近一个月来，欧洲天然气和电价继续“爆表”，西班牙、葡萄牙等国呼吁对欧盟电力商场形式进行变革，设定电价上限，但这一提议也引起德国、荷兰的反对。

在我国，现行电力商场系统还不行完善，配套机制有待健全，各地电力商场差异较大，迫切需求加速全国一致电力商场系统制作，推进电力行业加速转型。

早在2021年11月24日，《关于加速制作全国一致电力商场系统的辅导定见》强调，要遵循电力商场运转规律和商场经济规律，优化电力商场总体规划，完结电力资源在全国更大范围内同享互济和优化装备，加速构成一致敞开、竞赛有序、安全高效、管理完善的电力商场系统。

2022年1月28日，国家展开变革委、国家动力局正式印发《关于加速制作全国一致电力商场系统的辅导定见》(发改体改〔2022〕118号)(以下简称《定见》)。

《定见》是深化电力体制变革的重要部署，是构建新式电力系统的严重举措，其总体方针是：到2025年，全国一致电力商场系统开始建成，国家商场与省(区、市)/区域商场协同运转，商场买卖和价格机制开始构成。到2030年，全国一致电力商场系统根本建成，习惯新式电力系统要求，国家商场与省(区、市)/区域商场联合运转，新动力全面参加商场买卖，商场主体平等竞赛、自主挑选，电力资源在全国范围内得到进一步优化装备。

一《定见》出台的含义与关键解读

核能作为安稳的发电办法，是确保国家动力安全的重要一环。本年政府工作报告强调要“确保粮食动力安全”，将动力安全进步到与粮食安全同等重要的战略高度。

(一)制作全国一致电力商场系统的重要含义

自2015年《关于进一步深化电力体制变革的若干定见》(电改9号文)及其配套文件发布以来，我国电力商场制作稳步有序推进，开始构成多元竞赛主体格局，商场在资源优化装备中的效果明显增强。但一起，电力商场还存在系统不完整、功用不完善、买卖规则不一、跨省跨区买卖存在商场壁垒等问题。制作全国一致电力商场系统含义严重，一是经过在全国范围内的电力资源同享和优化装备，进步电力系统安稳性和灵敏性，以较低本钱完结动力清洁低碳转型。二是有利于构建适合我国动力资源禀赋的电力商场系统，对规模化消纳快速展开的新动力供给了跨区域电力商场的有力支撑。三是有利于发挥电-碳协同效应，助力电力行业尽早完结碳达峰碳中和。

(二)《定见》主要方针关键解读

《定见》全文分7个章26条，对制作全国一致电力商场的原则、方针、系统结构、商场功用、买卖机制、规划监管等方面进行了全面的要求。总体来说，本次印发的《定见》主要有以下四方面的关键：

1.健全多层次一致电力商场系统

《定见》依照“宜省则省，宜区域则区域”的原则，在国家层面，研讨当令组建全国电力买卖中心，构建习惯国家电力商场展开的买卖渠道;在主体层面，稳步推进省(区、市)/区域商场制作，进步省域内电力资源装备效率。

2.完善一致电力商场系统的功用

我国已展开了电力中长期、现货和辅佐服务商场制作，但各类型商场间的和谐有待加强。《定见》从四个方面提出了详细要求：一是继续推进中长期商场制作，进一步发挥中长期商场在平衡长期供需、安稳商场预期的根底效果;二是活跃保险推进现货商场制作，更好发现电力实时价格，精确反映电能供需关系;三是继续完善辅佐服务商场，树立健全调频、备用等辅佐服务商场，完善本钱分摊和收益同享机制;四是培养多元竞赛的商场主体。

《定见》提出“完善中长期合同商场化调整机制，缩短买卖周期”，“推进商场主体经过商场买卖办法在各层次商场构成分时段电量电价，更好拉大峰谷价差”，经过对中长期买卖进行区间分化，部分完结现货买卖的价格发现功用，或将对核电的负荷盯梢才能提出更高的要求;“有序放开发用电计划，分类推进燃气、热电联产、新动力、核电等优先发电主体参加商场”，这将进一步推高核电参加商场化程度和商场化电量份额;“鼓舞售电公司创新商业形式，供给综合动力管理、负荷集成等增值服务”，拓宽售电公司事务或将成为未来电力企业新的重要收益增长点。

3.健全一致电力商场系统的买卖机制

当时各省构建了不同的电力商场买卖形式、买卖规则和电价系统，买卖机制的不一致、不联接是全国一致电力商场制作中须要点化解的矛盾。《定见》在买卖机制方面提出“标准一致商场根本买卖规则和技能标准”，“完善电价构成机制，一致标准各地电力商场价格规则”，将推进买卖中心之间有用联接，商场买卖规则逐渐完结标准化、标准化和透明化。

4.构建习惯新式电力系统的商场机制

《定见》提出了四方面工作部署：一是进步电力商场对高份额新动力的习惯性，有序推进新动力参加电力商场买卖;二是量体裁衣树立发电容量本钱收回机制，保证电源固定本钱收回和长期电力供应安全;三是展开绿色电力买卖，做好绿色电力买卖与绿证买卖、碳排放权买卖的有用联接;四是健全分布式发电商场化买卖机制，鼓舞分布式光伏、分散式风电等主体与周边用户直接买卖。

《定见》提出“展开绿色电力买卖试点，以商场化办法发现绿色电力的环境价值”，“引导有需求的用户直接购买绿色电力，推进电网企业优先履行绿色电力的直接买卖结果”，绿色电力买卖价格中的环境溢价部分是发电企业在平价上网电价之外的增量收益，利好电力企业的新动力事务，而核电现在没有归入我国绿色电力范畴，或许对未来核电的展开发生必定的约束。

二《定见》对核电企业核电参加电力商场的影响剖析

本年政府工作报告愈加侧重国内资源的出产保证才能，要求“加速油气、矿藏等资源勘探开发，完善国家战略物资储藏制度，保证初级产品供给”。天然铀资源是核能展开的物质根底，是高度敏感、无可代替的国家稀缺战略资源，对我国核能工业高质量展开具有极端重要性。当时国内天然铀资源面临着探明程度低、铀矿藏能偏低、获取采矿权难度大等应战，一起还面临着世界天然铀资源抢夺和操控更趋激烈的态势，因此更需求强化底线思想，提早谋划、自动作为，牢牢掌控战略资源操控的自动权、自主权，充分保证天然铀的安全安稳供应。

(一)核电企业参加电力商场现状

1.中长期买卖

2021年，全国各电力买卖中心累计安排完结商场买卖电量3.78万亿千瓦时，同比增长19.3%，占全社会用电量比重为45.5%。全国电力商场中长期电力直接买卖电量算计为3.04万亿千瓦时，同比增长22.8%。其中，省内电力直接买卖电量算计为2.85万亿千瓦时，省间电力直接买卖(外受)电量算计为0.19万亿千瓦时，别离占全国电力商场中长期电力直接买卖电量的93.8%和6.2%。

当时，集团公司核电参加电力商场主要买卖类型为中长期买卖，其中，又以年度买卖为主，季度、月度、临时买卖为弥补，详细买卖办法则包含双边协商、会集竞价、挂牌、发电权代替等，且主要以省内买卖和消纳为主。近些年核电企业商场买卖电量及份额出现逐年添加趋势，商场化程度逐渐加深。一起，核电的均匀买卖电价普遍低于当地的批复电价，核电参加商场买卖就会发生必定收益丢失。

2.现货买卖

电力现货试点省份中，现在仅有浙江省统调核电机组的一部分电量参加电力现货买卖，但核电企业参加现货买卖结算电量很少，对综合均匀电价影响不大。需求留意的是核电对现货商场电价的大幅动摇习惯才能相对弱,参加现货买卖，就意味着存在减载、停机或频频变化负荷的或许，未来跟着现货买卖商场规模逐渐扩展，或许对核电的经济性和运转技能才能带来较大应战。

3.售电公司事务

除直接参加电力买卖外，核电企业依据机组所在省份电力商场变革情况，陆续成立售电公司，展开售电事务，价差售电是售电公司的根本盈利形式，现在我国核电旗下共有三家售电公司，别离为中核福清售电公司、中核田湾售电公司和中核浙江电能服务有限公司。

(二)《定见》或许对核电企业核电参加电力商场的影响

我国动力资源与负荷中心分布不均衡的特色，决议了电力资源需求在更大范围进行优化装备，制作全国一致电力商场是电力商场化变革的必然趋势，一起也将对我国核电企业的运营发生较大影响。

1.一致电力商场下核电将迎来新的展开机遇

《定见》的出台将推进树立“一致商场，三级运作”电力商场结构系统，坚持在全国范围内优化装备电力资源，省内平衡、区域优化、全国互剂，各层级遵循一起的商场机制，完结一起的资源优化装备方针。当时我国电力规划制作主要以省(自治区、直辖市)为单位，依据本区域内经济展开需求、动力资源禀赋、节能减排压力来拟定电源项目规划，电力也主要以省内消纳为主，如全国一致的电力商场构成以及省间壁垒逐渐消除后，有利于核电企业与用电大省的电力用户展开电力买卖，协助企业进步运营业绩。

2.核电项目经济性评价办法需求调整

过去规划电源项目主要依靠政府拟定电量计划、给定电价，跟着一致电力商场价格机制的逐渐完善，电价与电量将主要经过商场竞赛发生，除与发电企业报价有关外，还取决于系统本钱、负荷需求等要素。因此在考虑系统可靠性的根底上，未来或将树立包含电能量商场、辅佐服务商场以及容量本钱收回机制(稀缺电价机制、容量商场机制或容量补偿电价机制)在内的电力商场系统，核电作为区域电网内基荷电源，或许经过本钱收回机制而取得必定电量电价外的收益。由此可见，传统的核电项目经济评价办法已无法精确预测商场环境下全生命周期内的发电量、电价和收入，核电企业应考虑商场竞赛环境下的核电项目规划办法，并拟定更优化的项目出资经济性评价办法。

3.新式电力系统劣势电、光伏发电本钱快速下降削弱核电商场竞赛力

我国风景发电资源十分丰厚，潜力巨大，且无实质性资源总量限制。依据世界可再生动力署(IRENA)数据统计，过去10年，陆优势电本钱下降了39%，海优势电本钱下降了29%，太阳能光伏发电本钱下降了82%。依据2020年我国光伏行业协会的数据，我国光伏发电的均匀本钱是0.36元/千瓦时，会集光伏发电国内最低上网电价已低达0.15元/千瓦时。我国海上发电每度电的本钱0.54元/千瓦时，陆优势电的本钱已经降到了0.25元/千瓦时。跟着技能展开与规模效应，风电、光伏发电本钱在未来仍有较大的下行空间。

世界权威组织研讨标明，当新动力电量浸透率超过10%~15%今后，系统本钱将会出现快速添加的趋势。估计2030年新动力将到达20%~30%的浸透率，考虑储能出资、改造本钱和系统调理的运转本钱等要素，风景发电本钱将添加0.03~0.06元/千瓦时，综合发电本钱到达0.25~0.4元/千瓦时，依然低于当时三代核电发电本钱。核电作为接近零边沿本钱的可控电源，在电力商场竞赛布景下，低用户负荷时，核电与风电光伏是直接竞赛关系，高用户负荷时，核电与火电是直接竞赛关系。经测算，若核电年利用小时数坚持在当时水平7500小时/年，且出资本钱操控在15000元/千瓦以内时，则核电在电力商场中可以具有较强的竞赛力。

4.售电事务将成为核电企业参加电力商场的重要抓手

在一致电力商场环境下，发电企业主要为与自己签约的用户担任，而用户对电力商场的需求逐渐由单一的降价向多元化改变。售电公司须不断完善署理用户细分管理、用电需求预测、需求呼应管理、商场报价决议计划等核心技能系统，才能在商场竞赛中赢得先机。未来核电企业可将售电事务与其他热、汽、氢、冷动力销售事务打捆，经过向客户供给全体用能计划等增值服务而取得深度收益。

三核电应对全国一致电力商场的战略主张

1.盯梢电力商场制作发展，树立合理买卖战略

短期看(2020~2025年)，全国一致电力商场未完全成熟。根据核电技能换代慢、本钱刚性强和安全等级要求高的特色，且从现在来看核电商场买卖电力普遍低于批复电价，主张核电企业联合其他同行单位及相关组织协会，呼吁在商场买卖中充分体现核电的低碳特点以及对核工业才能坚持和进步的支撑效果，给予核电较高份额的政府授权合约，执行核电优先上网、保证性消纳等方针，一起主张政府部门树立容量电费、场外补助及低碳动力配额等办法的补偿机制。

中长期看(2025年今后)，核电深度参加电力商场买卖将是未来必然趋势，买卖品种愈加丰厚、灵敏，集团公司应进步参加商场买卖决议计划才能，经过智能化数据剖析手法有用预测商场价格走势，科学合理分配中长期、季度、月度和现货买卖电量;活跃开发电力大客户，尽量签定年度长协。逐渐树立起最优化的商场买卖和竞价战略。

2.研讨核电负荷盯梢技能，习惯分时电价机制

可再生动力占比大幅进步后，电力商场低边沿本钱和高系统本钱并存，灵敏性调理资源价值凸显。为更好习惯新式电力系统峰谷分时电价机制，核电企业应加强核电负荷盯梢、区域群堆调峰管理、需求侧呼应管理等调峰技能研讨，活跃进步核电参加调峰的技能和管理才能，有用习惯分时电价机制。

3.扩展跨省跨域买卖商场，拓宽商场消纳空间

经过全国一致的电力商场，一致和谐运营，充分发挥北京、广州电力买卖中心的渠道效果，扩展核电跨省跨域买卖商场空间和途径，例如借助新增电力通道，推进核电大省的核电电量销往用电大省，一起树立核电外送的长效保证机制，增强核电参加电力商场的应对才能。

4.探索安全性与经济性平衡点，有用操控核电本钱

安全是核电可继续展开的基石，而经济性是核电参加电力商场竞赛的关键评价要素，现在三代核电为完结高水平核安全方针，通常选用高性能设备、资料和高标准的安全规划，大大进步了核电安全裕度，一起也添加了制作本钱。核电规划单位应加强安全剖析办法和验证手法研讨，从本质上进步核电厂安全性、可靠性，在确保安全的前提下，对部分高本钱设备进行优化和简化，降体初始出资本钱。

5.完善商场营销管理系统，供给特性差异服务

增强商场营销认识，树立以商场、用户需求、客户为中心的三维营销理念，进步服务认识，拟定灵敏多变的营销战略。别的，核电企业可充分发挥本身的电力资源优势，做大增值服务，为电力用户供给能效剖析、动力管理、节能服务、电力金融等特性化服务，进步用户粘性，丰厚企业差异化竞赛手法。

6.制作一致售电渠道，完结核风景蓄一体化展开

制作电力企业一致的售电渠道，一致署理企业核电、水电、风电、光伏发电和抽水蓄能等电力公司的售电服务，充分发挥抽水蓄能电站的储能效果，展平不同品种电源出力曲线动摇，然后进步全体电力营销才能。

(来源：微信公众号“我国核工业”作者：胡健李言瑞曾斌吴厦成作者单位：中核战略规划研讨总院、我国核能电力股份有限公司)我国核工业作者：胡健等

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