从最新数据来看，政府和社会资本合作(PPP)在经历过近两年的“低谷”发展后，二季度以来各项指标开始出现“久违”回升，释放企稳信号。今年以来，在稳投资的背景下，多地已在加码推进PPP项目，加快制定相关政策。业内预计，伴随修订后的PPP操作指南文件发布等多重因素推动之下，PPP即将开启一轮新的发展机遇期。


近期，无论是项目数量还是行业分布，PPP都呈现出新的特点趋势。从项目数量和金额来看，财政部PPP中心发布的最新数据显示，7月份PPP签约落地项目和投资额两个指标出现同步上升的情况，其中7月份新入库项目98个，投资额2510亿元，投资额环比上升25.1%;签约落地项目80个，投资额1480亿元，环比上升103.3%。


从行业来看，新入库项目中约超过八成属于“两新一重”。例如，7月份“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占全部新入库项目的92.7%;签约落地项目61个，投资额990亿元。PPP项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，也降低了公共设施建设成本，助力民生改善。


总体数据显示，2014年我国正式启动PPP模式以来，至今年7月底，累计入库项目9668个、投资额15万亿元;签约落地项目6626个、投资额10.4万亿元，落地率68.5%。


事实上，从趋势来看，二季度PPP各项指标就开始出现10个季度以来第一次明显回升。


大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，从2018年一季度到2019年四季度，PPP的数据一直在下降，2019年四季度略微有所反弹，今年年初受疫情影响又再度探底。事实上4月以来回弹趋势已经特别明显，如果扣除疫情影响，企稳已经有10个月以上，由此来看，拐点已经基本成立。


谈及反弹的原因，金永祥认为，一方面经过近两年多的实践，各界对PPP的认识逐渐趋于理性，另一方面，在稳投资稳经济的背景下，PPP作为基础设施建设的有效融资模式，可以发挥作用，相比其他融资模式有一定的优势。


在国家发展改革委投资研究所体制研究室主任吴亚平看来，今年以来PPP模式应用回暖更多属于理性的回归，“毕竟PPP模式在很多方面相比公建公营模式而言有一定的优势，如有助于平滑年度政府财政支出，也有利于提高运营效率。规范操作的PPP项目实际上也有利于防风险。”


吴亚平对《经济参考报》记者表示，PPP模式属于一种基础设施和公共服务领域的供给模式，也是一种投融资模式，属于长期的制度性安排，不应视为一种短期的宏观调控工具。“地方政府不能说经济形势不好的时候就大力运用PPP模式，形势好转的时候就摒弃PPP模式。但是在经济下行压力较大的时候加大PPP模式的运用，客观上也有助于扩大投资需求从而促进稳投资稳增长。”


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