一体化发展的重要目标。要把基础设施同步建设、社会事业共建共享、社会保障同等对待，作为开发区统筹城乡工作的重要任务和关键举措，努力营造区域城乡同步一体、互动共荣的和谐发展氛围。

　　地处泾河工业园南区的泾渭镇米家崖村，因园区发展全村1500亩耕地全部被征用，让村民最为担忧的是没有土地了，日后生活靠什么。

　　高陵县从解决群众最担忧的养老、医疗等问题入手，推行新型社会制度、免费参加合作医疗等惠民政策，彻底解决了村民的后顾之忧，让以往只是城里人享受的服务覆盖到了农村，实现了城乡公共服务均等化。

　　在米家崖村委会，村民陈小宁告诉记者：“我家5口人，现在自己不用交费就可享受农村合作医疗保险，两个老人每月还能各领150元养老金，我们已经转成了城镇居民户口，以后娃当兵就可享受城镇户籍的安置政策。”

　　据介绍，近年来，高陵每征用一亩土地就要交纳3万元的社保基金，以此确保失地农民的社会保障。园区失地农民参加合作医疗的自缴费用由县财政负担，养老保险的补贴标准每人每月150元要高于一般农村30元。此外，去年9月，将泾渭镇1.1万多名农民全部转为居民户籍，可享受同等社会保障待遇。

　　同时，泾河工业园区发展带动了基础设施、社会事业、社会保障等方面的均等化。市政道路、给排水、供电、通讯等基础设施向农村延伸，园区群众在高陵县最早用上了天然气、自来水，享受到了城市化的服务；长庆集团与米家崖村联合办学，全面提高了米家崖村的教学质量；泾河高新小学、经发高中等学校的引进，使园区群众4000多名子女享受到优质教育。由经开区出资投资建成的泾渭体育运动中心，免费为当地群众开放，满足群众精神生活需求。陕汽医院、长庆职工医院等医疗卫生机构，使园区群众在家门口享受到了优质医疗服务。

　　西安经济技术开发区管委会副主任郭凤鹏说，让失地农民共享高标准的社会服务，是开发区城乡统筹的一大重点。经开区已与西安交大一附院达成意向，将在泾渭新城建设容纳2000余张床位的三级甲等医院，使城市公共服务不断向农村延伸。

　　正在建设的高陵县姬家新社区，将安置大约4000余户2万余人，区内同步规划了农贸市场、幼儿园、学校、医院、文化活动中心、老年活动中心等设施。毗沙村党支部书记刘新民高兴地说：“我们村位置较偏，群众生活不便，以后住上这样的新社区，我们的生活就真正像城里人一样了。”

　　按照以开发区为平台推进统筹城乡定位和发展目标，可以期待：

　　未来的高陵，将是一座城乡一体化、全面现代化的城市副中心，一幅城乡繁荣、产业发达、环境优美、居民幸福的画卷正在高陵这方自然环境优美、历史文化悠久的关中大地上徐徐展开。

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