问：《告诉》出台的布景是什么？
答：党的二十届三中全会对深化生态文明体系变革做出部署安排，就完善生态文明根底体系、健全生态环境办理体系、健全绿色低碳展开机制等提出清晰要求。全会提出，“有必要更好发挥市场机制作用，发明更加公正、更有生机的市场环境，完成资源配置功率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。
环评是源头防备的主体性准则，对服务经济绿色高质量展开和美丽我国建设具有重要意义。党的十九大以来，我们继续深化环评变革，服务经济绿色高质量展开，获得了明显成效。环评批阅服务保证有力，全国项目环评批阅数量由“十三五”期间每年22万左右下降至2023年每年12.6万个。2022年、2023年连续出台《关于做好严重出资项目环评作业的告诉》《关于进一步优化环境影响评价作业的定见》等变革文件，用变革促保证。发挥环评源头准入把关重要作用，加强宏观标准源头防备，大力推动污染物区域削减，推行“生态优先、绿色展开”理念，将温室气体管控归入环评。
环评变革获得发展一起，也呈现了底层批阅数量较大、准则叠床架屋、环评安排乱象等新的杰出问题。《告诉》贯彻执行党的二十届三中全会精神，聚集环评这项生态环境办理体系的重要组成准则，提出进一步深化变革的举措。一是推动环评办理“放得、活”。经过展开优化环评分类办理的变革试点，探究环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅，为撤销部分生产工艺简略、污染防治办法老练、环境影响较小的项目环评堆集经历，削减污染影响类环评文件批阅数量，实在减轻底层和企业担负，起到“放得活”的作用。二是保证环评办理“管得住”。经过将“两高”等环境影响严重项目环评批阅权限调整至省级生态环境部分，强化生态环境分区管控和规划环评对项目选址的指导，加强对撤销项目环评企业排污答应和法律监管，严厉环评文件质量监管、严惩环评招摇撞骗等办法，执行“管得住”的要求。
问：《告诉》的编制思路和首要内容是什么？
答：本次《告诉》编制思路能够概括为“一个中心、两个要点、三个一批、四项使命、五大保证”。“一个中心”是指以强化环评源头防备作用为中心方针；“两个要点”是把变革要点放在优化环评分级和分类办理两项准则上；“三个一批”是指上收一批环境影响严重项目环评批阅权限，优化一批环境影响较轻的项目环评办理类别，标准化一批工艺简略、污染防治办法老练牢靠的职业项目环评文件编制。“四项使命”包含优化调整各级生态环境部分环评批阅权限，展开优化环评分类办理地市试点，展开优化环评分类办理园区试点，展开环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅试点。“五大保证”包含：深化生态环境分区管控对选址选线的空间合规性指导；推动产业园区对固定污染源污染物排放量的动态办理；统筹研讨环评与排污答应两个分类办理名录修订，统筹一致性和互补性；健全排污答应在排放量、区域削减、可行技能等方面的办理；强化信息化、数字化、智能化支撑。
《告诉》首要包含五部分内容。一是说明深化环评变革的总体思路。二是指导省级生态环境部分推动优化省级及以下建设项目环评分级批阅。三是展开优化建设项目环评分类办理试点的作业安排。四是展开环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅试点的作业安排。五是就加强安排保证提出详细作业要求。《告诉》以附件形式详细清晰了《建议由省级生态环境部分批阅环境影响评价文件的建设项目目录》和各项试点方案、保证机制及试点总结模板。
问：《告诉》在优化调整环评批阅权限方面是怎么考虑的？
答：本次优化调整环评批阅权限的方针是完成环评分级办理与各级生态环境部分办理才能更相习惯，生态环境影响严重项目首要由部省两级担任。
详细来讲，省级生态环境部分办理才能和技才能量强，应承当相应更多严重项目环评的批阅办理作业。除我部担任批阅环评的建设项目外，存在严重生态环境晦气影响的项目环评原则上应由省级生态环境部分批阅，包含炼油、乙烯、钢铁、焦化等高耗能、高排放项目，水库、引水工程等存在严重生态影响的项目，采用新式生产工艺技能、产排污状况及生态环境影响存在较大不确定性的项目。地级市（或直辖市的区县）的生态环境部分担任批阅除部省两级生态环境部分担任批阅环评的建设项目外，其他编制环境影响报告书的项目，与其办理和技能才能相匹配。底层区县生态环境部分力量最薄弱，仅根据市级生态环境部分授权承当部分环境影响报告表批阅的详细作业。
一起，我部正在研讨修订《生态环境部批阅环境影响评价文件的建设项目目录》，上收部分“两高”职业和生态环境影响严重项目环评批阅权限，强化对环境影响严重项目环评批阅办理。
问：《告诉》在为底层减负方面有哪些举措和预期？
答：《告诉》从三个方面统筹考虑树立与批阅才能相习惯的环评批阅权限，以减轻底层环评批阅压力。一是优化调整批阅权限，加强省级生态环境部分对严重项目环评的批阅办理，“两高”项目、水库等生态影响严重项目和环境影响不确定的项目均由省部两级生态环境部分批阅，其他非严重环境影响项目由市县两级批阅。二是优化环评类别，经过优化环评分类办理地市试点和园区试点，为修订《建设项目环境影响评价分类办理名录》，撤销一部分污染影响类环境影响报告表项目堆集经历，继续削减底层环评批阅数量；三是探究优化环评批阅方法，展开环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅试点，进步环评文件编制功率和质量，一方面减轻企业担负，另一方面也减轻了环评批阅担负，在保证批阅质量的一起进步批阅功率。
优化调整后，省级批阅环境影响报告书数量占比从7.38%调整为13.84%，市级占比从47.09%调整为85.97%，县级占比从45.27%调整为不再批阅报告书，仅批阅报告表项目。优化调整后，各级批阅数量占比更加合理，批阅权限与批阅才能更习惯，市县级批阅压力减轻。
一起，根据优化建设项目环评分类办理试点效果，下一步我部将继续调整项目环评分类办理，优化环评类别，撤销部分类别项目环评，项目环评批阅数量将进一步紧缩，实在减轻底层和企业担负。
问：在展开环评变革试点方面是怎么安排的？有哪些预期？
答：本次试点包含两个方面，一是试点优化建设项目环评类别，二是试点展开环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅。第一方面，试点优化建设项目环评类别包含以下两类：第一类是地级市优化环评分类办理试点。北京市、河北省、吉林省、福建省、广东省、四川省、陕西省别离选择2个典型地级市（或直辖市的区），试点进一步优化环评分类办理，撤销部分污染影响类环境影响报告表项目批阅，拟定试点职业环境准入指引；探究加强建设项目选址指导服务；加强排污答应和法律监管。第二类是园区优化环评分类办理试点。上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、重庆市等6省别离选取2-3个产业园区，试点研讨树立与排污答应准则相习惯的环评办理体系，深化生态环境分区管控、产业园区规划环评、建设项目环评和排污答应准则联接融合，强化园区规划环评和入园项目环境准入办理，提高源头防备准则体系整体效能。第二方面，环评文件标准化编制、智能化辅佐批阅试点的地区为北京市海淀区、浙江省杭州市、福建省厦门市、四川省成都市，选取工艺简略、环境影响较轻、污染防治办法老练牢靠的职业，试点信息填报标准化、选址证明智能化、预测评价标准化、智能化辅佐环评批阅。
试点预期成效有四点：一是发挥生态环境分区管控和规划环评在建设项目环境准入方面的指导作用。试点地市和试点园区要从空间布局、资源使用、污染防治和环境危险防范办法等方面清晰入园企业环境准入要求。二是深化环评与排污答应等准则的联接。试点地市要统筹试点项目总量指标替代来历并归入台账，加强排污答应和法律监管；试点园区要完善排污答应办理，做好试点职业排污答应对环境准入办理的承接和补位，研讨推动答应排放量与环境质量挂钩。三是为《建设项目环境影响评价分类办理名录》修订供给实践支持。名录修订将充分吸收相关地市和园区的试点效果。四是推动环评领域的信息化和智能化。施行环评信息的自动填报、项目选址选线智能研判、环评文件智能编制和辅佐生成环评批复，为探究环评编制和批阅新模式供给支持，为深化环评与排污答应联接奠定信息化根底。
问：《告诉》对推动环评文件质量提高有哪些要求？
答：环评文件质量是环评作业的生命线，是保证环评变革获得成效的重要根底。《告诉》要求各级生态环境部分要把提高环评文件质量摆在更加杰出位置，严厉准入把关和监管。
一是标准环评作业程序。要求各级生态环境部分在批阅过程中，将环评单位执行环境影响评价作业程序、编制主持人全过程安排参与环境影响报告书（表）编制作业等状况归入监督查看，有关档案、资料造假或许故意违背作业程序等根底资料明显不实的，应依法严厉查处。二是执行信誉监管机制。对信誉良好的环评单位，削减复核和检查的比例、频次，做到“无事不扰”，对归入“黑名单”的环评单位依法禁止从业，对信誉较差的环评单位，居处所在地市级生态环境部分应每年展开现场查看，保证具备根本技能才能等条件。三是强化职责追查。深化展开第三方环保服务安排招摇撞骗问题专项整治作业，及时发现、严厉查处招摇撞骗行为，严厉执行建设单位、环评单位职责，对相关单位和职责人依法施行“双罚制”，依法施行终身职责追查，涉嫌犯罪的依法追查刑事职责，严厉追查技能评价单位、批阅部分把关职责，并广泛展开典型案子警示教育。
问：怎么保证环评变革获得实效？
答：一是加强准则联接融合，为项目环评变革供给保证。《告诉》要求各省级生态环境部分深化生态环境分区管控、规划环评、建设项目环评和排污答应等准则联接融合，充分发挥生态环境分区管控和规划环评对项目环境准入的指导作用；环评信息化支撑继续增强，环评文件质量继续进步；加强技能评价才能建设，加强环评关键技能科研攻关，提高源头防备准则体系整体效能。
二是提高各级生态环境部分环评办理才能。《告诉》要求各省级生态环境部分强化对底层生态环境部分和承当环评批阅事务的相关部分的方针指导、事务培训、环评文件复核、信息化监管等。加强信息化使用，保证项目环评全部在全国建设项目环评统一申报和批阅体系进行受理批阅，相关信息共享至出资项目在线批阅监管渠道，做到统一标准、标准把关。严厉环评准入把关和监管，严查严打招摇撞骗违法行为，提高环评文件质量。
三是加强变革使命统筹施行。我部将树立环评变革试点保证机制，对试点作业展开全程跟踪指导；要求各省级生态环境部分充分使用全国建设项目环评统一申报和批阅体系，做好各级批阅才能摸底评价，科学优化调整批阅权限；承当试点作业使命的地市拟定试点作业方案，细化试点使命、作业进度、职责分工和预期成效，保证试点有序稳步推动。
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