东安新城效果设计图。(图片由成都经开区工委城乡社区发展治理委员会提供)

　　定制社区精品旅游路线，全民票选“社区导游”“大运宝贝”……成都大运会的脚步越来越近，全民迎大运的氛围在成都经开区(龙泉驿区)越来越浓郁。

　　以社区之治、乘大运之势、促城市之变——这是成都经开区开展城乡社区发展治理的路径。

　　一部城市发展的进步史，也是一部城市治理的奋斗史。时间回溯。2017年9月，成都市城乡社区发展治理大会召开后，龙泉驿区委城乡社区发展治理委员会于当年10月应运而生，承担了龙泉驿区城乡社区发展治理工作的时代课题和历史使命。

　　三年奋进、三年跨越，成都经开区坚持“一年树形象、两年建机制、三年促和谐”的工作思路，积极适应城市快速发展和居民需求的变化，共建共享激发社区活力、精准施策破解治理难题、立新优旧提升城市品质，初步实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。

　　如今，当成都“东进”的脚步遇上大运会的“东风”，成都经开区站在了新的时代风口——进一步审视和把握“时”与“势”，着眼于“办赛、营城、兴业、惠民”，全面提升城市治理能力现代化水平和市民生活品质。

　　开篇布局

　　起于城市的初心 把社区作为转型升级着力点

　　在“2019年度全国综合实力百强区”中，成都经开区名列第27位，这个以汽车产业闻名的制造强区，已连续数年领跑中西部。

　　城市发展进入新阶段，城市治理也面临新挑战。

　　成都经开区经济实力雄厚、产业优势突出，但也面临“成长的烦恼”——城市建设滞后城市发展，“产”“城”矛盾不可忽视，同时，辖区内人员流动性强、市民诉求多样等，也对城市治理提出新挑战。

　　2017年，成都经开区社治工作开篇布局之初，选择了把社区发展治理作为城市转型跃升的着力点，顺应发展大势、正视现实问题、破解治理难题。

　　3年来，成都经开区着力构建统筹整合、协同高效的领导体制和运行机制，实现党建引领城乡社区发展治理的管理有序化、资源集成化、服务精准化。

　　在机构设置上破题——充分发挥社治工作领导小组统筹协调作用，构建社区发展治理“五个一”工作调度机制，建立“爱成都·迎大运”城市共建共治共享行动联席会议制度，通过“竞进拉练”行动、专题联席会、双向考核等方式，构建起了“上下联动、左右互动”的高效协同推进机制。

　　在顶层设计上布局——制定《建设高品质和谐宜居生活社区行动方案》，配套制定职能转变、社区营造等支撑性文件，跟进形成社区志愿服务等操作性文件。在成都市首创《党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》，作为区县样本在全市推广。

　　在基层动能上强化——实施乡镇行政区划调整和村(社区)体制机制改革，成立东安街道，调减31个村(社区)，下沉政务服务事项70余项，实施党组织书记“头雁领航”计划，推动基层赋权增能;开展市、区两级示范社区、示范小区“双示范”行动，因地制宜形成社区治理“1314”工作机制、小区治理“520”工作法、楼栋微治理等一线工作经验。

　　乘势而起

　　承于大运的“东风”凝聚社治优势激发办赛营城动能

　　3年来，成都经开区目标不变、劲头不减，奋力建设高品质和谐宜居生活社区。“蝶变”的强劲动能始于2019年。当世界大运会进入“成都时间”，成都经开区作为大运会开幕式承载地，肩负着展示成都城市之美、治理之效、功能之优的重大使命。

　　成都经开区步伐更笃定，信心更坚定：凝聚社区发展治理新优势，激发办赛营城新动能。

　　看推进机制。构建“爱成都·迎大运”城市共建共治共享行动联席会议制度，细化制定“1+9”专项行动方案，确定了9大行动186个项目，细化目标任务和工作清单230余项。同时，构建了“一月一督导、一季度一联席、半年一拉练”的社治工作推进机制。

　　看示范建设。成都经开区按照成都市委关于“爱成都·迎大运”社区共建共治共享行动要求，全面做好“示范建设迎大运”四类主题示范社区建设工作，秉持“片区谋划、分步实施、整体呈现”策略，形成以东西轴线为引领，以国际文创、传统文化、公园城市、青年友好四类主题社区为重点的“一轴四片”示范打造总体思路。

　　目前，四类主题社区建设如火如荼——东洪国际化音乐文创主题社区、洛带传统文化主题社区、东安湖国际化公园城市主题社区、十陵国际青年友好主题社区正在有序推进中。

　　看创新施策。成都经开区充分挖掘辖区内特色场景，设计完成7条“大运锦色”社区特色游线，7条游线构成7幅美丽画卷，展现独具特色的“国际范、成都味、龙泉情”社区场景地图。

　　为敞开家门迎客，成都经开区系统策划了“社区机会清单发布”“社区导游暨大运宝贝选拔”“社区音乐嘉年华”“国际定向越野”等10项牵引活动。10项活动在全区如火如荼举行，掀起全民盼大运、迎大运的热潮：发布社区机会清单项目54个;640余名选手报名参加社区导游及大运宝贝选拔大赛，评选出的20名社区导游和大运宝贝将作为龙泉驿区的“代言人”，向世界展示龙泉风采;蔚然花海·音乐嘉年华系列活动启动，吸引14支国内外乐队、5000余名音乐爱好者参与。接下来，“社区FOLLOW ME美食荟”“大运锦色”社区特色游线发布会等活动将陆续开展。

　　看基础保障。一手着眼“硬件”，今年实施了重点示范项目30个、社区常态化项目112个，完成了社区党群服务中心改造14个;一手瞄准“软件”，推动300个物业管理居民小区实现党组织覆盖，成立了成都市首个大运先锋“党建联盟”，全区社会组织总量达到630家;为每个社区平均匹配社区保障资金51万元;实施社区干部“头雁领航”行动，重点培育“头雁领航”书记20个，全区社区专职人才达911人。

　　成效初显合于社会的认同让城市宏大叙事落于人本坐标

　　三年探索、三年攻坚，多项荣誉认可，显现工作效能——

　　3年来，成都经开区先后荣获全国社区教育示范区，省城乡社区治理试点县(市、区)，成都市百日攻坚行动先进单位等称号;2019年首届全国党建引领城乡社区发展治理论坛上，成都经开区“社区分类治理模式的探索与实践”案例获得了“全国社区发展治理最佳案例”;五星社区等11个社区获评成都市百佳示范社区，激发社区抓党建引领社区发展治理活力。

　　三年积蓄、三年淬炼，一场疫情大考，显现治理势能——

　　提高社区发展治理能力是城市治理的永恒课题，需与时代发展进步相呼应。今年以来，面对突如其来的疫情大考，成都经开区把三年来党建引领社区发展治理的基础优势转化为防控动能，社治委迅速推动社区从“城市治理单元”向“一线战斗单元”转变，牵头制定了《基层入户走访排查工作方案》《入户走访实务手册》等文件，选派863名干部混岗编组下沉村(社区)，动员2.5万余名党员干部群众全覆盖入户走访排查135万人，发动620个基层党组织投身复工复产，组织动员3.1万余名党员自愿捐款400万元，汇聚了防疫抗疫强大力量。

　　三年谋划、三年推动，一系列关键领域各个击破，城市有感发展——

　　在2019年开展的平安社区工程百日攻坚行动中，排查出问题隐患2988件，解决2946件，群众常态化支持率99.8%，排名成都市第一。

　　针对“产强城弱”，全面提升社区功能品质和服务实效。紧贴居民需求，构建了“龙泉人家”社区综合体、社区党群服务中心、居民小区(商圈楼宇)党群服务站三级社区服务载体，打造30余个延时服务站，推动多元服务供给。

　　三年引领、三年提能，激发社会多元主体参与，共筑治理的合力——

　　着眼以事聚人、聚人成事，成都经开区把各方力量动员起来、组织起来、参与进来。设立区镇两级社区发展治理支持中心，实施驻区单位与街道社区党组织共建共享双向考核，建立“三送三访三促”服务机制，搭建“尚学龙泉·社区夜话”“邻里故事荟”等群众参与平台，建立30余只社区微基金，激发社会多元主体参与活力。

　　城市谋发展，群众得实惠。成都经开区工委城乡社区发展治理委员会相关负责人表示，城市的核心是人，要把人作为城市发展的价值尺度，群众的满意指数是城市发展能级的映照。成都经开区近谋赛事举办、远谋城市发展，城市的宏大叙事最终要落于人本坐标，让城市更有温度、让市民生活更有质感，这是社治工作的最初起点和最终落脚点。(四川日报　吴飞 图片由成都经开区工委城乡社区发展治理委员会提供)