为深化学习遵循习近平新年代我国特征社会主义思维和习近平总书记关于浙江作业的重要指示批示精力，全面遵循执行《中共中央国务院关于支撑浙江高质量展开建造一起殷实演示区的定见》(中发〔2021〕24号)和《中共浙江省委浙江省公民政府关于印发〈浙江高质量展开建造一起殷实演示区施行方案(2021-2025年)〉的告诉》(浙委发〔2021〕17号)，牢牢把握坚持党的全面领导、以公民为中心、共建同享、变革立异、系统观念“五高文业准则”，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治任务，系统推进“五城五高地”建造，全力打造创业之都、立异之城、创富之市，依照到2025年、2035年“两阶段方针安排”，发明性系统性执行各项方针任务，争创高质量展开建造一起殷实演示区市域样板，特拟定“十四五”时期举动方案如下。

    一、展开方针

    坚持以满意公民日益添加的美好日子需要为底子目的，以处理区域距离、城乡距离、收入距离问题为主攻方向，愈加重视向村庄、底层、相对欠发达区域歪斜，向困难大众歪斜，着力在完善收入分配准则、统筹城乡区域展开、构建优质均衡普惠公共服务系统、展开社会主义先进文明、促进人与自然调和共生、立异社会办理等方面先行探究，树立健全一起殷实系统机制和方针系统，首先在推进一起殷实方面完结理论立异、实践立异、准则立异、文明立异。到2025年，推进一起殷实获得更为显着的实质性展开，构成阶段性标志性严重效果，让老大众的美好感愈加饱满，充沛展现“在温州感触美好我国”的美好图景，尽力成为浙江高质量展开建造一起殷实演示区的市域样板。

    ——尽力打造系统机制愈加灵敏的市域样板。以数字化变革撬动一起殷实系统机制立异获得严重打破性效果，新年代“两个健康”先行区创立深化推进，民营经济助推一起殷实的有用途径根本构成，体现社会公正的收入和财富分配机制、公共服务优质同享机制、市域一体化展开机制根本树立，构成先富带后富、推进一起殷实的方针系统、作业系统、方针系统、点评系统，构成一批可复制可推行的遍及性经历。

    ——尽力打造经济展开更高质量的市域样板。经济展开质量和效益显着进步，区域出产总值打破万亿元，一般公共预算收入力求打破千亿元，人均出产总值打破10万元，立异创业创富动能充沛释放，规上工业企业打破1万家，高新技能企业打破4500家，创成我国民营经济演示城市和我国营商环境标杆城市，作为全省第三极的展开势头愈加强劲。

    ——尽力打造城乡展开愈加调和的市域样板。城乡区域展开距离、居民收入距离和日子水平距离明显缩小，居民人均收入到达7.7万元，城镇挂号失业率操控在3.5%以内，家庭年可支配收入10-50万元的团体份额到达80%、20-60万元的中等收入团体份额力求到达45%。低收入农户人均可支配收入年均添加15%以上，城乡居民收入比缩小到1.9左右，区域人均收入最高最低倍差缩小到2.18以内，5个山区县展开水平位列全省26个山区县前列，新式城镇化和城乡一体化深化推进，建成全国性归纳交通纽带城市。

    ——尽力打造公共服务愈加优质的市域样板。全生命周期公共服务系统加速构建，根本公共服务愈加普惠优质相等可及，更高水平打造“温馨善育”“学在温州”“瓯越工匠”“健康温州”“颐养温州”“温暖安居”“真爱到家”等“七优享”品牌，全国最具美好感城市向更高层次进步。每千人口具有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，全国学前教育遍及普惠县(市、区)创成率达100%;全国职责教育优质均衡展开县(市、区)创成率达60%以上，高等教育毛入学率达70%以上;首要健康方针到达高收入国家水平，人均预期寿数达82岁;每万晚年人口具有持证护理员进步到25人以上，护理型床位占安排床位数达58%以上;建造(筹措)保证性租借住宅3万套，城镇住宅保证受益掩盖率达23%;全市年低保规范达13000元以上，完结救助服务联合体县级全掩盖。

    ——尽力打造先进文明愈加昌盛的市域样板。新年代文明温州建造深化施行，文明软实力和影响力明显进步，新年代温州人精力全面激扬，全国文明模范城市创立继续深化，国民本质和社会文明程度到达新高度，文明好习惯养成完结率高于90%。公共文明服务系统愈加优质同享，高质量现代文明供应愈加丰厚，每万人具有公共文明设备面积4350平方米，居民归纳阅览率到达93.1%，瓯江山水诗路文明带建造成为全省诗路标杆演示，高水平建造东亚文明之都，温州城市品牌享誉全球，尽力打造成为源远流长瓯越文明与新年代温州人精力交相辉映的文明温州。

    ——尽力打造全域美丽愈加显示的市域样板。城乡生态环境状况继续改进，首先根本建成美丽大花园演示区，我国气候宜居城市品牌愈加嘹亮，力求建成世界湿地城市，碳排放争夺首先完结达峰，根本建成全域“无废城市”，地表水省控及以上断面到达或好于Ⅲ类水体份额超越92%，PM2.5均匀浓度继续下降，城市空气质量优良天数比率全省前列。

    ——尽力打造社会办理愈加高效的市域样板。以数字化变革为牵引，党建统领的全体智治系统根本建成，法治温州、安全温州建造获得明显成效，常态化跻身全省安全建造榜首部队，高水平创成全国市域社会办理现代化试点城市，出产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间愈加明亮清明，清凉温州建造纵深推进，政治生态进一步优化，共建共治同享的社会办理格式根本构成，社会继续坚持调和稳定的杰出局面，大众获得感美好感安全感满意度全国抢先。

    二、首要任务

    紧紧环绕党中央赋予浙江“四大战略定位”和浙江建造七个方面省域范例要求，尽力在八个方面做到先行演示，首先构成更富活力立异力竞争力的高质量展开办法，首先构成以中等收入团体为主体的橄榄型社会结构，首先完结人的全生命周期公共服务优质同享，创业之美、人文之美、生态之美、调和之美愈加显示。

    (一)夯实一起殷实物质根底，尽力在民营经济高质量展开上先行演示

    1.高水平建造国家自主立异演示区。全力打造长三角区域和粤闽浙滨海城市群科创高地，系统进步“一区一廊一会一室”立异能级，继续推进国家自创区“八大攻坚”举动，打好环大罗山科创走廊三大会战晋级版，推进省级以上高新区进等升位。力求世界青年科学家峰会永久会址落地，成为服务国家战略、加强世界协作的重要途径。加速推进瓯江试验室建造，尽力打造全国榜首、世界一流的再生调控与眼脑健康立异途径。推进浙南科技城、温州世界未来科技岛建造，打造科立异地标。展开“科创我国”试点城市建造，活跃参加长三角“科创一起体”建造。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等举动，继续加大要害中心技能攻关专项、严重科研途径设备、严重人才引入投入力度。推进高新技能企业、中小科技型企业“双倍增”，推进高新技能企业上规、规上企业成为高新技能企业“双跨进”，推进完结规上工业企业研发安排全掩盖。施行高能级立异途径量质双进步三年举动，着力进步我国眼谷、我国基因药谷、新材料“芯”谷等一批严重科创项目，促进国科、浙大温州研讨院等高能级立异途径科研效果加速转化落地。加速推进“百万人才聚温州”，力求每年新吸引(培养)12万高校毕业生、8万技能人才。完善科技金融系统，做强做大百亿科创基金，大力展开天使出资。构建“产学研用金、才政介美云”十联动立异创业生态系统，争创“科技立异鼎”。

    2.深化新年代“两个健康”先行区创立。健全“两个健康”创立动态推进机制，构筑完善“146+X”清单系统，每年策划施行一批回应企业诉求、具有引领性的新清单项目。对标“世界一流、全国抢先”，高规范推进营商环境十大举动和十大品牌落地，巩固进步全国全省营商环境榜首方阵地位。深化温州金融变革，构建民营经济金融服务监测方针系统，打造民营经济金融服务演示区。强化产权司法维护，树立常识产权维护“联合法令中心”。健全个人破产准则变革、企业破产预重整、民营企业家紧迫事态应对准则，深化涉企“柔性法令”，合理合法扩展“涉企免罚”适用规划，依法有序推进企业合规变革，常态化展开历史遗留问题“理旧账”。树立健全企业减负长效机制，继续展开“推新政破堵点创亮点”，执行落细惠企方针。健全“三清单一承诺”政商交往机制，活跃构建新式亲清政商关系。高质量办妥我国(温州)新年代“两个健康”论坛和民营企业家节。建造全国一流的温州民营经济学院，施行“温商名家”培养举动，深化“青蓝接力”方案、“双传承”方案，大力宏扬企业家精力和温商“四千”创业精力。加速商协会变革准则立异、运行机制效果成型，打造非公党建、民营经济统战作业“全国样本”。活跃推进“两个健康”方针点评系统上升为国家规范。构建完善“两个健康”理论结构系统，打造“两个健康”理论打破“策源地”。

    3.着力打造先进制造业基地。加速施行传统制造业重塑和战略性新式工业培养“两大方案”，强化强链、补链、延链方针办法，五年内“5+5”工业集群到达万亿级规划，建成全球有竞争力的先进制造业基地、全国抢先的时髦智造基地、长三角南翼制造业立异基地和数字经济领跑区。加速开发区(园区)整合进步，深化施行“百园万企”小微园演示引领工程，执行小微企业园十条刚性举动，推进优势特征工业集聚展开。健全立异型工业用地办理机制，严厉执行工业区块线办理办法，上线“一码管地”使用途径，全面施行工业用地高质量和全生命周期办理。推行“弹性年期出让”“限地价竞税收”供当地法，保证工业用地总规划，每年出让土地总量中工业用地份额到达30%以上，年度工业供地(用海)和低效工业用地整治各1万亩左右。

    4.打造“双循环”纽带城市。深度融入长三角一体化国家战略，主动融入粤闽浙滨海城市群展开，打造国内大循环的战略节点、国内世界双循环的战略纽带。坚持“大干交通、干大交通”，高质量建造都市区3个“1小时”交通圈，大力推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动建造，根本建成“畅达国内世界、引领区域协同、统筹敞开交融、愈加绿色智能”的全国性归纳交通纽带城市。高规范打造新消费高地，加速国家级信息消费演示城市建造，争创世界消费中心城市，完结社会消费品零售总额打破5000亿元。高起点建造华商华裔回归立异途径、华商华裔总部企业园和回归工业园，根本建成我国(温州)华商华裔归纳展开先行区。办妥世界温州人大会，深化施行“新乡贤新家乡鹿鸣方案”，打造“全球温商展开联盟”。推进温州归纳保税区、跨境电商综试区、自贸区温州联动立异区等高能级敞开途径“裂变式”协同联动展开。深化商场收购试点全域联动，推进商场收购买卖办法试点走在全国前列，到2025年进出口总额达3000亿元。加速打造浙闽赣进口商品集散中心，要点建造温州全球买卖港等一批中心途径，建造国家进口买卖促进立异演示区。活跃对接“义新欧”班列，做大做强中欧(义新欧)班列“温州号”。全面融入RCEP区域展开，高规范推进境外经贸协作区建造。

    5.打造经济展开新引擎。以严重出资、严重工程、严重项目、严重招商、严重途径为抓手，不断增强经济展开新动能。大力施行“百项万亿”严重出资工程，完结投向“两新一重”范畴资金超万亿元。大力施行超百亿严重项目工程，加速推进三澳核电、瑞浦新动力、正威电子、大唐5G、泰顺抽水蓄能电站等一批超百亿超千亿项目建成投产。树立“工业为重、项目为王”明显导向，大力施行招商引资千亿工程，继续掀起“大抓项目、抓大项目”热潮，五年内招商引资到位资金5000亿元，实践到位外资年均添加15%以上，超亿元制造业项目1000个以上，保证三年、争夺两年完结超百亿工业项目“县县全掩盖”。高质量施行千企智能化改造举动，引导企业添加设备投入和技能改造，争夺三年内完结规上工业企业智能化改造全掩盖。大力施行严重工业途径万亿产值进步工程，着力培养智能汽车要害零部件、智能电力物联网等2个以上“万亩千亿”新工业途径，推进温州东部工业新区、乐清经济开发区、瑞安经济开发区等建成“千亿级规划、百亿级税收”的省级高能级战略途径。

    6.大力培养和展开富民工业。首先探究打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，充沛发挥生态本底优势，推进森林康养、“侨家乐”民宿等新式业态，打响“世界闻名休闲休假目的地”品牌。探究展开交通与旅行交融展开演示试点，推进村庄旅行串联成珠，推进雁荡山-楠溪江“诗意山水”、文成-泰顺“环飞云湖”、瑞安-平阳-苍南“休闲休假”等板块抱团协同展开。推进高效生态农业展开，支撑特征农产品工业化展开，建造农业现代化演示区，健全农业价值拓宽完结机制。推进“农业+”举动，展开农产品精深加工，促进一二三产交融展开，丰厚村庄经济业态。发挥服务业在供应作业岗位和促进大众增收方面的重要效果，大力展开示代服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度交融。深化家政服务业提质扩容“领跑者”举动试点，进步家政服务业展开水平。

    (二)优化一起殷实团体结构，尽力在完善收入分配准则变革上先行演示

    7.推进完结愈加充沛更高质量作业。强化作业优先方针，完善作业作业督查鼓舞机制，到2025年，力求累计新增城镇作业不低于45万人。健全创业带动作业机制，深化施行“双创”晋级版，大力支撑新工业新业态扩展作业。多途径支撑灵敏作业，进步作业容量能级，支撑“常识经济”“自在作业”“零工经济”等业态展开，探究完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳作权益保证机制。拟定施行愈加活跃有用的方针举动，大力支撑在温高校毕业生留温立异创业，执行高校毕业生各项作业补助方针。深化构建调和劳作关系，发明公正作业环境，首先消除户籍、地域、身份、性别等影响作业的准则障碍，巩固进步“温州无欠薪”建造效果。鼓舞社会力气参加作业服务，展开作业服务数字化途径，展开线上作业训练、灵敏作业供需对接等作业服务。

    8.健全终身作业技能训练准则。施行新年代温州工匠培养工程和“金蓝领”工匠培养举动，“十四五”时期新增技能人才40万人以上，全市技能人才总量到达150万人，作业技能训练达50万人次。加强高技能人才实训基地建造，推行校企协作共赢办法，大规划展开作业技能训练，健全普惠性的终身作业训练准则，加强对城镇各类作业困难人员的作业训练和托底帮扶。完善技能人才培养、引入、点评、使用、鼓舞机制，展开作业技能等级认定变革试点，进步技能人才政治、经济、社会待遇。建成全市才智技能训练一体化途径，引导企业加强务工人员技能训练，统筹各类作业技能训练资金，合理安排作业补助资金，构成商场训练和政府补助训练相结合的作业机制。加强对村庄搬运劳作力等要点团体和新业态新办法从业人员的精准训练，加强“再作业”训练，全面进步劳作者作业创业才能。

    9.施行中等收入团体规划倍增方案。健全扶持中等收入团体方针系统，加大人力本钱投入，激起技能技能人才、科研人员、小微创业者、高本质农人等要点团体增收潜力，让更多普通劳作者经过自身尽力进入中等收入团体。大力引入各类人才和高校毕业生来温创业作业，活跃培养高技能人才部队，不断强壮中等收入团体。执行小微企业和个体工商户鼓舞方针，促进小微企业和个体工商户运营者收入稳步添加。推进更多本钱和人才下乡，发挥各类要素带动效果，扩展村庄中等收入团体。完善党政机关、企作业单位和社会各方面人才顺利活动的准则系统，规范应考选拔聘任准则，保证不同团体展开机会公正，疏通社会活动途径。加强政府在教育、医疗、养老、育幼、住宅等“软基建”方面的主导效果，多措并举减轻中等收入团体质量日子开销压力，稳定中等收入团体，优化社会结构。

    10.完善出产要素参加分配机制。进步城乡居民工业性收入，探究本钱收益参加分配机制。完善立异要素参加分配机制，探究常识、技能、办理、数据等要素价值的完结办法。完善科研人员职务发明效果权益同享机制，赋予科研人员职务效果一切权和不低于10年的长时间使用权，构建有利于科技效果搬运转化的系统机制。鼓舞支撑科技效果买卖和工业化使用，推行技能产权证券化试点经历，推进科技效果本钱化。立异常识产权维护系统机制，完善常识产权维权帮助机制，活跃创立全国版权演示城市，打造全国版权维护新高地。

    11.探究完善分配再分配机制。优化政府、企业、居民分配格式，支撑企业经过提质增效拓宽从业人员增收空间，进步劳作报酬在初次分配中的比重，添加劳作者特别是一线劳作者报酬。依法规范收入分配次序，树立完善个人收入和工业信息系统，依法维护合法收入，合理调理过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，取缔非法收入。继续缩小城乡财政开销距离，推进财政开销要点向弱势团体、单薄范畴、村庄、山区歪斜，稳步进步土地出让收益用于村庄复兴份额，到2025年份额到达50%以上。探究完善第三次分配机制，营建杰出的社会帮扶和助弱环境，树立和完善“一部分人先富，先富带后富、帮后富”的社会再分配机制和系统。

    (三)丰厚一起殷实服务供应，尽力在公共服务优质同享上先行演示

    12.打响“学在温州”品牌。环绕进步人口均匀受教育年限和归纳才能本质，推进完结学前教育遍及普惠、职责教育优质均衡、高中教育特征多样、特殊教育交融延伸、高等教育实力强劲、终身教育系统完善，高水平打造教育现代化强市。深化施行学前教育三年举动方案，推进普惠性幼儿园扩容工程和村庄幼儿园补短进步工程。深化村庄“小而优”学校建造，推进职责教育优质均衡展开，完结城乡孩子同标教育、一体生长。减轻职责教育阶段学生作业负担，全面规范校外训练行为。施行青少年身心健康教育和干预方案，推行遍及“食育”课程。发动特殊教育第三期进步方案，构建高质量的特殊教育系统。深化“分类办学”变革，进步普高特征办学生均共用经费规范，推进普高高质量展开。推进普职融通展开，中职毕业生升入高一级学校份额进步到60%以上。施行“社会主义中心价值观引领未来”工程，完善“五育”并举、协同育人系统，加强新年代教师部队建造，推进教育教学质量稳居全省榜首方阵。支撑“民企办名校”，推进作业教育与民营经济交融展开，建造温台作业教育立异高地，打造国家级产教交融实训基地。支撑温州医科大学、温州大学、温州理工学院、温州肯恩大学、温州作业技能学院、浙江工贸学院、温州商学院等建造高水平大学和“双高”建造，打造全省高等教育高地。推行“教育大脑”+“才智学校”，构建未来教育场景。构建终身学习型社会，进步底层社区学校、晚年学校办学才能，满意公民大众时时处处学习的需要。

    13.加速“健康温州”建造。深化区域医疗康养中心城市建造，全面推进卫生健康作业高质量展开，打响“医在温州”品牌。加强市级疾控中心机制和才能建造，施行疾病防备操控安排规范化工程，推进应急救助常识技能遍及，完善医防交融作业机制，构建公共卫生安全防控系统。施行医院建造、学科建造、医学教育、科创途径等“登峰方案”，高水平打造浙南医学顶峰。加速优质医疗资源扩容和区域均衡布局，有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸。深化“三医联动”“六医统筹”医药卫生系统变革，探究树立习惯医疗服务办法展开立异的医保基金付出办法和结算办理机制，高规范建成国家医保基金监管信用系统建造演示城市。施行中医药服务才能进步工程，打造区域性中医药强市。施行健康惠民举动，深化“全民健康体检”工程，展开要点疾病早筛早诊早治举动，做好大病防备，削减大病开支。推行医疗影像云做法，实在减轻大众看病负担。深化卫生健康数字化变革，建造城市医疗健康大脑，施行依据5G技能的长途治疗使用，构建实用、同享、安全的温州“才智健康云”。完善全掩盖、相等化的全民健身服务系统，推进全民健身与全民健康深度交融，打造社区“十五分钟健身圈”。办妥2022年杭州亚运会足球、龙舟赛事，建造现代化体育强市。

    14.完善为民办实事长效机制。迭代晋级市县乡三级为民办实事长效机制，坚持每年办妥十个方面民生实事，实在处理大众操心思烦心思揪心思。环绕人的全生命周期多元化需求，厚实推进补短板、促均衡、兜底线，力求在处理大众急难愁盼问题上获得打破性展开。环绕大众最关怀的教育、医疗、养老、抚育、社保、住宅等问题，强化方针供应、准则供应和底层首创，实在进步为民办实事效能。坚持问需于民、问计于民，进一步完善搜集挑选、科学决策、民意交流、危险预警、资金保证、动态跟踪等准则，广泛吸纳民意。充沛发挥人大、政协在改进民生方面的依法监督、民主监督效果，完善民生实事项目人大代表票决制。深化推进民生保证“10×N”集成式变革，环绕民生十大范畴，以闭环机制强化职责执行，不断进步民生保证水平。

    15.构建“一老一小”服务系统。推进育儿友爱型社会建造，执行一对夫妻能够生育三个子女方针配套办法，适当延伸生育妇女产假，加强生育妇女作业、薪酬待遇等权利保证，多途径下降生育、养育、教育本钱;大力展开普惠托育服务系统，完善3岁以下婴幼儿照护服务方针准则和规范规范，就近托育服务掩盖城镇小区，城镇(大街)婴幼儿照护服务安排根本全掩盖，鼓舞有条件的用人单位供应婴幼儿照护服务，支撑幼儿园展开托幼一体化服务。加强儿童友爱型社会建造，深化施行“明眸皓齿”等民生工程，推进全国首个儿童青少年视力健康办理先行演示区建造。建造晚年友爱型社会，推进居家养老服务条例立法，健全以居家养老为主的服务系统，探究树立家庭照护床位，建好日间照顾中心，办妥晚年食堂;试点长时间护理保险准则，健全长时间照护归纳保证系统，探究处理失能失智人群护理难题;全面树立以空巢、留守、失能、重残、方案生育特殊家庭晚年人为首要方针的居家社区探访关爱准则，健全村庄留守晚年人关爱服务系统;完善晚年人优先准则，完结晚年优待证全市通办通用;加强数字智能技能推行，逐渐消除晚年人的数字距离;深化国家医养结合试点城市建造，加速展开康养工业。

    16.深化公共服务社会化变革。环绕打造民生“七优享”金名片，深化公共资源配置变革，立异公共资源配置办法，着力处理好民生“要害小事”。深化社会力气办学、办医、办体育、办养老服务、办文明变革，尽力把温州打造成为社会力气办社会作业的全国演示城市。树立多元化民生范畴建造投融资和运营机制，鼓舞国有企作业单位、大型民营企业、社会安排等出资兴办普惠性非营利性服务安排。着力引入国表里优质社会资源，培养高质量和世界化民生服务品牌，更好满意大众多层次多样化需求。立异政府购买公共服务办法，探究完善公建民营、民建公助、托付署理服务等办法，进步公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务安排监管系统建造，促进公办民办安排公正竞争、规范运营、调和展开。

    (四)筑牢一起殷实兜底防地，尽力在健全社会保证系统上先行演示

    17.推进社保准则精准化结构性变革。探究习惯新式作业形状的参保缴费方针，促进灵敏作业人员、新业态从业人员参加社会保险，实在进步企业和个人社保基金缴费夯实率和参保率。施行鼓舞城乡居民多缴费、长缴费的鼓舞机制，探究提档补缴方针，添加对低收入团体缴费补助。全面执行城乡居民根本养老保险待遇确定和根底养老金正常调整机制，探究施行养老金待遇添加分级调整方案，逐渐缩小不同人群养老金待遇距离。执行渐进式延迟退休等方针，展开作业年金、企业年金和商业养老保险，健全多层次、多支柱养老保证系统。加速多层次医疗保证系统建造，健全根本医疗保险准则，全面做实根本医疗保险市级统筹，构建大病精准保证机制，完结低收入团体医疗补充方针性保险全掩盖，探究树立困难人员大病医疗家庭付出封顶制。完善工伤防备、补偿、康复“三位一体”准则，树立健全“大防备”作业机制，深化国家“工伤医疗办理新办法”试点，首先构成工伤保险和医疗保险办理深度交融机制。活跃展开商业保险，立异保险产品，发挥保险的社会办理功用。

    18.全面树立新式社会救助系统。加强城乡居民社会保证与社会救助准则有用联接，构建以专项救助为要点，多元社会力气参加为补充的新年代社会大救助系统。完善低保规范动态调整机制，对标全省总体水平进步低保规范。推进防备性、展开性救助服务系统建造，推行树立县级救助服务联合体，推进救助由物质型向“物质+服务”转型。健全城乡低收入团体精准辨认和分类机制，分类拟定解困帮扶方针办法，加大对因病致贫、因病返贫穷难团体救助。施行才智救助先行方案，完善“e救助”“微救助”，深化“真爱到家·救助服务联合体”品牌建造。施行助力困难大众一起殷实系列举动，树立健全窘境妇女关爱服务系统，改进窘境妇女日子质量和心理状态;树立健全留守儿童关爱服务系统，促进留守儿童健康生长;树立健全孤儿、窘境儿童关爱服务系统，保证每位儿童根本日子得到兜底保证;树立健全残疾人保证和服务系统，让残疾人过上更有保证、更有尊严、愈加美好的日子;树立健全困难职工帮扶机制，做好困难职工解困脱困作业;树立健全困难退役军人帮扶救助机制，为困难退役军人供应多主体供应、多途径保证的帮扶帮助。深化施行希望工程“助学、助困、助医、圆梦”四大举动。推进社会福利和慈悲作业、红十字作业全面展开，加速构建适度普惠型福利系统。

    19.推进“温暖安居”建造。完善房地产商场调控长效机制，促进房价、地价水平坚持在合理区间，打响“温暖安居”品牌，完结“居者有其屋”与“居者优其屋”并举。健全以公租房、保证性租借住宅和共有产权住宅为主的住宅保证系统，完善根底性准则和支撑方针。树立人口净流入、人口总量和土地供应联动机制，对住宅租借用地施行方案单列，土地供应向租借住宅建造歪斜，探究施行“限房价、限地价、竞质量、竞租借住宅”土地出让办法。多途径加大安顿房建造力度，缩短建造周期，早日圆好大众“安居梦”。探究使用团体建造用地、企业作业单位自有搁置土地和存量搁置房子改建，有用添加保证性租借住宅供应，多途径处理新市民、青年团体和低收入团体住宅问题。加速完善长租公寓方针，加强住宅租借商场才智监管，使租购住宅在享受公共服务上具有相等权利。着力破解村庄“建房难”问题，实在改进农人寓居条件，树立健全村庄低收入人口根本住宅安全保证机制。全面展开城乡房子安全隐患排查整治，动态消除危房安全隐患。

    (五)推进一起殷实全域协同，尽力在城乡交融展开上先行演示

    20.构建市域一体化展开格式。充沛发挥温州坐落长三角城市群和粤闽浙滨海城市群交汇地带的区位优势，加速推进区域中心城市建造，高起点打造“长三角金南翼、粤闽浙金北翼、浙江省第三极”，更好融入和服务全省全国展开大局。深化推进空间规划一体化，加强市域空间办理数字化途径建造，优化市域空间布局，加速构成“一主一副南北极多节点”市域空间结构。做大做强都市区主中心，加速建造南部副中心，更大力度推进南北极展开，着力构成一起殷实东部先行、中部兴起、西部复兴的展开新格式。推进中心城区扩容提质，加速推进撤县(市)设区行政区划调整，进步中心城区首位度。树立健全跨区域建造调和机制，探究树立“大市区”运行机制，加速推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化、瓯江两岸协同展开和鳌江流域联动展开，推进市区和乐清、瑞安、永嘉跨区域方针协同拟定、设备互联互通、工业分工协作、服务共建同享、生态联保共治。深化推进根底设备一体化，推进城乡交通、供水、电网、通信、燃气等根底设备一致规划、一致建造、一致管护，逐渐完结同规同网。

    21.加速推进新式城镇化。优化县城、镇域、村庄“三个空间”布局，发挥好县城集聚功用、镇域联接功用、村庄接受功用。聚集城镇化补短板强弱项，推进公共服务设备提标扩面、环境卫生设备提级扩能、市政共用设备提档晋级、工业培养设备提质增效，活跃争立异型城市根底设备建造国家试点城市。推进以县城为重要载体的城镇化建造，发挥特大镇、中心镇作为统筹城乡展开重要节点的效果，首先高质量创成乐清国家级新式城镇化建造演示县城。总结推行“小县大城”经历，推进文成、平阳、泰顺等做大城区。深化龙港新式城镇化归纳变革，探究展开一起殷实交融展开试验区建造，尽力把龙港市建成全国新式城镇化变革策源地。推进“十镇样板、百镇美丽”工程，不断进步美丽城镇建造质量，统筹推进城、镇、村三级联动展开。完善村庄规划，加强村庄人居环境整治，显示村庄归纳价值，打造成为城市后花园。

    22.大力推进市民化集成变革。以农业搬运人口市民化为要点，展开户籍、村庄土地、公共服务、收入分配等系统机制归纳集成变革。探究试行以经常寓居地挂号户口准则，放宽铺开城镇区域落户限制，完善租借房子的常住人口在城市落户方针，加速推进外来人口的城市化和活动人口市民化进程。深化新式寓居证准则，完善以寓居证为载体、与寓居年限等相挂钩的根本公共服务和便利供应机制，完善积分入学方针，逐渐完结农人工随迁子女入学待遇同城化。全面推行“人地钱挂钩、以人定地、钱随人走”准则，完善财政搬运付出和新增城镇建造用地规划与农业人口搬运市民化挂钩方针。

    23.深化村庄土地和产权准则变革。系统集成、全域推进“三权分置”变革，完善承包地(山)“三权分置”办法，保险展开土地运营权入股展开农业工业化运营试点。深化乐清、龙港村庄宅基地国家级变革试点，活跃保险探究农房工业权更丰厚的权能完结办法。探究展开村庄团体运营性建造用地集成变革，审慎保险推进村庄团体运营性建造用地入市，在契合规划和农人自愿的前提下，答应村团体依法把有偿回收的搁置宅基地、废弃的团体公益性建造用地转变为团体运营性建造用地入市。健全完善农人持股方案，探究股权流通、典当和跨社参股等新式村庄团体财物股份协作制办法，完善村股份协作社分红准则。树立健全互联互通的村庄产权流通买卖系统，促进城乡要素自在活动。深化出产、供销、信用归纳协作变革立异，进一步完善“三位一体”农人协作经济安排系统，促进小农户与现代农业有用联接，推进村庄一二三工业交融展开。

    24.大力施行强村惠民方案。健全完善“两进两回”机制，发挥乡贤重要效果，深化施行“乡贤助乡兴”十大举动方案。统筹整合涉农资金，推进农业村庄出资集成演示变革。大力展开“金融强村”举动，活跃争夺央行专项信贷资金和再贷款再贴现低息资金，引导金融资源向山区、村庄等经济单薄区域歪斜，健全涉农金融安排和涉农金融产品系统，推行农人财物受托代管融资办法和施行“整村授信”办法。施行“千村百亿强村方案”，安排强村公司，完善“飞地”抱团机制，投入团体经济展开的财政资金所构成的财物产权，按相应份额划归村团体一切，健全村级团体经济收入添加长效机制。探究“村团体控股+乡民入股”复合办法，完结团体殷实带动大众殷实，力求1/3的村级团体经济收益用于直接分红或大众社会保证。到2025年全市村级团体经济总收入到达150亿元，完结一切行政村团体经济年总收入根本到达40万元以上、运营性收入到达20万元以上、可支配收入到达15万元以上，年运营性收入50万元以上的行政村占比到达60%以上。拟定村庄复兴要点帮促村同步根本完结现代化举动方案，活跃发挥村团体经济带动低收入农户增收和推进养老、救助等公共服务遍及普惠的效果。

    (六)强化一起殷实文明支撑，尽力在先进文明昌盛展开上先行演示

    25.坚持用习近平新年代我国特征社会主义思维武装头脑指导实践。继续巩固深化“不忘初心、紧记任务”主题教育效果，深化施行铸魂工程，健全党员干部理论学习教育准则系统。深化施行溯源工程，推进百年理论立异研讨工程，参加“习近平新年代我国特征社会主义思维在浙江的萌生与实践”研讨，发动“温州剧里看我国”研讨工程。深化施行走心工程，健全党员领导干部理论宣讲系统、底层理论宣扬宣讲作业系统，打响市民宣讲团、海外宣讲团等宣讲品牌，特征化推进青年理论宣讲作业。施行赤色基因薪火举动，加强党史、新我国史、变革敞开史、社会主义展开史教育，深化浙南革新史研讨，推进浙南(平阳)革新依据地旧址群、洞头先锋女子民兵连纪念馆、永嘉红十三军军部旧址等革新遗址维护和文明挖掘，进步爱国主义教育基地建造水平，打响“红动浙南”品牌。

    26.高水平推进全域文明建造。施行全域文明城市“八大进步方案”，推进文明城市创立向高水平跨进、向县域延伸，力求到2026年，完结市县两级全国文明城市满堂红。大力推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等大众性精力文明建造，构建县村庄三级新年代文明实践系统，构成15分钟文明实践服务圈。全面深化新年代“四德”建造工程，广泛展开“最美温州人”系列选树宣扬。深化施行文明好习惯养成工程，探究施行文明积分制，进步“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守次序、废物要分类、餐饮不糟蹋”等文明实践品牌。继续展开以劳作发明美好为主题的宣扬教育，厚植勤劳致富、一起殷实的文明氛围。推进自愿服务准则化常态化建造，广泛展开自愿服务关爱举动。

    27.构建优质同享的公共文明服务系统。深化国家公共文明服务系统演示区建造，优化城乡文明资源配置，进步城乡根本公共服务相等化水平，推进村庄优秀传统文明进城、城市昌盛文明下乡，促进村庄文明与城市文明交流交融，保证文明服务供应“不让一个人掉队”。规划建造温州市档案中心、温州美术馆、温州市非遗馆等一批新文明地标。健全“城市书房”“文明礼堂”“文明驿站”“农家书屋”“大众健身房”“青年之家”“文艺之家”等底层文明设备网络，全面执行未来社区、未来村庄文明空间规划建造，构建高水平城乡一体“15分钟质量文明日子圈”。推进全民阅览作业，打响“书香社会、墨香城市、阅览温州”文明品牌。探究展开“文明管家”办法，进一步进步底层公共文明阵地专业化办理服务水平。扩展底层文明惠民工程掩盖面，深化“宣扬嘉”文智大脑运用，深化推进“全民技艺遍及工程”“村庄文艺繁星方案”，常态化展开公共文明巡展巡讲巡演活动，继续性举办艺术节、市民文明节等活动，加大文明下乡规划频率，满意城乡居民多元文明需求。

    28.打造独具瓯越特征的文明产品供应系统。展开永嘉学派系列严重课题研讨和学术研讨，丰厚永嘉学派学术效果和使用效果。继续擦亮“我国山水诗发源地”“我国数学家之乡”“戏曲故乡”“百工之乡”“我国龙舟文明之乡”等“国字号”文明金名片，推出一批具有温州特征的文艺精品，进一步显示温州文明标识性和影响力。加强传统工艺、传统戏曲艺术等维护传承，推进构成“顶峰凸显、高原兴起”格式。深化施行“文明+”展开战略，完善文明工业展开方针系统，培养展开数字出书、数字影视、网络文学、动漫卡通、电竞游戏、数字音乐、数字演艺、短视频、数字文明配备等新式文明业态，施行一批具有引导性、带动性的严重文明项目，进步文明工业化、规划化、集约化水平。杰出“诗画山水·温润之州”主题，大力推进瓯江山水诗路文明带建造，着力培养“江心诗岛、雁荡诗山、楠溪诗村、五马诗街、温瑞诗河”等文旅交融演示基地，建好山水诗主题展现馆，全面展现瓯江山水诗路全体风貌。高水平建造文明名人作业室，施行“温籍文明名家柔性回归工程”。扩展新年代文明精品供应，创作一批展现温州人文精力、深受公民大众喜欢的“高文、大戏、大剧、大片”。扩展“东亚文明之都”品牌效应，用好温州世界时髦文明工业博览会等展会途径，加强文明对外交流协作，进一步进步“世界的温州”影响力。

    (七)营建一起殷实宜居环境，尽力在生态文明建造上先行演示

    29.探究碳达峰、碳中和完结途径。加速推进绿色低碳展开，统筹碳中和愿景，编制施行举动方案及“6+1”要点范畴专项举动方案，力求首先完结碳排放达峰。深度调整工业结构，大力展开低碳高效职业，推进修建范畴、交通范畴、农业范畴低碳化展开，坚决遏止“两高”项目展开。展开风能、太阳能等气候资源精细化普查，鼓舞展开风电、光伏等绿色动力工业。推进出产日子办法绿色转型，鼓舞开发、出产、使用绿色低碳产品，探究树立“零碳”试点演示系统，加速推进“零碳”政府机关、低碳工业园区建造，活跃展开未来低碳社区建造。活跃开发森林、湿地、海洋生态系统碳汇，支撑洞头展开蓝碳试点，完结生态系统碳汇才能稳步进步。全面推进企业碳账户建造，执行碳排放权买卖准则，引导企业活跃参加碳排放权买卖。

    30.继续巩固进步污染防治攻坚效果。施行最严厉的生态环境维护准则，完善全范畴美丽办理系统，建造天蓝地绿水清岸美生态环境，全力打造民营经济发达区域生态环境办理样板。统筹推进“五水共治”碧波举动，全面创成城镇“污水零直排区”，全面消除市控以上V类水断面。加强村庄饮用水源维护和长效办理，继续进步城乡供水保证水平。继续深化大气污染防治，全面树立污染排放源清单，强化多污染物协同操控和区域协同办理。加强“蓝色海湾”建造，继续推进全市近岸海域污染防治，展开入海河流氮磷减排、排海污染源规范整治、沿岸生态修正扩容三大举动，逐渐构成健康海洋生态系统。深化推进净土清废举动，强化农用地和建造用地等土壤环境全过程危险管控，全面深化“肥药两制”变革，完善农业面源污染办理系统建造。加速建造全域“无废城市”，促进废物分类、“无违建”建造迭代晋级，加强固体废物闭环监管、医疗废物非接触式智能监管，严厉执行禁塑限塑准则。

    31.构建完善生态文明准则系统。探究树立常态化GEP核算和查核准则，加速推行“两山银行”试点，推进GEP使用系统建造。探究推行生态产品价值转化途径试点，逐渐树立依据生态价值、环境质量点评查核的生态补偿和搬运付出准则，统筹推进自然资源财物产权准则变革，培养展开生态产品和生态财物买卖商场。加速立异绿色金融变革，活跃推进绿色金融展开。全面施行“区域环评+环境规范”变革和环保行政许可规范化办理变革。健全生态文明建造查核准则，深化河(湖)、湾(滩)长制，推行县(市、区)生态环境报表准则和生态环境状况陈述准则，展开领导干部自然资源财物离任审计。深化生态环境范畴“信用+双随机”法令检查，构建职责明晰、规范履责的监管格式。健全生态环境一起参加监督机制，引导社会力气有序参加生态环境办理、检验、监测和法令。

    (八)进步一起殷实办理效能，尽力在市域办理现代化上先行演示

    32.健全党安排领导的城乡办理系统。进一步健全党安排领导的“四治交融”城乡底层办理系统，深化做实大街“大工委”、社区“大党委”制，推行区域党建联盟，充沛发挥底层党安排战役堡垒效果。做强“瓯江红”党建品牌，进步“瓯江红”党群服务中心联盟系统，推进底层党建“全范畴建强、全区域进步”，全面推行“党建联盟·组团展开”。展开“赤色管家·美好家乡”举动，修改完善物业办理条例。全面推进“县乡一体、条抓块统”县域全体智治变革，迭代晋级“一中心四途径一网格”县域社会办理系统，分层次分类型打造一批特征县域社会办理样板。完善底层民主协商准则，深化“五社联动”，推行“赤色议事厅”“居民会客厅”等特征做法，继续推进城市办理“服务进社区”活动，探究构建党建引领下的新式社区办理一起体。深化施行千村善治作业，健全完善“一肩挑”后村社办理系统，全市50%以上的村(社区)到达善治村(社区)方针。

    33.深化法治温州建造。愈加重视维护社会公正，深化各范畴法治化变革，健全社会公正正义法治保证准则，一体推进科学立法、公正司法、严厉法令、全民守法，尽力创始“法治温州”建造新局面。加强当地立法才能和机制建造，首先探究一起殷实当地性法规立法，推进变革展开要点范畴立法。深化司法职责制归纳配套变革，构建规范高效司法监督系统，全面进步司法质量、功率和公信力。发挥行政争议调停中心效果，构建行政争议调停联动格式，完结行政诉讼收案数、行政诉讼败诉率“双降”。全力推进全国法治政府建造演示市创立，健全行政决策机制和程序，活跃推行严重决策和重要事项咨询、听证、公示等准则，实在进步决策质量。加强政法干部交流，激起政法部队活力，优化干部资源配置。深化推进“大归纳、一体化”行政法令变革，加速构建全掩盖的全体政府监管系统和全闭环的行政法令系统，全面推进底层“一支部队管法令”和跨部门跨范畴归纳法令变革。加强刑罚执行一体化建造，破解执行难问题。加速建成普惠相等、快捷高效、智能精准的公共法令服务系统，加大普法力度，施行公民法治素养进步举动方案。

    34.深化安全温州建造。坚决把维护公民生命安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反应”危险闭环管控大安全机制，有用防备化解严重危险挑战。深化展开全国市域社会办理现代化试点，推进全国社会治安防控系统建造演示城市创立。以路途交通、涉海涉渔、消防安全、危化品、食药品、建造施工、工矿、旅行、城市运行等要点范畴职业为要点，树立全链条精准化的职业监管系统，坚决遏止重特大出产安全事故产生。全面加强经济安全，强化资源、动力、粮食安全保证，坚决守住不产生区域性经济金融危险的底线。健全应急办理系统，编织“大安全、大应急、大减灾、全掩盖”的海陆空立体应急救援网。守住生态安全底线，建造全国气象防灾减灾演示区，完善自然灾害防治系统，树立健全城乡防灾减灾系统。立异网络归纳办理，施行网络生态“瞭望哨”工程，规范网络传播次序，强化网络安全保证。

    三、严重举动

    充沛发挥温州特征优势，加速补齐短板弱项，实在找准推进一起殷实的切入点、着力点、发力点，大力施行一起殷实十大举动，打造具有温州明显标识的一起殷实演示样板。

    35.施行民营经济赋能举动。发挥民营经济在做大“蛋糕”、促进立异、添加作业、改进民生中的重要效果，厚植民营经济共富“土壤”，以立异性举动扩展民营经济“创富属性”，以发明性张力拓宽一起殷实途径。

    加速展开新经济。鼓舞民营企业大力展开数字经济、时髦经济、会展经济等十大经济新业态，培养新的经济添加点。深化施行数字经济五年倍增方案，推进数字技能与实体经济深度交融，培养强壮数字工业集群，打造都市经济、美好经济、未来经济新蓝海。瞄准新材料、生命健康等工业，学习借鉴华峰集团培养系列上市公司经历，打造更多现代工业航母型民营企业。施行数字日子新服务“百千万举动”，着力培养百家高生长立异型在线新经济企业，推进千家规上服务业企业云化改造、万家商户上云服务。

    支撑民营企业做大做强做优。深化施行“百企上市、千企上规”方案，构建“微生长、小升高、高强壮”梯次培养机制，到2025年，上市企业到达100家，新增单项冠军企业(产品)15个以上、隐形冠军200家以上，打造“隐形冠军”之城，推进更多民营企业进入全国民营企业500强、全国企业500强、世界企业500强。施行融资疏通工程晋级版，深化推进普惠金融变革，展开首贷户拓宽等举动，支撑民营经济加速展开。发挥民营经济在稳作业中的主力军效果，“十四五”期间推进民营经济发明作业岗位超越40万个。引导民营企业走循环展开、绿色展开、低碳展开的可继续展开路途，建造环境友爱型、资源节约型企业，促进企业与社会调和共进。

    构建创业创富一起体。依托工业联盟、职业协会等资源，引导工业链供应链上下游联动展开，促进终端产品企业、整机企业与零部件企业间协同展开，推进大中小企业并展开开，构成利益一起体。引导龙头企业、“链主型”企业加大对中小企业的带动和帮扶，构成大中小企业信息联通、产能对接、品牌共建、常识产权和出售途径同享，完结以大带小、以小促大、以优助强的良性互动。鼓舞有条件的民营企业优化产权结构，推进股权多元化，探究推行“森马”内部创业、“一鸣”一二三产交融展开等办法，构建企业与职工、客户利益同享机制。

    大力培养税源经济。完善总部回归方针，大力展开总部经济，活跃推进买卖回归，把招商引资与招商引“税”结合起来，着力培养特征税源经济。大力展开楼宇经济，研讨出台楼宇经济财政奖补方针，多途径培养和引入规划大、效益好、生长性强、税收产出高的优质企业。完善“规范地”准则，推进“亩均税收论英雄”，进步工业、项目的税收产出效益。执行好国家出台的各项减税清费方针，全面施行惠企方针“直通车”，不断优化税收营商环境，扶植修养税源。

    36.施行百万商场主体新增举动。把商场主体培养作为厚实推进一起殷实的重要途径，以商场主体培养带动创业作业，促进全民增收致富。

    进一步拓宽商场准入途径。加速构建以商事主体挂号承认制为中心的“1+8+X”商事挂号系统，力求市内在册商场主体数量每年新增8万个以上，发挥表里温州人互动优势，支撑温州人在外经商创业，力求到“十四五”末，表里温州人商场主体再添加100万个左右。加速建造高规范商场系统，推进商场准入要害范畴变革打破，进一步放宽商场准入，全面施行商场准入负面清单准则，清单以外的范畴、职业、业务，各类商场主体皆可依法相等进入。

    强化创业立异方针支撑。探究推行“双定三减”运营区等有限度自在运营，答应个体工商户变更运营者和跨挂号机关变更运营场所，完善促进个体工商户和中小微企业展开的方针举动，打造全链条企业孵化育成系统，建造专业化众创空间、新式孵化途径、归纳性加速器，充沛激起大众创业立异活力。深化研讨“创业立异的柳市现象”，推进更多务工者成为创业者。深化推进国有企业变革展开三年举动方案，优化国有经济布局和功用结构调整，完善国有财物监管系统，加速推进国企商场化转型，进步国有企业运营功率和贡献度。

    加强表里温州人互动。深化施行“鸟巢方案”促进举动，推进温商回归、外资引入、央企协作、民资激活。施行“温商走全国、温货行全国、温州名全国”工程，深化全球温商联盟“拓商场畅循环”举动，多点发力进步温州产品国内和世界商场占有率。进一步加大温商企业“走出去、引入来”力度，拓宽建造越南龙江、俄罗斯乌苏里斯克、乌兹别克斯坦鹏盛等国家级境外经贸协作区，争夺印尼纬达贝工业园进步为国家级经贸协作区。

    37.施行城乡居民收入倍增举动。以添加城乡居民收入为要点，活跃推进富民增收与经济添加互促共进，高度关注“均匀数以下”问题，保证一起殷实“一个不少、一户不落”。

    施行低收入团体收入五年倍增方案。拟定低收入团体同步根本完结现代化举动方案，进一步加大低收入团体增收扶持力度，对有劳作才能的农户施行工业带动，总结推行文成农人财物入股等办法，经过契约型、分红型、股权型等利益联合机制，促进低收入农户继续增收。深化施行零作业家庭“清零举动”，鼓舞针对低收入团体设置公益岗位和“爱心岗位”，加强作业困难人员托底安顿和帮扶。全面展开开销型贫穷救助，减免低收入团体各类保险费用，执行低收入团体水电费、通讯网络费、燃气费、公共交通出行费、门诊治疗费等减免方针。

    施行居民收入十年倍增方案。立异工薪阶层薪酬收入稳定添加机制，完善企业薪酬调查和信息发布准则，健全最低薪酬规范调整机制、薪酬合理添加机制等，执行带薪休假准则。鼓舞企业展开职工持股、股权鼓舞等举动，与职工同享企业展开效果。推进温商华裔财富办理中心建造，鼓舞上市公司树立继续分红的长效机制，构成“民资+民智+民企”的优良财富办理生态，拓宽城乡居民工业性收入途径。施行“农人收入万元新增”工程，继续深化瑞安“三位一体”归纳协作变革，引导农人经过创业、作业、运营等添加各类收入。支撑农人经过盘活村庄搁置宅基地和搁置农房，流通土地运营权、林权等，添加工业性收入。执行推进省“万户农家旅行致富方案”，深化施行村庄百万家庭房顶光伏工程，总结推行光伏新动力扶贫办法。

    38.施行西部一起殷实复兴带建造举动。推进西部山区区域高质量展开，进步展开含金量、含新量、含绿量，促进区域一起殷实。

    构建“一县一策”新机制。用足用好省支撑山区26县跨越式高质量展开的新一轮方针，依据山区县资源禀赋，拟定“一县一策”，推进5个山区县走在全省26个山区县前列。总结推行泰顺“下得来、稳得住、富得起”生态大搬家经历做法，推进山区县绿色展开、生态展开。施行交通“串珠”、旅行强县、工业培优、途径提质、县城集聚、生态增收“六大百亿”富民攻坚举动，大力推进“百万人口聚县城、百万游客进山区”，培养强壮山区税源经济，不断强化5个山区县内生展开动力。

    加速西部山区工业展开。探究5个山区县敞开途径(开发区)共建展开试点，深化西部村庄复兴演示带建造，执行西部一起殷实复兴带工业项目500亿元以上，高质量建成109条村庄复兴演示带。推进西部山区生态农业展开，打响“瓯越鲜风”农产品区域共用品牌，施行消费助农方案，进步农业展开质效。推行永嘉打造楠溪江特征精品民宿带和展开月光经济做法、文成打造“侨家乐”民宿品牌经历，带动村庄旅行展开，培养100条左右村庄旅行精品线路。

    打造山海协作晋级版。加大山海协作力度，拟定新展开阶段山海协作晋级方案，强化陆海统筹、山海互济，依照工业链协同需求展开精准结对。把飞地经济作为帮扶结对的重要举动，打造助力山区展开高能级途径，高水平建造一批“飞地”工业园、山海协作工业园。鼓舞探究更多飞地设置办法，探究市内结对帮扶县(市、区)之间建造“双向飞地”，推行同享型飞地经济协作办法。总结推行鹿城-泰顺山海协作工业园展开经历，不断进步5个山海协作生态旅行文明工业园展开水平，推进山区跨越式展开。推行海霞赤色小镇开发经历，支撑洞头世界旅行岛开发建造。加速海岛区域展开，完善海岛区域根底设备，处理交通、用水、公共服务设备配套等要点问题。

    39.施行公共服务一起体建造举动。以打造教育、医疗、帮扶等一起体为要点，进一步进步公共服务和帮扶救助水平，以一起体建造助推一起殷实。

    聚力打造教育一起体。构建区域教育一起体，探究树立城市优质普通高中和县域单薄普通高中结对帮扶机制，促进相对单薄区域全面改进教育质量。建造城乡职责教育一起体，因地制宜推进“交融型”“共建型”“协作型”教共体展开，加速完结县域内城乡职责教育一起体全掩盖。深化学校教育一起体建造，着力处理同片区教育展开的校际不均衡问题，大力添加优质教育资源供应，活跃化解“学区房热”等问题。加大根底教育补短板力度，优化资源配置，加强对单薄区域、学校的师资力气歪斜。活跃建造全国“才智教育演示区”，完善“公益+商场”的才智教育运营办法，扩展在线教育资源，推行“学问通”“海外云讲堂”。

    聚力打造医疗一起体。深化县域医共体和城市医联体建造，展开严密型县域医疗卫生一起体试点，加速“县级强院”建造，推进县级龙头学科、要点专科和专病中心展开，力求一切医共体牵头医院到达县级强院建造规范，加速建成永嘉县公民医院新院、文成县公民医院新院、平阳县中医院新院等10个县级医疗卫生安排项目。充沛发挥温州医科大学隶属医院集群优势和眼视光医院专业优势，打造更多医疗一起体。施行医疗卫生“山海”进步工程和村级卫生服务“网底工程”，厚实进步村庄医疗卫生安排水平，实在加强对村庄慢性病、常见病的防治，下降因病致贫返贫危险。加速推进底层医疗卫生安排规范化提档达标，到2025年完结60个城镇(社区)医疗卫生安排进步改造，城镇(社区)医疗卫生安排规范化建造达标率到达95%以上，政府(团体)办村卫生室占比达50%以上。

    聚力打造帮扶一起体。系统化树立帮扶方针系统，探究树立市域帮扶数字化系统，打造县村户一体帮扶机制，推进村庄片区化、组团式展开，派强用好村榜首书记、村庄作业指导员、科技特派员等人员团体，健全社会本钱、公益安排敞开式一起帮促鼓舞机制。以团体经济相对单薄村、村庄复兴要点帮促村、脆弱后进村为要点，展开“百个部门扶百村、百个企业结百村、百个侨团(企)帮百村”举动，全市保证帮扶掩盖1000个村以上。总结推行乐清数字化社会大救助“1168”工程，推进社会救助一起体建造。

    40.施行“美丽家乡”环境进步举动。全面推进美丽温州建造，活跃探究绿色转型、生态富民展开办法，建造全民同享的全域美丽城市，打造一批“美丽我国温州风景”标志性效果，继续进步公民大众生态环境获得感，为一起殷实发明宜居宜业环境。

    优化进步城市质量形象。深化“大建大美”“精建精巧”，深化展开城乡环境归纳办理，有用推进城市空间整合、修建整治、美化、彩化进步，继续推进城市有机更新，不断进步城市建造办理质量。总结推行“两线三片”亮点区块建造经历，大力策划和施行一批功用性引领性城市新地标项目，加速建成“千年斗城”历史文明街区、“我国诗之岛”江心屿、东部归纳交通纽带、温州新世界会展中心、“形象瓯飞”等城市新地标。实质性发动大罗山开发建造，拓宽环大罗山区域展开空间，加速打造城市生态客厅。

    构筑城市绿色生态圈。着力构筑温州大都市“三环绿色生态圈”，全市域建造美丽宜居日子环境。内环，建造以城市公园为主体的城市休闲景观带生态圈;中环，打造包括东面海上公园、南面环大罗山、西面西郊森林公园、北面楠溪江景区在内的城市生态圈;外环，沿大都市外围建造雁荡山、四海山、玉苍山、乌岩岭四大城市“绿肺”生态圈。总结平阳水头水患办理经历，加速防洪排涝和海塘安澜工程建造，发动乐清湾和瓯江、飞云江、鳌江流域以及温瑞塘河生态修正工程。推进三垟湿地建造国家城市湿地公园，推进城乡湿地生态维护和修正，争创“世界湿地城市”，打造“三江碧波千里黄金海岸”滨海湿地城市风貌。争创“国家生态园林城市”，到2025年，人均公园绿地面积达14.5㎡/人。

    完善城市生态根底设备。大力推进生态环保根底设备补短板作业，加速构成绿色低碳、功用齐备、全面系统的根底设备系统。发动施行市区排水管网提质增效三年举动，优化完善污水处理厂布局，实在进步污水处理成效。加强生态废物填埋场、废物焚烧发电厂等项目建造，进步一般固体废物使用才能和危险废物无害化处置才能。总结污水处理厂屋面分层供地、立体开发经历，探究城市根底设备建造新途径。加速城市运行“一网统管”建造，深化推进市政设备特征化、公园建造主题化、法令办理才智化、爱心驿站人文明、部队建造规范化等“五化”建造。归纳运用物联网、大数据、云计算等手法，进步生态环境设备信息化才智化运营水平。总结车辆违停八分钟预警“才智城管”办法，加强城市精细化办理服务，进步城市办理水平。

    41.施行“美好通道”提速举动。着力打造四通八达的交通通道、快捷高效的物流通道和触手可及的信息通道，为一起殷实供应根底支撑。

    优先展开对外归纳交通。加速建成杭温高铁，开工温福高铁、温武吉铁路、东部归纳交通纽带，打造“521”高铁时空圈，力求完结“县县通铁路”方针。加速建成温州机场归纳交通中心，推进机场第二跑道、T3航站楼建造，打造区域性世界航空纽带，到2025年，机场旅客吞吐量力求到达2500万人次，进入全国前30位。加速推进港口、航道、集疏运通道建造，进步陆海双向辐射才能，着力推进乐清港区C区一期工程等项目，打造成为辐射东南滨海重要纽带港口。健全邮轮港口根底配套，打造我国东南滨海极具影响力的邮轮始发港。活跃探究完善杭温高铁商场化运作机制，引导社会力气参加交通根底设备建造。

    打造城际一体化交通走廊。加速浙闽、温台、温丽等边际区域交通一体化展开，进步温州大都市区交通纽带辐射能级。加大西部、北部区域交通根底建造力度，构建“一环一绕九射三连”高速公路网，推进溧宁高速景文段、瑞平苍高速、文青高速、泰苍高速、乐永青高速等项目建造，活跃展开合肥至温州高速、温岭至永嘉高速、杭绍台高速南延段等项目前期，加速添补区域高速路网空白，完结5万人口以上城镇15分钟上高速。施行新一轮“四好村庄路”高质量展开举动方案，建造进步“四好村庄路”2000公里，推进万人以上的城镇通二级公路，建制村通双车道公路，全面改进山区、海岛、革新老区、民族区域等要点区域交通设备条件。

    进步市域公共交通网。施行千亿轨迹建造工程，开工建造市域铁路S3线一期工程、城市轨迹交通M1线和M2线一期，活跃构建“S+M”轨迹交通网络。深化施行公交优先展开战略，纵深推进城市拥堵办理，继续打响快速公交BRT特征品牌，根本构成“南向一环、北向五射，中心五横五纵”的BRT网络形状。推进瓯江两岸、温瑞平原和环大罗山等区域互联互通路网建造和进步，加速建造温瑞大道、沿江快速路和七都-乐清等快速路，继续打通断头路和通站路途，构成路网级配合理、与高速公路及轨迹交通联接顺利的城市路网系统。

    加速建造城乡物流和信息通道。环绕建造我国快递演示城市，深化推进快递业进村进企出海“两进一出”工程，培养现代物流业，构建城乡贯穿、表里交融的现代快递物流网，全面建成商贸服务型国家物流纽带城市。环绕打造数字强市和全国5G试点城市，加速推进5G“百千万”举动方案，施行5G通讯根底设备助推村庄复兴试点，加大村庄信息根底设备建造力度，到2025年完结5G和千兆网络基站城镇全掩盖。

    42.施行一起殷实未来单元建造举动。展开以未来村庄、未来社区、未来工厂为要点的现代化单位建造，打造一起殷实根本单元，夯实一起殷实建造根底。

    展开未来村庄建造。聚集人本化、生态化、数字化、工业化、系统化，迭代晋级未来邻里、教育、健康、文体、低碳、出产、修建、交通、才智、办理等场景，在推进100个试点村建造根底上面向全市域推行掩盖，探究推行瓯海山根村未来村庄建造做法，建成一批未来村庄演示样板，建造成为显示“农业高质高效、村庄宜居宜业、农人殷实富足”的全国村庄建造演示区。

    推进未来社区建造。更大力度推进未来社区建造，进步“三化九场景”规划水平，建造11个以上省级未来社区演示点，活跃展开未来社区经济。推进龙湾全域未来社区建造，率全省之先策划建造“未来城区”，打造未来社区建造标杆城市。依照未来社区理念和规范施行城市更新改造举动，加速推进城镇老旧小区改造，到2025年，施行老旧小区改造500个以上。

    推进未来工厂建造。推进数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技能广泛使用，推进传统工业产品和制造流程的数字化晋级，深化推进数字化规划、办理、营销，拓宽物联、数联、智联的数字使用场景，总结推行“正泰”低压电器未来工厂建造经历，每年打造若干家未来工厂，打响智能制造温州品牌，到2025年，新建省级智能工厂(数字化车间)50个以上。

    43.施行精力家乡共筑举动。全面激扬新年代温州人精力，以精力富有促进全民身心健康，进一步凝聚表里温州人文明认同、情感认同、价值认同、展开认同，为一起殷实供应强壮精力动力。

    发动温州共富文明基因解码工程。立异打造文明基因解码作业“温州样本”，深化“温州学”研讨，建强温州学研讨中心，建造永嘉学派馆、永嘉学派文明公园，深化挖掘永嘉学派的新年代内在和当代价值，传承永嘉学派“义利并举、以义为先”的文明基因，进一步宏扬“敢为人先、特别能创业立异”的温州人精力，为一起殷实注入不竭动力。安排展开温籍数学家年谱研讨，显示我国现代数学的温州魅力。深化挖掘“温州家人”系列电视剧现象所蕴含的艺术价值、年代内在和现实意义，推进更多具有温州印记的文明元素迈出全国、走向世界，让温州城市品牌誉享全球。

    深化国家公共文明服务系统演示区建造。加强县乡公共文明设备规划建造，五年内完结“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、城镇(大街)有归纳文明站，村(社区)有文明礼堂”。扩展底层文明惠民工程掩盖面，整合跨部门、跨职业、跨地域公共文明资源，发挥社会力气办文明的优势，进步社会力气办文明的规划和质量，活跃组建图书馆、文明馆、美术馆、博物馆等联盟，以职业联盟等办法推进公共文明安排互联互通。立异使用公共搁置空间，集聚一批“小精特”的民办博物馆、美术馆、展现馆，打造我国民办博物馆之城。探究展开青灯市集“塘河水市”等文旅消费新业态，丰厚大众文明日子。树立大众文明需求搜集、供应目录发布和服务反应点评机制，不断满意公民大众高质量、多样化文明需求。

    打造“大爱温州、善行全国”品牌。鼓舞引导民营企业家和高收入团体增强社会职责意识，活跃参加和兴办社会公益作业，倡导民营企业家带头参加慈悲捐助、困难救助、村庄复兴等作业。执行完善公益性捐赠税收优惠方针，完善慈悲褒奖准则。争夺树立慈悲安排信任专户，引导企业家经过慈悲信任等办法，完结财富传承和社会职责传承相结合。大力展开纽带型、赞助型、职业性慈悲安排，用好温州品德馆、温州防疫馆等品德阵地，继续打响“大爱城市、诚信社会、品德高地”城市品牌。发扬“人人慈悲”的现代慈悲理念，展开以“慈悲一日捐”为代表的全民性、常态性慈悲活动，构建“食物银行”网络。推进互联网慈悲，打造才智慈悲。完善慈悲安排监管准则，打造为民慈悲、阳光慈悲。

    44.施行社会办理强基举动。全面深化全国市域社会办理现代化试点城市建造，加强社会办理立异，进步社会办理智能化、科学化、精准化水平。

    夯实底层办理根底。推进社会办理重心向底层下移，加速构建“市级才智办理、县级集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”的四级架构，推进131个根本要求、6个负面清单全面落地见效。总结瑞安“权责重构、系统重整、资源重配”县乡权责重构变革经历，推进作业重心下移、人员力气下沉、资源保证下倾。深化安全底层单元建造，健全安全企业、安全校园、安全工地、安全医院、安全园区建造长效机制。

    进步才智办理水平。以数字化变革赋能底层社会办理，推进“数字化+网格化”建造，打造数字办理“指挥塔”，推进底层社会办理手法由“管控”向“智控”转变，完结办理办法优化、手法更新、才能进步。依托“城市大脑”，进一步拓宽“精细智控”“信用+”等才智使用。总结“才智应急一张图”经历做法，打造更多数字场景运用温州样板。推行龙港“一枚印章管批阅”试点，探究“事项最少、流程最佳、功率最高、服务最优”的新式服务办法。

    完善对立胶葛化解机制。坚持和展开新年代“枫桥经历”，进一步进步对立胶葛调处化解、社会办理事情归纳指挥、社会危险分析研判三大功用途径。健全县级对立胶葛调处化解中心作业机制，完善领导干部接访下访准则，推进县级以下信访问题和对立胶葛就地化解。加速城镇(大街)社会办理服务中心建造，尽力完结对立胶葛化解“最多跑一地”。总结苍南三澳核电破解邻避效应经历，加强和完善严重决策社会危险评估机制，完善严重不稳定问题危险源头防备化解机制。

    四、保证办法

    全面加强安排领导，健全系统机制，不断调集广阔干部大众活跃性，充沛激起蕴藏在公民大众中的发明伟力，保证打造高质量展开建造一起殷实演示区市域样板各项作业执行落地。

    45.坚持和加强党的全面领导。树立健全党总揽全局、调和各方的全面领导准则系统，把党的领导贯穿推进一起殷实的全过程和各范畴、各环节。市委树立社会建造委员会，并下设办公室。市委、市政府树立打造高质量展开建造一起殷实演示区市域样板领导小组，市委首要领导担任组长，领导小组办公室设在市展开变革委。树立健全清单化办理机制，拟定要点任务清单、打破性抓手清单、严重变革清单、最佳实践清单、严重方针清单，明确任务职责，施行闭环办理。各地各单位要依据本举动方案，压实作业职责，完善作业机制，细化作业举动，构成系统集成、精准施策、一抓到底的作业系统。

    46.深化推进清凉温州建造。坚持以全面从严治党为主线，推进主体职责、监督职责同向发力，统筹推进清凉机关、清凉村居、清凉学校、清凉医院、清凉国企、清凉民企、清凉交通等建造，打造一批清凉单元标杆，建造清凉文明高地，为一起殷实建造营建风清气正的政治生态。大力整治大众身边腐败问题和不正之风，健全危害大众利益问题办理机制，深化和立异“后陈经历”，强化底层纪检监察安排与村(居)务监督委员会的交流协作、有用联接，促进一起殷实各项方针有用执行。

    47.全面深化数字化变革。全面执行“152”作业系统，打造愈加丰厚的五大归纳使用场景。继续推进政务服务普惠化、相等化，全面深化政务服务“一网通办”“全域通办”“一件事”集成办，健全全市一致、线上线下交融的政务服务系统，继续推进惠企利民资金直达智控使用迭代晋级，构建惠企利民补助“一键达”作业系统，系统打造“企业版”“人才版”和“民生版”。加速推进温州数字化变革支撑总途径(“城市大脑”2.0根底途径)建造，充沛发挥数据作为要素财物效果，完结数字资源在一起殷实进程中的共建同享。将数字化变革贯穿一起殷实建造全过程、各范畴、各环节，以数字化手法加强监测、点评和反应，进一步探究消除数字距离的有用途径，保证不同团体更好同享数字盈利。

    48.强化方针准则变革立异。依照一起殷实导向，推进方针准则系统性变革，为一起殷实供应打破性方针和准则供应。主动承担全国全省变革试点、探究演示任务，尽力在数字化变革、新年代“两个健康”先行区创立、科技立异、金融归纳变革、新式城镇化建造、未来村庄试点、民办社会作业变革、“三位一体”变革等方面，首先构树立异性、打破性准则效果。鼓舞和支撑有条件的县(市、区)和市直单位就一起殷实建造的严重变革、严重方针首先展开集成式立异和专项试点，打造更多最佳实践，构成温州规范，并向全省全国推行。

    49.树立点评系统和抢先创优机制。科学树立高质量展开建造一起殷实点评系统和方针方针系统，探究树立一起殷实完结度测度规范和办法，探究树立大众获得感美好感安全感点评指数，全面反映一起殷实建造作业成效。各地各单位要杰出打造一批一起殷实场景，深化展开“温州擂台·六比比赛”，树立“共富鼎”点评机制，强化亮点展现和实绩比拼。将推进一起殷实有关内容要求纳入党政领导班子和领导干部归纳绩效查核、干部政治本质考察和年度查核归纳点评，加强监测分析和动态调整，健全鼓舞机制和容错纠错机制，加大对敢担任善作为干部的鼓舞维护力度，以正确选人用人导向引领干部干事创业、变革打破抢先。树立定期督查机制，立异完善督查办法，实在把握作业进度和反应整改情况。

    50.凝聚一起殷实的强壮合力。坚持大众主体，旗帜明显地鼓舞勤劳致富、首先致富，旗帜明显地鼓舞先富带后富、先富帮后富，激起全民完结一起殷实的内生动力。充沛发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的活跃效果，重视发挥党外常识分子和新的社会阶层人士效果，进一步挖掘侨资侨智侨力，引导和支撑海表里华裔参加一起殷实，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联等公民团体动员联络服务大众功用，充沛激起全体公民促进一起殷实的活跃性、主动性、发明性，让每一个人都成为一起殷实的直接参加者、活跃贡献者、一起受益者，依托全体公民的一起奋斗和团结互助，走共建共治同享的一起殷实之路。来历：温州发布

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