本期嘉宾

    我国社科院学部委员、北京工业大学生态文明研讨院院长潘家华

    我国社科院生态文明研讨所所长张永生

    国家应对气候改动战略研讨和国际协作中心主任徐华清
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    我国气象局国家气候中心副主任巢清尘

    主持人

    经济日报社编委、我国经济趋势研讨院院长孙世芳

    应对气候改动，保护全球气候，是为了人类的共同未来。在第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国初次清晰完成碳中和的时刻点。“十四五”规划和2035年远景方针大纲提出，执行2030年应对气候改动国家自主奉献方针，制定2030年前碳排放达峰行动方案，将做好碳达峰、碳中和作业列为要点任务之一。完成碳达峰，迈向碳中和，将带来哪些挑战和机会?当下，应对挑战和机会，需求有怎样的思路和行动?四位专家进行深入探讨。

    完成碳中和，建造美丽安全我国

    主持人：除直接的化石燃料燃烧，我国电力大部分来自燃煤电厂，少部分来自风能、太阳能等非化石动力，而工业生产、修建、交通等也是碳排放的集中来历。我国完成2030年碳达峰、2060年碳中和的国际许诺，基本思路和主要行动有哪些?

    潘家华：2020年，我国一次动力消费总量的85%为富碳化石动力，超越2/3的电力源自高碳的燃煤，工农业生产、交通修建和居民日子约耗能50亿吨标煤、排放100亿吨二氧化碳。完成“双碳”方针，是国际许诺，有必要言出必行。

    迈向碳中和，需求分两步走。一是提早达峰，以2005年为基数，到2030年，单位GDP碳排放下降65%以上，非化石动力在一次动力占比到达25%左右，风电光伏装机12亿千瓦以上，森林积蓄量添加60亿立方米;二是全方位发力，加速减碳，2060年前完成碳中和。全方位发力，有必要聚焦碳排放中占比超越90%的化石动力，而重中之重又是高碳的煤炭和石油。全球动力消费总量中，煤炭只占1/4，我国却高达3/5。我国不仅要加速去煤，让零碳电能代替煤炭，去油也要提上日程，让零碳电能代替燃油。天然气尽管相对低碳，但仍然富碳，也能够零碳电力代替之。2005年到2030年这25年间我国要净增60亿立方米森林积蓄量，年均2.4亿立方米，吸收固定大气二氧化碳，构成森林碳汇。因为地域空间所限和生物成长衰亡的生命特色，规模和数量都较为有限。绿色植物不仅是碳汇，也是碳源，但排放的碳源自大气，是气候中性碳。也正是因为这样，光合效果固定的碳水化合物能够直接燃烧发电，能够木炭代替煤炭，可制成生物乙醇代替燃油，可用生物质气化代替天然气。

    张永生：碳达峰、碳中和是两个不同的概念，对改动生产方法和日子方法也有不同要求。碳达峰是在传统工业化模式下经济开展过程中通常会呈现的一个自然结果。完成碳中和，则意味着现有经济运转的根底将产生底子性改动，需求生产方法和日子方法的底子转型，是一场自我革新。

    第一，碳中和战略方向是“低碳经济+低中和”。应从现在开端就采取碳中和办法，然后要点再转移到碳中和，并且碳达峰应争夺做到早达峰、低峰值。第二，抓住碳中和的战略机会窗口期，防止确定在高碳途径后减排。一起，应将碳中和同其他生态环境问题统筹考虑，防止减排影响其他生态环境问题。第三，为有用完成全国碳中和方针，应以整个国家范围为完成单位，而非要求每个小的区域单元都完成碳中和。这就需求引进灵敏的碳中和完成机制，以完成功率最大化。第四，加大办法抵消对碳中和的冲击。对受碳中和冲击较大的特定职业、区域和集体，应采取针对性扶持方针。尤其是对受冲击较大的煤炭和石油资源富集区域、重化工业的转型，应出台系统的经济社会转型扶持方针。

    巢清尘：为活跃应对气候改动，我国提出碳达峰、碳中和方针，这是依据科学论证的国家战略需求，依据统筹国际国内两个大局的战略考量。碳达峰是详细的近期方针，碳中和是中长时间的愿景方针，二者相得益彰。尽早完成碳达峰，尽力“削峰”，能够为后续碳中和方针留下更大的空间和灵敏性。假如说碳达峰需求在现有方针根底上再加把劲，那么完成碳中和方针，则需求社会经济系统的全面深入转型。

    碳达峰、碳中和都是环绕削减碳的排放，好像减排是重中之重。实践上“美丽我国、安全我国”建造，有必要要减排和习惯并重，要提高气候耐性，促进人与自然调和共生、经济社会可持续开展。气候系统中一些更为敏感的要素一旦打破某些阈值或临界点，则会产生快速改动，带来不可逆转的影响。如大西洋经向翻转环流(AMOC)明显减缓或溃散、冰盖崩塌、北极多年冻土消融以及相关的碳开释、海底甲烷水合物开释、季风和厄尔尼诺与南方涛动的天气形势改动以及热带森林枯死等，将会给地球气候环境带来灾难性结果，直接要挟社会经济开展和人类福祉健康。因而，加强气候改动习惯、构建气候耐性社会是完成碳中和必不可少的途径。

    徐华清：完成碳达峰、碳中和是一场广泛而深入的经济社会系统性革新，需求坚持全国统筹，强化顶层规划，发挥制度优势，依据各地实践分类施策。

    有必要坚持不懈贯彻新开展理念，坚持系统观念，统筹国际国内两个大局，处理好开展和减排、整体和部分、短期和中长时间的关系。聚焦碳达峰、碳中和两大方针倒逼，特别是2030年前和2060年前这两个“前”字，既体现了很强的国家战略意图和方针导向，也反映了战略决策对不确定性和科学的尊重。有必要发挥有条件区域、要点职业、要点企业三大主体首先达峰带动效果。我国东西部之间的差距是客观存在的，只要江苏、浙江等东部沿海发达区域首先完成碳达峰才有或许为中西部欠发达区域腾出排放空间;只要钢铁、建材等高耗能、高排放职业首先达峰，才有或许为新经济、新技能开展腾出排放空间;只要央企首先演示，才有或许带动民企更有作为。只要坚持生态文明建造战略定力，有力有序推进碳达峰、碳中和作业，才能尽快构成人与自然调和共生的现代化。

    减煤去碳之后，怎么保障经济增加

    主持人：完成碳中和的要害，在于使占85%碳排放的化石动力完成向清洁动力的改动。受冲击较大的特定职业、区域和集体，怎么应对碳达峰要求?

    巢清尘：全面科学理解碳达峰、碳中和问题，才能真实走绿色低碳开展之路。依据相关研讨，现在陆地和海洋大约吸收了全球一半的碳排放，是否全球减排一半就能够完成碳中和?答案是否定的。因为碳中和是指人为二氧化碳排放量与人为二氧化碳清除量到达平衡，即只要经过植树造林、森林管理等人为活动添加的碳汇能够算为碳汇，不包括自然碳汇，也不是碳汇的存量。海洋吸收二氧化碳形成海洋不断酸化，对海洋生态系统形成晦气影响。陆地生态系统自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳汇。煤炭职业是碳排放最大的来历，而我国又是国际最大的煤炭生产国和消费国。因而，碳中和方针下，煤炭职业的绿色低碳转型尤为要害。

    徐华清：碳达峰、碳中和绝不是轻轻松松就能完成的，需求一场自我革新，推进工业革新、动力革新、技能革新和消费革新四大革新完成打破。当时我国仍面临经济开展方法比较粗放、以煤为主的动力结构仍难以在短时刻内底子改动、技能立异能力不习惯绿色低碳开展要求等困难。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期，难点在于怎么严控内蒙古、山西等区域的煤电和煤化工项目，严控煤炭消费增加，将不符合要求的高耗能、高排放项目坚决拿下来，防止高碳确定和沉没本钱，使开展真实树立在高效使用资源、严厉保护生态环境、有用控制温室气体排放的根底上，推进绿色低碳开展迈上新台阶。

    张永生：碳达峰、碳中和对全国来说是一个战略机会。可是，这个过程会十分困难，尤其对一些特定区域、职业和集体而言。如山西、内蒙古等化石动力大省(区)，或许会阅历更大的阵痛。因而，要树立全国一盘棋思想，采取针对性办法，对这些区域、职业和集体进行要点帮扶。一起，也要看到这些区域面临的巨大机会。比如，这些传统化石动力大省，其风能、光能等新动力禀赋，生态环境和文明资源十分丰富，加上互联网和高速铁路等条件，开展新的绿色经济有很大优势。改动开展思路，就会看到不一样的开展机会，还可经过生态服务补偿、碳汇等机制，将“绿水青山”转化成“金山银山”。

    潘家华：因为碳中和的终点刚性，只要压低峰值，净零碳才或许平稳着陆。之所以说碳中和要支付艰巨尽力，是因为发达国家是自然碳达峰，用50年或更长时刻到达碳中和。我国因为开展阶段使然，碳达峰要人为压峰降峰，从达峰到中和，时刻只要发达国家的一半。

    完成碳达峰也需支付艰巨尽力。表现为：一是要加速去煤，尽早使煤炭消费归零。欧洲一些国家在2025年前去煤，煤电大国德国也将去煤时刻从2038年提早到2030年。我国即便每年煤炭占比削减2个百分点，也要30年。二是“十三五”时期规划建造的很多煤电、煤化工、石油探采、炼化等项目大都在建，并且很多当地将其作为强力拉动经济的增加点，在碳达峰束缚下，即便按规划建造运转，在碳中和方针下，也需求提早“退役”。可是，凤凰涅槃更有山穷水尽处。高度本钱密布的煤电煤化工，出资巨大，但工作岗位少、工业链条短、污染排放多、运转本钱高，即便有赢利，惠及劳动者也很有限。试想，数以十亿计、百亿计的资金，假如投向无限风(电)光(电)、生物质能(电、气、炭、乙醇)，所获取的动力服务和产品，比化石动力更清洁、更多元、更便捷，并且工业、产品链条长，工作数量多，区域均衡度高。一起将拉动需求侧，如纯电动轿车、储能设备、地源热泵供暖的出资、工作、增加，高质量开展的动能，显然更为微弱。

    “双碳”束缚，部分区域如山西、内蒙古等煤炭资源省(区)，痛点会更多些，弯要转得更急些。传统路子走不通了，煤炭经济惯性带来的急刹车风险不容忽视。关于这些省区，达峰不是难点，因为其他区域达峰减煤，煤炭市场萎缩，本地煤炭新增出资的空间也必定紧缩。难点在于去煤后，怎么保障经济增加和社会福祉的增进。中东石油输出国沙特，2015年后就开端大幅推进光伏发电经济。我国中西部的化石动力资源大省，要尽快跳出传统工业化思想，逐步摆脱对化石动力的依靠，加速开展方法转型。例如，内蒙古118.3万平方公里，地域广袤，光伏1毛钱一度电，比火电更廉价且无污染，开展氢能和其他储能工业，光伏转化太阳辐射能，能够削减地表蒸发、改进生态、扩充草场，促进出资、工作、增加，完成永续开展。不仅如此，使用廉价巨量风景能，招引高耗能高占地高风险的重化工企业落户，在促进区域协同开展的一起，也将开释东部有限土地空间。又如山西，自然条件更优，钢铁机械制造等就地转向零碳动力，开展储能、新动力轿车、新材料、生物动力和生物技能工业，走向碳中和，多举共赢，可持续增加，潜力无限。

    零碳转型，催生新一代绿色工业

    主持人：完成“双碳”方针将给哪些职业带来开展机会?全国碳排放权买卖市场正式发动后，减煤去碳怎么统筹减排功率和开展公正?

    徐华清：完成碳达峰、碳中和有必要强化国家战略科技力气，抓紧布置低碳前沿技能研讨，加速推广应用减污降碳技能，树立完善绿色低碳技能评估、买卖系统和科技立异服务平台。

    依托低排放技能立异推进绿色低碳的效果，以先进核能和可再生动力为代表的非化石动力使用技能作为动力技能革新打破点，工业、修建、交通等范畴终端动力使用电气化技能、电力深度脱碳技能、生物质制氢造气发电技能等将得到规模应用，CO2捕集、固定与使用(CCUS)、空气捕碳技能、矿藏碳化技能、地球化学技能等碳移除方法可作为有用补充。依托新式低排放根底设施的规模化建造和才智互联，以新动力轿车充电桩、电气化高速铁路、特高压直流输电、智能电网、分布式可再生动力发电、先进储能、氢能炼钢、绿氢化工、零碳修建为主的新式低排放根底设施建造将成为未来重要出资方向。依托以立异驱动和绿色零碳为导向的工业和经济系统的树立，以数字化和绿色化的“双轮驱动”推进新一代信息技能和先进低碳技能的深度融合，特别是新材料、新动力轿车、先进轨道交通装备、非化石电力装备、电子及信息工业、生物技能等绿色制造业将得到快速开展，在数字经济、清洁动力、才智城市等高科技、高效益和低排放范畴培养新的增加动能，加速推进构建高质量的现代化经济系统。

    巢清尘：一般来说，完成二氧化碳大幅度下降主要有四个途径：一是经过节能和提高能效，下降动力消费总量，特别是下降化石动力消费;二是使用非化石动力代替化石动力;三是使用新技能将二氧化碳捕获、使用或封存到地下;四是经过植树造林添加碳汇。我国全面快速推进绿色低碳转型，需求一切部门加大一次动力清洁供应和使用，特别是完成电力和动力脱碳化乃至负碳化。工业部门要持续实施节能、提高能效以及电气化、氢能和负排放技能，交通运送部门需求各种低碳运送技能、优化动力燃料系统。在此布景下，传统的用能技能、设备和工艺都将产生推翻式革新，各种绿色高效技能、动力供需侧才智化互动技能以及新兴工业将成为开展方向，迎来开展机会。

    一起，碳中和愿景将成为我国区域绿色低碳协同开展的动力，不同区域能够充分使用区域动力结构和资源禀赋不平衡的特色，因地制宜，发挥优势。还将带动村庄振兴和富裕开展，比如依托村庄丰富的生物质资源，构建农村清洁动力系统。在乡镇环境根底设施建造晋级过程中，推行绿色节能修建，破解高碳根底设施长时间确定效应。在日子方面，推进日子垃圾资源化使用、环保工业开展与污染管理等，既能绿色低碳，又能加强人居环境整治。而在这一系列改动的背面，是很多绿色修建、绿色生产、绿色服务等工业职业将迎来蓬勃开展的历史机会。

    潘家华：在计划经济条件下，化石动力资源大省服务全国，当地获取的利益较为有限，没有筹措自我转型的资金和技能。因而，迈向碳中和的零碳转型，化石动力资源大省遭到的冲击和压力，也应该比其他区域更大一些。2013年以来，北京、上海、天津、重庆等8省市开展碳买卖试点，全国碳排放权买卖市场今年6月正式发动。作为推进碳达峰、碳中和方针完成的重要抓手，在制定碳排放配额总量确定与分配方案过程中，高碳资源大省因为地缘和市场环境要素，竞争力较弱，需求统筹减排功率和开展公正。西部煤炭资源省份，高碳动力占比高，零碳动力开展有空间但缺资金短技能少人才。即便给这些省份以较高的配额，也只能缓解减煤去煤的阵痛，远不能满意零碳转型的需求。况且，在碳中和导向下，碳市场规模将越来越小而终究归零。因而，依托碳买卖筹措资金完成为国家经济社会开展从前作出巨大奉献和献身的高碳动力省区的零碳转型，无疑是无济于事。

    从功率视角看，征收碳税远比碳买卖的买卖本钱低，聚集的资金不仅不会像碳买卖那样流失，或为金融投机牟利，并且能够集中构成零碳转型基金，助推中西部区域的零碳转型进程。假如说华北区域大气环境联防联控是责任共担、本钱分摊，零碳转型的区域协同则是多元共赢。例如，北京、天津难以在其市域范围内完成碳中和，能够在内蒙古协作共建千平方公里级别的风景电力基地，内蒙古出地，京津出资，赢利同享，定向供电。北京、天津的一些高耗能高占地高排放高风险企业，也能够像北京首钢搬家曹妃甸那样，完成区域协同共赢。因而，公正不是吃大户，而是寻求并提高功率，经过立异、绿色、协同，完成开放、同享，走向碳中和。来历：经济日报

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    双碳方针

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