上海持续深化“放管服”改革，以行政审批制度改革为“助燃剂”，大力推进重大项目行政审批提速增效。吴淞江工程(上海段)新川沙段不仅是上海承接国家用地审批权管理的第一个涉及永久基本农田用地预审获批的项目，也是第一个有望实现“当年审批，当年开工”的市政重大工程项目。
上海“后花园”打造新传奇
黄浦江“世界会客厅”呼之欲出，“后花园”苏州河将演绎更多新传奇。
吴淞江工程全长约125公里，吴淞江(上海市境内又称“苏州河”)源自江苏省境内东太湖的瓜泾口，自西向东汇入黄浦江，历史上是太湖主要行洪河道。1999年太湖流域遭受特大洪水灾害后，水利部太湖流域管理局牵头组织编制了《太湖流域防洪规划》。吴淞江工程是该规划安排的流域治理骨干工程之一，是国务院常务会议明确的172项国家重大水利工程项目内容，也是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确的省际重大水利工程之一。
吴淞江工程由东太湖瓜泾口水闸开始，向东沿吴淞江入蕰藻浜，在上海市北部地区分支入长江，全长约125公里，其中上海段长约69公里。上海段工程初步匡算总投资700亿元，是上海水利建设史上规模最大的单项工程。
图说：吴淞江(上海段)项目总体示意图 来源/采访对象供图(下同)
按流域防洪百年一遇、区域除涝二十年一遇标准设计，这一工程建成后，将极大提高太湖流域防洪和本市北部地区除涝能力。“未来，沿线居民会发现河水更清澈，通行更便捷，亲水平台更多了。”城投集团吴淞江项目部岳申舟介绍道，工程年度可直接调引20多亿立方米优质长江水，提升地区水动力和水环境，同时将融合建设河道两岸基本生态网络，建设亲水岸线，打造上海市域的“安全之河、活水之河、生态之河、航运之河、人文之河”，为提升上海城市能级和核心竞争力、落实长三角一体化发展国家战略提供有力支撑。
图说：吴淞江(上海段)河道效果图
放：改革成效逐步显现
上海市委、市政府将吴淞江工程(上海段)列入“十三五”规划启动建设项目，其中，吴淞江工程(上海段)新川沙段作为第一阶段项目列入2020年市重大工程。该工程西起蒲华塘，向东沿向阳河至嘉定、宝山区界界泾后折向东北接现状新川沙河入长江，全长7.82公里，总面积124.57公顷，包括河道、两侧陆域、新川沙枢纽一座、8座跨河桥梁，涉及占用永久基本农田17.44公顷。
按照原有规定，涉及占用永久基本农田的建设项目用地预审由自然资源部批准，审批需要一定周期。上海规划和资源局市政处负责人介绍道，结合此次国务院放权，自然资源部试点委托上海市规划和自然资源局审批，为减少报批环节、缩短审批时间创造了条件。
国家用地审批权下放与上海市建设工程审批制度改革的政策叠加红利正在加速释放，这一项目实际审批时间仅为5个工作日，创下上海用地审批的新速度。
图说：吴淞江(上海段)桥梁效果图
管：土地审批时效和环节均减少60%
国家用地审批权下放后，上海持续推进建设项目规划资源管理全流程革命性再造，不断深化审批制度改革、提升行政服务效能。防疫期间，上海先后出台《上海市工程建设项目规划资源审批制度改革工作方案》、《上海市市政线性工程建设项目规划资源审批制度改革实施方案(试行)》、《上海市市政线性工程重大建设项目实施库提前服务实施细则(试行)》、《关于优化本市重大项目规划资源审批和供地流程的实施意见》等改革文件。
建设项目规划和土地行政审批事项由审改前的15项压缩至6项，整体工作时限、环节均减少60%。比如，规划选址与用地预审合并，审批时限由原来50个工作日压缩至10个工作日;将“建设用地规划许可证”、“国有建设用地划拨决定书”、“建设用地批准书”合并为《建设用地规划许可证》(暨国有建设用地划拨决定书)，审批时限由原来60个工作日压缩至10个工作日。
该项目于今年4月28日启动用地权属调查到完成组卷、正式获批，仅历时一个月。
吴淞江(上海段)枢纽效果图
服：“项目经理人”一对一保驾护航
为了确保国家用地审批权下放“放得下、接得住、管得好”，上海规划和资源局首创了土地审批“项目经理人”制度。
这一工程项目预审用地约占用农业用地39公顷，其中耕地32公顷，主要集中在宝山区罗泾镇，嘉定区徐行镇和华亭镇。“这个项目是一个线形工程，沿线的土地属性比较复杂，跨越多个区、乡镇。从项目土地权属调查启动到正式审批完成，市政处负责审批的工作人员主动介入、加强协调、破解瓶颈。”上海规划和资源局市政处负责人介绍道，“项目经理人”提前介入、主动服务，与发展改革部门、水务主管部门，以及沿线宝山和嘉定区政府充分协同、平行推进，各项工作“能并不串”，实现了项目建议书与用地预审的同步推进和审批。
提起项目土地预审批工作，岳申舟竖起大拇指：“没想到，这么大的工程项目能在5天内完成用地预审批。”更让他开心的是，负责审批的工作人员主动协调、沟通，指导项目部在最短的时间内完成相关审批材料。
上海落实土地审批放权，不是为建设用地“松绑”，目标是“增效”而非“增量”。上海规划和资源局市政处负责人表示，上海确保生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”不放松，核减生态保护红线内用地，确保永久基本农田补划质量，严格遵守审批规范，严格把握审批要点，严格审批全程监管。
目前，“项目经理人”已经对2020年重大工程建设计划的152个正式项目、60个预备项目形成“一项目一清单”，逐项列出路线图、计划表，确保“专班管、专人盯”，针对每个项目的问题和瓶颈，预先谋划、搭建平台、加强协调、主动服务。(来源： 新民晚报 记者 杨玉红)
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