“电站装到一半，村里忽然来人告知我不要装了，说是后边会有其它厂商统一装置，可我现已装好的部分总不能拆掉吧?”近来，我省有当地的村民反映，在装置房顶光伏电站的过程中，遇到了一些蹊跷事。记者了解到，当前，跟着我国分布式光伏“整县推动”脚步不断加快，房顶光伏行业迎来跨越式开展。但是，部分当地“照搬硬套”集中式光伏从前的开展形式，再次上演“圈地运动”，经过“一企包一县”等排他性举措，片面将商场各方对立起来。对此，有专家提出，在国家“双碳战略”面前，央企国企、上市民企、中小企业等参与方怎么高效协作，发挥商场的积极性，不只检测部分当地政府的执政能力，也决议房顶光伏终端用户能否真实获益。

“整县推动”引多方力气出场

2021年6月，国家动力局发布了《关于报送整县(市、区)房顶分布式光伏开发试点方案的告知》，正式拉开了分布式光伏“整县推动”的大幕。当年9月，国家动力局又公布676个“整县推动”的试点县(市、区)，其间，包含南京市溧水区、无锡市锡山区、常州经济开发区、连云港灌南县、盐城市射阳县等全省59个地区当选，数量位居全国第三。

方针推动的作用马到成功，2021年，我国新长脸伏装机约53GW，分布式占了55%左右，达29GW，这是分布式光伏历史首次逾越集中式光伏。中国光伏行业协会预测，2022至2025年，我国年均新长脸伏装机将达到83至99GW，分布式光伏有望继续占有半壁江山，乃至持续逾越集中式光伏。

前景光明，吸引了多方力气前来比赛，其间不乏华能、三峡、大唐、国家电投等大型央企。以国家电投为例，2021年12月，公司举行县域和大用户开发推介会，要求各单位要以等不起、坐不住的姿态，以钉钉子精力研究、推动、布置县域和大用户开发作业，赶快推动县域和大用户开发构成新局面。大唐集团也表明，集团积极响应国家关于整县推动分布式光伏开发试点作业，已取得了51个试点县区、总容量约1.2GW的成绩。

“其实，房顶光伏曩昔算不上一个多大的商场，行业巨头大多看不上，主要是一些民企在慢慢耕耘。”陈建在江苏一个县城署理一家民营光伏品牌，他告知记者，一般百姓特别是农户的房顶光伏商场并不好开辟，需求一家家去谈，谈好再拿个人身份证明、房屋产权证明等资料去相关部分存案，流程走完才干真实去装置，后期还要负责维护，因而是一个费时费力的活。好在，作为光伏行业的老兵，现在，陈建带了一个10几人的团队，在当地深耕多年，在圈内也算小有名气，事务量一度领先全县。

不过，在当地当选“全县推动”试点之后，陈建迎来了更多竞赛对手。这个小小的县城，也成为各大光伏厂商的必争之地，仅仅民企这块，就有超越5家署理商在去年下半年完结出场，并迅速组成团队。“一个县的房顶资源是有限的，特别是农户就那么多，人多粥少，竞赛自然非常剧烈，大家也都是‘各显神通’吧，咱们当然仍是要提升本身竞赛力，积极去应对。”陈建介绍，为此，自己特意扩展了事务人员规划，预备进行一村一户的“地毯式”开辟。

“一企包一县”形式受争议

就在陈建预备大展身手之际，他意外发现，今年过完年，当地房顶光伏建造的进展放缓了。“有些村镇告知我，需求对项目进行了解，所以暂停了相关证件的开具，导致咱们的事务量比之前少了许多。”陈建告知记者，自己的同行基本都遇到了相似状况，一些刚入局的品牌，乃至都没能做上几单事务。

为何更多企业参与之后，反而“拖累”了房顶光伏“整县推动”的脚步?记者了解到，与这一现象同步，不少当地正在探究“一企包一县”形式。

“所谓‘一企包一县’，就是当地政府将一整个县的房顶光伏资源，都打包交给一家企业去做。”分布式光伏行业资深人士李鸿远告知记者，和集中式光伏从前的遭遇相似，分布式光伏也在进行一场“圈地运动”，“农户资源是建一户少一户，谁把握了这些终端资源，才干在未来的商场竞赛中占有话语权，除了迎合未来清洁动力开展的趋势外，把握了这些底层用户数据，未来才或许建立更多元的商业逻辑。”

李鸿远还泄漏，在探究“一企包一县”形式的背景下，既然终端资源是有限的，在终究那家被选定的企业清晰下来之前，有当地政府会故意放慢脚步，从而保证“包干”企业持有必定的光伏发电项目开发规划，这也是为什么有些公司会发现自己无法开辟新事务，有些农户正在装置的电站也会被叫停。

于飞在山东某地署理一家江苏光伏品牌，他也告知记者，自己现已近半年没有新项目了。2021年12月，当地曾发布一则告知，提出“暂缓全区范围内一切光伏项目存案，包含集中式和房顶分布式光伏项目存案作业，已公示经过的除外。”于飞介绍，尽管当地文件也清晰指出支持各类商场主体参与整区分布式光伏开发，企业可根据本身条件和优势，经过商场竞赛方式参与整区规划化开发，“但终究，政府仍是将整区资源打包交给了一家大型企业。”

对此，李鸿远以为，假如各地都践行“一企包一县”形式，中小企业乃至大部分民企，在现有条件下很难分羹，这有违国家相关方针。实际上，去年，国家动力局就曾在回复有关提问时，清晰了自愿不强制、试点不批阅、到位不越位、竞赛不独占、作业不暂停等五项准则。其间，在竞赛不独占方面，国家动力局要求，试点作业应坚持商场主导和充分竞赛的准则，各地房顶分布式光伏开发商场应向一切契合条件的企业敞开，企业可根据本身条件和优势，参与商场竞赛，参与开发建造。

违背准则背后的苦衷

“一企包一县”形式不只违背国家动力局“竞赛不独占”的准则，也导致部分地区无法做到“作业不暂停”，人为影响了国家“双碳战略”的推行。那么，为什么还有当地政府如此操作?

采访中，一位当地政府相关人士道出了苦衷。“长时间以来，农人在接触房顶光伏时，都处于弱势方，买的没有卖的精，被骗被坑的事情举目皆是。”该人士告知记者，究其原因，正是房顶光伏一直都处于鱼龙混杂的状态，大量不负职责的企业损害了农户的利益，当地政府在执行“整县推动”时，的确需求优先挑选一些有实力的企业，先把商场的良性秩序建立起来。

记者也在我省多地了解到，“光伏发电”在一些农村地区，一度和骗局划上了等号。常州溧阳市绸缪镇的一位村民王鹏就向记者描述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建房顶光伏，经过阳光发电，不只家里今后不必交电费了，剩余的电还可以卖钱。”王鹏告知记者，一开端，对方说自己不必花一分钱，只用提供个房顶就行，结果等到要装置时，才发现自己也要垫支一部分费用，并且装置的过程中还会收取许多杂七杂八的费用。假如拒绝装置，还需求交一部分违约金，终究只好挑选继续装置。“问题是，东西才装了不到一年就坏了，再找对方修理时，人都找不到了，白白亏了好几万，找人拆还得花钱，只能一直放那，又担心时间长了会掉下来砸到人。”王鹏说。

相比之下，王鹏还属于“及时止损”，记者了解到，现在有些地区还有不少农人至今都陷身“光伏贷”。此类“骗术”一般是光伏商先对农户许以高额的报答，由农户作为借款主体去向金融机构借款，然后光伏商夸张电站收益和电站价格，导致农户收到的发电收益底子无法归还借款，让农人不只没有致富，反而长时间困在“光伏贷”里。

正是商场中有人“趁火打劫”，当地政府才不得不分外慎重，在挑选“整县推动”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。另一方面，现在，分布式光伏的收益有限，也检测着企业的承受能力。

“我算过一笔账，一个10千瓦的电站，一年收益不到5000元，光伏组件本钱、装置建造本钱差不多就要4万元，再加上每年给农户的租金，一般需求10年才干收回本钱。”李鸿远表明，现在，因为商场火爆，上游原资料价格一直在涨，更拉高了本钱，一般中小企业一般都难以承受。

问题及时露出或非坏事

方针或许有苦衷，可是农户利益受损仍是大概率事情。其间，最清楚明了的是租金的不同。

记者调查发现，在江苏和山东等光伏大省，没有实施“一企包一县”的地区，当地农户在自己房顶装置一个光伏电站，每一块太阳能光伏板的主流收益是每年50元。但是，在单个现已实施“一企包一县”的区域，这个价格普遍会降低至40元左右。

“一般一个农户家的房顶光伏电站会用到60块板子以上，这样一年下来，老百姓就会直接削减大几百元的收入。”陈建告知记者，因为光伏电站收益周期较长，对农户而言，多年下来就累计成一笔不小的收入，因而农户也会质疑，别家给的租金多，为什么不让咱们装别家的?

那么，为什么会存在差价?有业界专家泄漏，或许是现在“包干”的大型企业，对商场还有些“水土不服”。“要知道，它们此前并不熟悉分布式光伏商场，可以说是‘大炮打苍蝇’，竞赛优势得不到表现。”一位业界专家介绍，一直以来，大型动力企业的主战场都是集中式光伏，关于分布式光伏这种琐碎、量小且难以办理的项目都是持“张望”情绪，也因而，分布式光伏成为了我国许多民营光伏企业发挥比较优势的跑马场。

“底层状况很杂乱，咱们在当地上的确面临人手不足等状况。”国内某电力央企新动力开发相关作业人员也泄漏，尽管方针导向明亮，自己地点企业现在仍是宁愿去做更大的项目。

“如今商场环境变了，原有格式被打破，新的形式没有彻底成熟，这个过程中，必然会露出出各种各样的问题。”李鸿远以为，当前，应精确认识房顶分布式光伏的新颖性与杂乱性，着力探究分布式光伏的集约化开发形式，防止套用集中式光伏开展形式，特别慎用“一企包一县”形式，杂乱问题不行简单化。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳则对外表明，并不是对立“一企包一县”，而是对立不揭露的、强制将一切房顶外包给一家企业。刘译阳以为，不管是哪家企业，不管是央企国企仍是民营企业，都要公平竞赛、揭露通明，而不是“内定”。

还有业界专家表明，现在看来，在开端启动时，有些当地的“调门”高了一些，“步子”大了一些，“现阶段，许多项目开端实实在在地落地实施，这时候发现问题、露出对立也不是坏事，假如可以积极探究解决，调整不恰当的思路，反而是真实达到了试点的意图。”新华日报作者：陈澄

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分布式光伏整县推动

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