近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应;加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。

煤层气已被纳入推动能源生产和消费革命的重要载体，我国是在美国之后第二批实现煤层气商业开发的国家之一，拥有丰富的煤层气和页岩气等非常规天然气资源，非常规天然气资源总量是常规天然气资源的5倍。

国家能源局发布的《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(下称《规划》)提出，“十三五”期间，新增煤层气探明地质储量4200亿立方米，建成2-3个煤层气产业化基地。

鼓励大力发展煤层气，能够助力天然气到2020年占一次能源消费的比重提高至10%，实现单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40%到45%的目标。

《规划》明确，2020年，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上。

煤层气(煤矿瓦斯)是赋存在煤层及煤系地层的烃类气体，是优质清洁能源。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。

规划称，“十三五”期间将坚持煤层气地面开发与煤矿瓦斯抽采并举，以煤层气产业化基地和煤矿瓦斯抽采规模化矿区建设为重点，推动煤层气产业持续、健康、快速发展。

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