公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，是衔接其他各种运输方式和发挥综合交通网络整体效率的主要支撑，在综合交通运输体系中具有不可替代的作用。《国家综合立体交通网规划纲要》(简称《规划纲要》)作出构建现代化高质量国家综合立体交通网的重大战略部署，为新阶段国家公路网发展指明了方向，提出了要求。

    交通运输部门必须紧紧围绕建设现代化高质量国家综合立体交通网，牢牢把握公路的基础性定位，着力优化结构、强化功能、完善布局、提升服务，推进国家公路网高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。

    一、公路交通发展取得历史性成就，为实现第一个百年奋斗目标提供了有力支撑

    改革开放40多年来，我国公路交通运输发展取得了历史性成就，网络不断完善，结构不断优化，基本形成了以高速公路为骨架、国省干线公路为脉络、农村公路为基础的全国公路网，发展水平显著提升。公路网规模持续增加，2019年年底全国公路总里程达到501万公里，是1978年的5.6倍。公路网结构不断优化，截至2019年年底，全国高速公路通车里程达到15万公里;二级及以上公路里程达67.2万公里，是1979年的57倍，占全国公路总里程的比例由1.3%提高到13.4%。

    高速公路骨架逐步构建，综合交通快速网服务效率显著提升。普通国省干线公路网不断完善，对经济发展和城镇化建设发挥了重要作用。农村公路通达深度不断提高，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力保障。

    二、公路发展要锚定第二个百年奋斗目标，适应开启全面建设社会主义现代化国家新征程的更高要求

    构建新发展格局，顺应消费升级趋势，要求进一步完善公路基础设施网络，切实强化供给能力。实现高质量发展，满足人民群众对美好生活的需要，要求提升公路交通服务质量和效率。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，要求强化科技赋能，加快数字化发展，推动发展动力升级。

    统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，要求提高公路交通的安全保障能力和设施安全水平。践行绿色发展理念，构建生态文明体系，要求建设绿色循环低碳的公路交通运输体系，促进公路交通运输与自然和谐发展。加快建设交通强国，构建综合立体交通网，要求推动公路与其他运输方式融合发展，全面提升综合交通运输网络的整体效率。

    三、准确把握国家综合立体交通网的布局理念和要求，用足存量、做优增量，优化完善国家公路网布局

    国家公路网作为国家综合立体交通网的主要组成部分，　主要承担国际间、区域间、省际和城际间的公路客货运输，主要联结首都与各省省会、自治区首府和直辖市，通达所有地级行政中心和县级行政区，覆盖重要交通枢纽、口岸、旅游景区和战略要地，在国家综合立体交通网中兼具骨干性和基础性双重功能。

    《规划纲要》明确，要以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。要牢牢把握国家综合立体交通网布局理念和要求，按照“用足存量、做优增量”的思路，着力构建更加完善、更有效率、更高质量的国家公路网。

    一方面，要“用足存量”。在充分考虑提升既有设施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量资源潜力和服务品质的前提下，通过局部优化和适当调整，使既有路线功能更加完善、布局更加合理。另一方面，要“做优增量”。在充分挖掘存量资源潜力的基础上，强化对构建新发展格局、推动区域协调发展和新型城镇化、维护国家安全等国家战略实施的支撑和引领，按照构建现代化高质量国家综合立体交通网的目标要求，扩大优质增量供给，进一步系统优化完善国家公路网。

    这就要求畅通区域间、城市群间“大动脉”，有力支撑新发展格局构建;提高城市群、都市圈地区网络化水平，适应和引领新型城镇化发展格局;增强路网对旅游等新型消费的服务支撑，顺应消费升级新趋势;强化路网系统韧性和安全性，提高保障国家安全和应对风险的能力。

    各省(区、市)应加快优化完善省级公路和农村公路规划，合理确定规划目标和建设规模，与国家公路网布局规划做好衔接。尤其是在地方高速公路规划建设中，各地应统筹考虑资源禀赋和要素约束，充分挖掘存量资源，合理把握高速公路规划规模和建设节奏，严守债务风险底线。

    四、强化融合衔接、注重创新驱动，统筹推动国家公路网高质量发展

    国家公路网作为国家综合立体交通网中可达性最好、方便性最高、个性化最强的网络，需要更加强化与其他运输方式的一体化建设实施，更加强化与国土空间规划和相关产业的融合发展，更加注重依靠科技、数据等新生产要素培育新动能，更加注重绿色集约发展和治理能力提升，坚持走依靠创新驱动提升资源配置效率的发展之路。来源：中国交通新闻网
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