9月30日，国家发改委、天然资源部等十部委发布《关于印发全国特征小镇标准健康展开导则的告诉》(发改规划﹝2021﹞1383号)，《导则》指出，特征小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量展开和生态环境高水平维护。推进动力清洁低碳安全高效使用，引导非化石动力消费和分布式动力展开，有条件的可展开屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同动力办理。促进工业、修建、交通等范畴低碳转型，坚决遏止“两高”项目盲目展开，大力展开绿色修建，推行装配式修建、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水使用。

    全文如下：

    关于印发全国特征小镇标准健康展开导则的告诉

    发改规划〔2021〕1383号
​
    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、天然资源主管部分、生态环境厅(局)、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、商务主管部分、文明和旅行厅(局)、农业乡村厅(局、委)、体育行政部分、市场监管局(厅、委)：

    为深入贯彻执行习近平总书记重要批示指示精神，按照《国务院办公厅转发国家展开变革委关于促进特征小镇标准健康展开定见的告诉》(国办发﹝2020﹞33号)要求，经城镇化工作暨城乡交融展开工作部际联席会议第三次会议审议经过，现印发全国特征小镇标准健康展开导则，请仔细贯彻执行。

    国家展开变革委

    天然资源部

    生态环境部

    科技部

    工业和信息化部

    商务部

    文明和旅行部

    农业乡村部

    体育总局

    市场监管总局

    2021年9月27日

    全国特征小镇标准健康展开导则

    近年来各区域特征小镇建造取得必定成效，涌现出一批精品特征小镇，促进了经济转型晋级和新型城镇化建造，但也出现了部分特征小镇概念混杂、内在不清、主导工业薄弱等问题。为加强对特征小镇展开的辅导引导、标准办理和鼓舞约束，结合各区域各有关部分实践探究，现环绕特征小镇展开定位、空间布局、质量效益、办理方法和底线约束等方面，提出普适性操作性的根本指引。

    一、展开定位

    准确掌握特征小镇展开定位，明晰概念内在、功用效果和主导工业，将之作为展开特征小镇的根底和前提。

    (一)概念内在。特征小镇是现代经济展开到必定阶段产生的新型工业布局形状，是规划用地面积一般为几平方公里的微型工业集聚区，既非行政建制镇、也非传统工业园区。特征小镇重在培养展开主导工业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的明显工业特征、产城人文交融的多元功用特征、集约高效的空间使用特点，是工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活的新型展开空间。

    (二)功用效果。特征小镇是经济高质量展开的新渠道，依托小尺度空间集聚细分工业和企业，促进土地使用功率提升、出产力布局优化和工业转型晋级;是新型城镇化建造的新载体，疏解大城市中心城区非中心功用，吸纳农业转移人口进城工作生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化;是城乡交融展开的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡工业协同展开。

    (三)工业主导。特征小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具有客观实践根底条件的前提下确立主导工业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特征，切不可重复建造、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制作业发达区域可侧重展开先进制作类特征小镇，先进要素集聚区域可侧重展开科技立异、创意规划、数字经济及金融服务类特征小镇，具有相应资源禀赋区域可侧重展开商贸流转、文明旅行、体育运动及三产交融类特征小镇。

    二、空间布局

    遵从经济规则、城镇化规则和城乡交融展开趋势，量体裁衣、脚踏实地，合理策划规划特征小镇空间布局。

    (四)区位条件。特征小镇布局应依据国土空间规划，立足不同区域区位优势、工业根底和比较优势，在具有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨证明布局选址可行性，以优化展开原有工业集聚区为主、以培养展开新式区域为辅，要点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，要点重视郊区区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。

    (五)建造鸿沟。特征小镇应鸿沟明晰、会集连片、空间相对独立、四至规模精确，出产生活生态空间保持合理份额。在严厉节省集约使用土地的同时，特征小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其间建造用地面积原则上不少于1/2平方公里，保证出产生活所需空间和多元功用需求;规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保证打造构成一刻钟便民生活圈需求，文明旅行、体育运动及三产交融等类型特征小镇规划用地面积上限可适当进步。鼓舞盘活存量和低效建造用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。

    (六)空间功用。特征小镇应在聚力展开主导工业的根底上，推进出产生活生态“三生交融”、工业社区文明旅行“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功用，进步物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局供给优质公共服务，完善商贸流转和家政等商业服务。叠加文明功用，发掘工业文明等工业衍生文明，建造展现整体图景和文明魅力的公共空间，赋予独特文明内核及印记，推进文明资源社会化使用。叠加旅行功用，促进工业与旅行相结合，寓景象于工业场景，添加景象节点和开敞空间，完成实用功用与审美功用相统一。

    (七)风貌形状。特征小镇建造应表现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有天然格式，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相交融。推进多维度全域增绿，建造“口袋公园”及小微绿洲，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营建蓝绿交织的空间形状。表现修建外观风格特征化和整体性，操控适合的修建体量和高度。重视刻画色彩系统，加强屋顶、墙体、路途等公共空间美化亮化。

    三、质量效益

    坚持质量第一、效益优先，保证特征小镇投入强度够、质效水平高、立异生机足、低碳效应强。

    (八)投入强度。特征小镇应聚集工业细分门类，结合工业展开现状，挑选一个最有根底、最具潜力的门类作为主导工业，打造构成具有中心竞争力的特征工业。做强做精特征工业集群，特征工业出资占总出资份额原则上不低于60%，培养竞争优势强的领航企业。保证出资具有必定强度，建造期内建造用地亩均累计出资额原则上不低于200万元/亩，有条件区域可进一步进步，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特征小镇”。

    (九)质效水平。特征小镇应聚集高端工业和工业高端环节，提升工业价值链和产品附加值，全员劳动出产率原则上不低于20万元/人。坚持经济展开工作导向，扩展工作容量、进步工作质量，单个特征小镇吸纳工作人数原则上不少于2000人。建造用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件区域可进一步进步。文明旅行类特征小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

    (十)立异生机。特征小镇应聚集立异创业，培养新工业新业态新商业形式，“三新”经济添加值占出产总值比重原则上不低于20%。先进制作、科技立异、创意规划、数字经济类特征小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发规划、效果孵化、金融导入、场景应用相结合的立异创业服务系统。推进公共设备和修建等物联网应用，公共设备根本完成智能化。

    (十一)绿色低碳。特征小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量展开和生态环境高水平维护。推进动力清洁低碳安全高效使用，引导非化石动力消费和分布式动力展开，有条件的可展开屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同动力办理。促进工业、修建、交通等范畴低碳转型，坚决遏止“两高”项目盲目展开，大力展开绿色修建，推行装配式修建、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水使用。

    四、办理方法

    坚持高标准、严要求，统筹加强特征小镇建造展开的全环节管控，树立特征小镇全生命期办理机制。

    (十二)计划编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会展开规划及国土空间规划，安排会同有关方面编制单个特征小镇建造计划，明晰特征工业、四至规模、功用分区、出资运营主体、要点项目、建造方法、投融资形式、盈利形式等事项，执行国土空间规划确认的地块用途、容积率等管控要求。对计划的科学性可行性合规性进行把关，安排相关范畴专家进行研究证明，必要时以发布计划草案、安排听证会等方法听取定见。

    (十三)清单办理。省级展开变革部分应会同有关部分，按照严定标准、统一办理原则，树立本省份特征小镇清单。归入清单的应具有本导则提出的根底条件，建造完成后应到达本导则明晰的各项指标要求。坚持严控数量、进步质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特征小镇原则上不多于50个，鼓舞操控在30个以内。每年年末前发布清单，并报送国家展开变革委归入全国特征小镇信息库。国家展开变革委对各省份特征小镇清单实施“窗口辅导”，加强监督、引导和催促调整。未归入各省份特征小镇清单的，各单位各组织不得自行冠名“特征小镇”或自行开工建造。

    (十四)动态调整。省级展开变革部分应会同有关方面，切实做好存量特征小镇办理，对此前国务院各有关部分或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建造或命名的特征小镇进行全面审阅，将契合本导则要求及本省份办理细则的特征小镇归入清单，不契合的进行整理或更名。加强增量特征小镇办理，对市县级人民政府动态报送的每个特征小镇建造计划进行及时审阅，将经过审阅的特征小镇归入清单。对清单内特征小镇进行定时评估，实施有进有退、优胜劣汰。

    (十五)建造方法。坚持市场化运作、突出企业主体位置，鼓舞经过方针鼓舞引导、盘活存量财物、发掘土地潜在价值等方法，培养专业性的特征小镇出资运营主体，引导大中小微企业联动展开。更好发挥政府效果，根据需求引导渠道公司参加，加快项目批阅(核准、备案)、用地、环评、施工许可等前期工作，依规展开土地归纳整治，布局管网、交通等市政公用设备和工业配套设备，展开归纳体项目整体立项、建造用地多功用复合使用等探究实验。

    (十六)投融资形式。树立以工商本钱及金融本钱为主、以政府有用精准出资为辅的投融资形式。现金流健康的经营性项目、具有必定市场化运作条件的准公益性项目，首要经过特征小镇出资运营主体自有资金先期投入，其间契合条件项目可经过申请注册发行企业债券、鼓舞引导银行业金融组织特别是开发性方针性金融组织参加等方法予以中长期融资支撑。公益性项目首要经过各级财政资金予以投入，其间契合条件项目可按规则别离归入中央预算内出资、地方政府专项债券支撑规模。

    五、底线约束

    加强对特征小镇建造的动态监管，有用防范各类潜在风险，保证不打破各项红线底线。

    (十七)合规用地底线。严厉执行永久根本农田、生态维护红线、城镇开发鸿沟，不得改变国土空间规划确认的空间管控内容，遏止犁地“非农化”、避免“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确认土地用途，经营性建造用地有必要经过投标拍卖挂牌等方法确认土地使用者，不得设置排他性竞买条件。

    (十八)生态环保底线。严厉执行区域生态环境分区管控计划和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统办理修复监管，维护重要天然生态系统、天然遗迹、天然景象和生物多样性，禁止违法违规占用以国家公园为主体的天然维护地，禁止挖湖造景。谨防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，量体裁衣装备污水、垃圾、固废、危废、医废搜集处理等环境根底设备。

    (十九)债款防控底线。严控地方政府债款风险，县级政府法定债款风险预警区域不得经过政府举债建造，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方法添加地方政府隐性债款。归纳考虑地方现有财力、资金筹集和还款来历，稳妥掌握公共设备开工建造节奏。

    (二十)房住不炒底线。谨防房地产化倾向，特征小镇建造用地首要用于展开特征工业，其间住所用地首要用于满意特征小镇内工作人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特征小镇建造用地中住所用地占比原则上不超越30%，鼓舞操控在25%以下。结合地点市县商品住房库存消化周期，合理确认住所用地供给时序。

    (二十一)安全出产底线。严厉维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建造、运维全过程安全风险管操控度。树立企业全员安全出产职责准则，压实企业安全出产主体职责。催促企业按照行业安全出产规程标准，树立安全风险防备操控系统。

    (二十二)监测监督办理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违背以上五条底线的行为要限期整改，对性质严峻的要抓住整理;对行政建制镇错误命名的虚伪“特征小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建造的虚拟“特征小镇”，要立即除名。各级展开变革部分在展开项目批阅(核准、备案)等工作时，应加强对项目名称的把关辅导，标准使用特征小镇全称、避免简称为小镇，避免各省份特征小镇清单外项目命名为“特征小镇”。

    国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特征小镇展开的根本遵从。各省份可以此为依据，制定本省份特征小镇办理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部分和单位印发的特征小镇文件同时废止。

    附件：首要类型特征小镇建造标准性要求

    国家发改委

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    屋顶分布式光伏开发

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