“十四五”时期深化能源价钱变革将紧紧盘绕“碳达峰、碳中和”目的，在充沛思索相关方面接受才能的根底上，发挥价钱机制的鼓励、约束作用，促进经济社会开展全面绿色转型。为此，《行动计划》从能源供应、消费两方面提出了重点举措：一是促进能源供应构造低碳转型。二是推进能源消费构造优化。

近日，国度开展变革委印发《关于“十四五”时期深化价钱机制变革行动计划的通知》(以下简称《行动计划》)。记者就此采访了国度开展变革委有关担任同志。

问：制定《行动计划》的背景是什么?

答：习近平总书记指出“全面深化变革是一项复杂的系统工程，需求增强顶层设计和整体谋划”。党的十八大以来，价钱工作坚持统筹谋划，以顶层设计为引领，加强变革的系统性、整体性、协同性。为深化推进变革，2015年10月，中共中央、国务院印发《关于推进价钱机制变革的若干意见》(中发﹝2015﹞28号)，全面谋划部署了“十三五”时期推进价钱机制变革的工作。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我委制定了分年度变革方案，细化各项重点变革任务的道路图、时间表。在各方面共同努力下，“十三五”期间价钱工作获得打破性停顿：一是主要由市场决议价钱机制根本完善。但凡能由市场构成价钱的都交给市场，截至目前，97%以上的商品和效劳价钱已由市场构成。二是科学定价制度体系根本树立。推进政府定价项目清单化，将政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性效劳范畴，树立健全以“准许本钱+合理收益”为中心，约束与鼓励相分离的政府定价机制。三是重点范畴价钱变革获得新打破。完成两轮输配电价变革，燃煤发电上网电价机制变革、自然气门站价钱变革等顺利出台，铁路运价机制进一步完善，公用事业和公益性效劳价钱变革获得积极停顿，促进绿色开展的价钱机制逐渐健全。四是降本钱超1万亿元。经过降低企业用能、物流本钱和收费担负，不时释放变革红利，已累计为全社会减负超越1万亿元。五是保供稳价效果显着。重要民生商品价钱调控机制不时完善，禁受住了新冠肺炎和非洲猪瘟疫情的冲击和考验。总的看，上述举措极大地激起了市场主体生机，有力保证了市场供给;有效促进了要素自在活动，实在进步了资源配置效率;助力产业构造调整，推进了经济社会绿色转型。

理论证明，增强顶层设计有利于凝聚变革共识、有利于明白变革途径、有利于抓好变革落实，对推进价钱机制变革起到了至关重要的作用。因而，在“十四五”开局之年，我们普遍听取中央、相关部门、专家学者意见，研讨制定了《行动计划》。

问：《行动计划》提出了哪些重点任务和目的?

答：《行动计划》对标对表党的十九届五中全会肉体和“十四五”规划《纲要》部署，在总结评价“十三五”期间变革施行状况，深入剖析国内外形势变化的根底上，明白了“十四五”时期深化价钱机制变革的总体目的，即到2025年，竞争性范畴和环节价钱主要由市场决议，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价钱构成机制进一步完善，重要民生商品价钱调控机制愈加健全，公共效劳价钱政策根本完善，顺应高质量开展请求的价钱政策体系根本树立。

《行动计划》坚持效劳经济社会开展大局，聚焦当前价钱工作面临的突出矛盾和问题，找准助力“碳达峰、碳中和”目的完成，增强和改良价钱调控，促进资源节约和环境维护，提升公共效劳供应质量等四个着力点，对“十四五”时期价钱机制变革重点任务作出部署：一是强化目的导向，坚持市场化变革方向不动摇，深化推进电力、石油自然气等能源价钱变革，完善价钱构成机制，增强网络型自然垄断环节价钱本钱监管，逐渐理顺能源价钱，助力“碳达峰、碳中和”目的完成。二是加快补齐短板，以重要民生商品、大宗商品为重点，健全监测预测预警体系，完善调控工具箱，强化政策配套，提升保供稳价才能和程度。三是强调系统管理，全面推进水资源价钱变革，理依从原水到终端供水的全链条价钱机制，完善污水处置收费政策，助力水资源维护、水污染防治和水生态修复。四是坚持改善民生，聚焦人民大众所思所盼，完善教育、养老、殡葬、景区等公益性效劳价钱政策，健全水电气暖和渣滓处置等公用事业价钱机制，推进提升供应质量效率，更好满足人民日益增长的美妙生活需求。

问：《行动计划》提出“助力‘碳达峰、碳中和’目的完成”，请问详细有哪些重点举措?

答：“十三五”以来，国度依照“管住中间、放开两头”的变革思绪，持续深化能源价钱变革，输配电、自然气管道运输等范畴价钱本钱监管不时增强，获得历史性成就;竞争性环节价钱逐渐放开由市场构成，极大地激起了市场主体生机。其中，盘绕推进绿色低碳开展，国度不时推进电力市场化变革，完善风电、光伏发电等新能源上网电价政策，出台支持燃煤发电机组超低排放改造的电价政策，对钢铁、水泥等高耗能行业实行差异化电价政策，获得了明显效果。

但是，我国能源构造转型的任务仍然非常艰巨。去年，我国正式宣布将力争2030年前完成碳达峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的时间，有序推进目的完成。“十四五”时期深化能源价钱变革将紧紧盘绕“碳达峰、碳中和”目的，在充沛思索相关方面接受才能的根底上，发挥价钱机制的鼓励、约束作用，促进经济社会开展全面绿色转型。为此，《行动计划》从能源供应、消费两方面提出了重点举措：一是促进能源供应构造低碳转型。持续深化水电、核电、自然气发电等上网电价市场化变革，完善风电、光伏发电价钱构成机制，落实新出台的抽水蓄能价钱机制，树立新型储能价钱机制，推进新能源及相关储能产业开展。继续推进输配电价变革，理顺输配电价构造，提升电价机制灵敏性，促进新能源就近消纳，以及电力资源在更大范围的优化配置。二是推进能源消费构造优化。完善针对高耗能、高排放行业的差异电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大施行力度，促进节能减碳。降低岸电运用效劳费，推进长江经济带沿线港口全面运用岸电。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。完善自然气管道运输价钱构成机制，稳步推进自然气门站价钱市场化变革。

问：近年来，民生商品保供稳价遭到社会各界普遍关注，“十四五”时期有哪些新举措?

答：保证粮油肉蛋菜等重要民生商品消费供给和价钱稳定，事关人民大众根本生活，意义严重，党中央、国务院高度注重此项工作。“十三五”期间，我国农业消费条件显着改善，全国大市场不时开展壮大，重要民生商品供应保证才能大幅进步，价钱运转总体平稳。但也要苏醒地认识到，重要民生商品保供稳价工作依然面临诸多风险应战，此前的非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对局部商品的消费流通和价钱形成一定冲击，给我们敲响了警钟。为更好保证重要民生商品的有效供应和价钱总体平稳，我委会同有关部门研讨提出了关于完善重要民生商品价钱调控机制的意见，曾经中央全面深化变革委员会第十八次会议审议经过。

“十四五”时期，重要民生商品保供稳价工作以落实上述相关意见为抓手，坚持系统管理，着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”，促进产供储销各环节有效衔接，提升保供稳价才能和程度。为此，《行动计划》提出以下重点举措：一是健全价钱监测预测预警系统，加强保供稳价工作的前瞻性，牢牢把握主动权;二是增强重要民生商品价钱调控，完善突发应急调控机制，健全以储藏调控、进出口调理为主的调控手腕，丰厚和优化政策工具箱;三是坚持稻谷、小麦最低收买价政策框架不动摇，着力加强政策灵敏性和弹性，合理调整最低收买价程度，守住粮食平安底线，筑牢保供稳价根底。

问：《行动计划》在促进水资源节约和水环境维护方面有哪些亮点?

答：我国是一个水资源严重短缺的国度，人均水资源量仅为世界均匀程度的四分之一左右。为推进节水减排，“十三五”以来，国度深化推进农业水价综合变革，促进农业节水，目前累计施行面积已超越4.3亿亩;完善城镇供水价钱机制，引导高耗水行业和用水大户节水;健全污水处置收费政策，超越90%的设市城市污水处置费规范已根本掩盖本钱并合理盈利。

但也要看到，随着我国经济社会开展，水资源的瓶颈限制将日益凸显，同时，我国用水效率不高的问题仍然突出，水污染防治压力较大。发挥价钱杠杆作用促进节水减排，不只是理想之需，更是久远开展之要。《行动计划》提出“十四五”时期水资源价钱变革的总体布置，最突出的特性是强调系统推进，从原水、消费用水、生活用水、污水处置全链条思索，统筹推进水利工程水价、农业水价、城镇供水价钱、污水处置费一揽子变革，助力水资源维护、水污染防治和水生态修复。主要变革任务包括：一是树立健全水利工程水价构成机制，科学核定定价本钱，合理肯定盈利程度，动态调整水利工程供水价钱。二是深化推进农业水价综合变革，推进各项节水鼓励机制健全和落实，2025年根本完成变革目的。三是树立健全城镇供水价钱构成和动态调整机制，完善居民阶梯水价制度，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高耗水行业率先施行;四是进一步完善污水处置收费机制，分离污水处置排放规范进步状况，进步收费规范并树立动态调整机制;树立与处置水质、污染物削减量等挂钩的污水处置效劳费奖惩机制;鼓舞已建成污水集中处置设备的乡村地域，探究树立农户付费制度。

问：公共效劳关系人民大众切身利益，下一步在公共效劳价钱方面将推出哪些重点举措?

答：教育、养老、景区、城市根底设备等公共效劳与人民大众生活亲密相关。近年来，国度加快完善公共效劳价钱机制，指导各地树立健全景区门票价钱构成机制，推进全国1000多家重点国有景区降低门票价钱;聚焦人民大众反映较为集中的水电气暖相关收费问题，制定出台《关于清算标准城镇供水供电供气供暖行业收费 促停止业高质量开展的意见》，推进清费顺价、提升效劳质量。

随着人民大众生死水平的进步，对公共效劳供应提出了更高请求。“十四五”时期，国度将指导各地加快推进公共效劳价钱变革，推进补短板、强弱项，持续提升公共效劳供应质量效率，加强人民大众取得感、幸福感：一是完善学前教育收费政策，标准民办教育收费。二是顺应医养分离、社区养老、居家养老等养老范畴新形式，树立健全养老效劳价钱机制，支持普惠性养老效劳开展。三是进一步完善殡葬效劳收费政策，标准收费行为。四是健全景区门票价钱构成机制，增强景区内垄断性效劳价钱监管。五是认真落实清算标准城镇供水供电供气供暖行业收费的请求，清算取消不合理收费，加快完善价钱构成机制，严厉标准价钱收费行为。六是推进县级以上中央政府树立生活渣滓处置收费制度，合理制定调整收费规范。推行非居民餐厨渣滓计量收费。具备条件的地域探究树立农户生活渣滓处置付费制度。

习近平总书记强调“变革重在落实”。下一步，我委将会同有关部门深化贯彻党的十九届五中全会肉体，依照“十四五”规划《纲要》部署，指导各地抓好《行动计划》落实，确保各项重点任务获得实效。 国度发改委网站
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