2022年经济稳字当头，而稳出资将起到关键效果。日前，财务部已向省级财务部分下达了2022年提早批专项债和一般债额度，其间，2022年新增专项债款达1.46万亿元。依照此前全国人大常委会的授权，2022年可提早下达的专项债最高额度为2.19万亿。
“近几个月政府债不断加速发行。到12月15号，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行作业基本完成。”红塔证券研究所所长李奇霖对记者表明。
在此之前，为了解决当地债发行与运用的时刻错配问题，支撑上半年的基建出资，国务院已经接连三年下达了提早批额度。财务部副部长许宏才表明，各地已组织超过1700亿元专项债券资金用作严重项目资本金，有用发挥了政府出资“四两拨千斤”的撬动效果。
在李奇霖看来，提早下达当地债，“超前基建”信号明显。值得注意的是，此次提早下达在额度分配上没有搞“一刀切”，而是充分考虑了各地的实践状况。
“未来专项债的要点将从‘量’转向‘质’，‘规划提高’转向‘注重实效’。财务部发布的多项规则中，都强调了加强对专项债券资金运用的监管、提高现有债券资金的运用效益。估计新增专项债额度为3.2万亿元，发行节奏前快后慢并更多投向基建，对全年经济构成托底。”粤开证券研究院副院长罗志恒表明。
提早下达稳基建
作为基建出资的资金来源之一，专项债是近年来补短板、调结构、稳出资的重要发力点。
依照以往的规律，财务部每年3月在全国人民代表大会同意预算后，将国务院同意的分地区额度下达各地，各地依法调整预算报同级人大常委会同意后，发行当地政府债券。不过，为了保证基建资金，近三年的当地债均是提早下达。
据了解，“提早批次”下达进程已于2021年11月底开始连续释放信号。11月24日，国务院常务会议明确指出，要统筹考虑各地实践和促进区域协调发展要求，合理提出2022年专项债额度和分配计划，加强要点范畴建造，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提早下达部分额度。一起强调专项债券在跨周期调理中的效果，要扩展有用出资，跨周期调理力度加大，统筹做好将今明两年专项债办理方针衔接。12月的中心经济作业会议也提出，要保证财务开销强度，加速开销进展。要适度超前进行基础设备建造。
对此，财务部表明，将结合宏观经济运转状况，研究做好2022年当地政府新增债款限额提早下达作业。
“2022年专项债券发行要掌握好三个字：早、准、快。咱们将指导当地赶快将提早下达额度对应到项目上，2021年年底前就着手编制发行计划，保证2022年一季度有相当数量的专项债券发行运用。全国人大同意2022年新增专项债款额度后，咱们将按程序下达剩余额度，要求当地依照“资金跟着项目走”的准则，适当加速发行进展，赶快构成实物作业量。”许宏才表明。
值得注意的是，2021年下半年以来，专项债逐步提速，但基建出资却一向“托而不举”。“基建2021年相对来说较弱。2022年上半年财务方针会比2021年扩张不少，包含专项债的发行。2021年财务赤字是比之前的预算都要低，这样对基建会有一个提振效果，但上行也有限，至少在2022年一季度或者上半年时，基建会有所反弹，但这种反弹或许有限，要看下半年压力有多大，方针到时候是不是能够持续加码。”麦格理首席我国经济学家胡伟俊表明。
依照猜测，2022年专项债仍会向调结构、增后劲的“两新一重”范畴歪斜，要点支持交通基建造施、能源、生态环保、冷链物流设备、市政和工业园区基础设备等范畴。其间，专项债投向基建的比重有望提高，但首要是新基建范畴。
隐性债款管控不放松
2022年，经济下行压力加大，财务方针需发挥逆周期调理效果，方针端将在稳增加和防危险之间寻求平衡。
到2020年底，当地政府债款余额25.66万亿元，控制在全国人大同意的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算办理的中心政府债款余额20.89万亿元，全国政府债款余额是46.55万亿元，依照国家统计局公布的2020年GDP数据101.6万亿元计算，政府债款余额与GDP之比，也便是方才我说的衡量整个政府债款水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于首要商场经济国家和新式商场国家水平，危险总体可控。
不过，依照2021年预算报告，适度减少新增当地政府专项债券规划有利于防备当地政府法定债款危险。
我国财务学会绩效办理专委会副主任委员张依群表明，2022年当地债发行规划应该持续坚持一定高位。一方面，2021年经济基数偏高需要2022年当地债券对经济增加构成必要支撑;另一方面，受新冠肺炎疫情影响，国内经济康复面对一定压力，需要坚持方针力度的稳定性和接连性;此外，全球疫情不断重复，经济复苏缓慢，对我国经济增加构成抑制效应，需要我国持续坚持适度积极财务方针进行对冲。
“财务部高度重视隐性债款，一方面完善常态化监测机制，加强部分间信息共享和协同监管，统一认识、统一口径、统一监管，构成监管合力;另一方面，坚决遏止隐性债款增量，稳妥化解隐性债款存量，并推进渠道公司商场化转型。一起，健全监督问责机制。推进出台终身问责、倒查责任准则办法，坚决查办问责违法违规行为。”许宏才表明。
据了解，下一步，财务部将会同有关部分健全依法从严遏止新增隐性债款、稳妥化解存量隐性债款的体系机制，有用防备化解严重危险，坚决不留后患，牢牢守住不发生系统性危险的底线。
当前，财务部持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程办理，促进资金安全、规范、高效运用。比如，加强投向办理，明确负面清单，严格执行;强化日常监督，树立处罚机制，提高违法违规本钱，构成一条主体明确、层层担任、有用追责的责任传导链条，为当地合规运用专项债券资金供给准则保障。
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