一、全面认识我国现代动力体系建造基础

 

近年来，在“四个革新、一个协作”(推动动力消费革新，按捺不合理动力消费;推动动力供应革新，建立多元供应体系;推动动力技能革新，带动工业晋级;推动动力体系革新，打通动力展开快车道。全方位加强世界协作，完成敞开条件下动力安全)动力安全新战略指引下，我国坚决不移推动动力革新，全面推动动力消费方法革新，建造多元清洁的动力供应体系，发挥科技立异第一动力效果，全面深化动力体系革新开释商场生机，全方位加强动力世界协作，动力出产和使用方法产生严重革新，动力展开获得历史性成果，动力高质量展开迈出了新脚步。

 

动力消费清洁低碳转型继续加速。党的十八大以来，单位国内出产总值能耗累计降低26.3%，相当于削减动力消费约13亿吨标准煤，以动力消费年均约3.0%的增加支撑了国民经济年均6.5%的增加，动力使用功率不断进步。2021年，天然气、水电、核电、新动力发电等清洁动力消费比重进步至25.5%，比2012年进步了约11个百分点，动力消费结构向清洁低碳加速改变。到2021年底，我国新动力汽车保有量达784万辆，呈继续高速增加趋势。北方区域清洁取暖面积约156亿平方米，清洁取暖率到达73.6%，代替散煤(含低效小锅炉用煤)1.5亿吨以上。动力与生态环境友好性显着改进，动力节约型社会加速构成，动力消费结构愈加优化。

 

动力供应才干和质量显着进步。“十三五”以来，我国动力自主保证才干一直保持在80%以上，供需关系继续向好。2021年我国全口径发电装机容量到达23.8亿千瓦，可再生动力发电装机历史性打破10亿千瓦，新动力年发电量初次打破1万亿千瓦时，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规划连续多年稳居世界第一，在运在建及核准核电机组71台、装机7600万千瓦，位居世界第二。清洁动力消纳继续向好，2021年水电、风电、光伏发电均匀使用率分别约达98%、97%和98%，核电年均使用小时数超过7700小时。油气增储上产稳步推动，煤炭产能结构继续优化，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上。煤、油、气、电、核、新动力和可再生动力多轮驱动的动力出产体系根本构成，动力运送才干显着进步，动力储藏体系不断健全，经济社会展开和民生用能需求得到有用保证。

 

动力技能立异才干进一步增强。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁动力配备制作工业链，成功研发制作全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制作才干，不断刷新光伏电池转化功率世界纪录。构成具有自主品牌的核电技能华龙一号、国和一号等三代压水堆和具有第四代特征的高温气冷堆先进核电技能。常规油气勘探挖掘技能到达世界先进水平，页岩油气勘探开发技能和配备水平大幅进步，天然气水合物试采纳得成功，一大批动力新技能、新形式、新业态正在蓬勃兴起。动力范畴科技立异完成从“跟跑、并跑”向“立异、主导”加速改变，技能进步成为推动动力展开动力革新的重要力量。

 

动力体系机制革新稳步推动。动力范畴商场化水平全面进步，营商环境不断优化，商场生机显着增强，商场主体和公民群众办事创业愈加便当。动力范畴外资商场准入进一步放宽，民间出资继续强大，出资主体愈加多元。发用电计划有序铺开、交易安排独立标准运转、电力商场建造深化推动。加速推动油气勘查挖掘商场铺开与矿业权流通、管网运营机制革新，原油进口动态管理等革新，完善油气交易中心建造。动力价格商场化继续推动，竞争性环节价格进一步铺开，电力、油气网络环节科学定价准则初步建立。动力革新和法治建造协同推动，动力法令体系不断完善。掩盖战略、规划、政策、标准、监管、服务的动力管理机制根本构成。

 

动力世界协作彰显我国智慧。顶层设计不断加强，发布《新时代的我国动力展开》白皮书，大幅放宽动力范畴外商出资准入，全面取消煤炭、油气、电力(除核电外)、新动力等范畴外资准入限制，促进动力范畴交易和出资自由化、便当化。务实协作成果丰硕，先后与50多个国家和区域建立政府间动力协作机制，与30多个动力类世界安排和多边机制建立协作关系，中俄、我国—中亚、中缅油气管道，巴西美丽山特高压直流输电，巴基斯坦恰希玛核电站等一大批标志性动力项目建成落地。管理才干继续进步，成功主办“一带一路”动力部长会议、世界动力革新论坛、亚太经合安排动力部长会议、二十国集团动力部长会议、金砖国家动力部长会议等重要世界会议。动力范畴世界协作不断获得新打破，为完成敞开条件下动力安全奠定坚实基础，为推动全球动力可继续展开，建造愈加清洁、美丽的世界贡献了我国智慧和我国力量。

 

二、精确掌握国内外动力展开局势

 

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于完成中华民族伟大复兴的要害时期，展开面临的国内外环境产生深入杂乱变化，对保证国家动力安全、推动动力高质量展开提出了新的更高要求。全面精确掌握国内外动力展开局势，是做好“十四五”动力作业的条件和基础。

 

全球动力供需地图深度调整。当时，百年变局和世纪疫情交错叠加，世界环境扑朔迷离，世界经济堕入低迷，全球工业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性显着增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、维护主义思潮涌动，俄乌冲突等地缘事件加大世界动力商场动摇，全球动力管理体系深度调整。动力消费重心东倾、出产重心西移，亚太区域动力消费占全球比重进步到接近30%，北美区域成为2011年以来唯一的原油产量正增加区域，动力供应格式多极化趋势进一步凸显，低碳化、分散化、扁平化推动动力供需形式重塑，动力体系面临全新革新。

 

绿色低碳成为动力展开主旋律。21世纪以来，技能进步推动新动力跃升展开，近5年可再生动力供应了全球新增发电量的60%左右。全球应对气候变化敞开新征途，超过130个国家和区域提出了碳中和方针。后疫情时代，各国争相推动经济“绿色复苏”，加速动力转型和碳减排已成为世界各国共识。我国许诺完成从碳达峰到碳中和的时刻，远远短于发达国家所用时刻，这意味着我国作为世界上最大的展开我国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时刻完成从碳达峰到碳中和，这无疑需求咱们支付艰苦卓绝的尽力。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期，化石动力特别是煤炭消费需合理操控，适应新动力大规划展开的动力体系亟待建立，绿色展开方法和生活方法需加速构成，转型任务愈加紧迫。

 

立异引领动力展开效果愈加凸显。当时，全球科技立异进入空前密布活泼期，在动力革新和数字革新双重驱动下，全球新一轮科技革新和工业革新方兴未已，正在重构全球立异地图、重塑全球经济结构。新动力、非常规油气、先进核能、智慧动力、新式储能、氢能等新式动力技能正以前所未有的速度加速迭代，成为全球动力转型革新的中心驱动力。推动动力科技完成高水平自立自强，已成为掌握新一轮科技革新和工业革新机会、赢得立异展开自动权、保证国家动力安全的大趋势。“十四五”时期，急需推动动力技能配备“补短板、锻长板”，加速打破一批战略性前沿性技能，激发动力立异展开新动能，进步动力工业基础高级化、工业链现代化水平。

 

动力安全保证任务依然艰巨。作为世界最大的动力消费国，怎么有用保证国家动力安全、有力保证国家经济社会展开，一直是我国动力展开的首要问题。往后一段时期，我国动力安全新旧危险交错，油气资源短板仍然杰出，地缘政治事件、世界油价大幅动摇等危险要素长期存在，转型过程中动力供应区域性、时段性严重问题时有产生，网络安全等非传统安全危险日益杰出。动力安满是国家安全的重要组成部分，全面建造社会主义现代化国家对动力安全提出了更高要求。只要把动力的饭碗端在自己手里，充沛保证国家动力安全，才干掌握未来展开自动权，牢牢守住新展开格式的安全底线。

 

总的来看，“十四五”时期是我国动力展开的重要战略机会期，有必要深入认识新阶段保证国家动力安全、推动动力高质量展开面临的新状况新问题新应战，增强机会认识和忧患认识，精确识变、科学应变、自动求变，更好统筹展开和安全，在掌握规律的基础上完成动力立异革新。

 

三、深化贯彻执行党中央国务院对动力展开的各项要求

 

“十四五”时期的动力展开要坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，以“四个革新、一个协作”动力安全新战略为底子遵从，全面贯彻党中央、国务院对构建清洁低碳、安全高效动力体系的全体思路和具体要求。

 

关于国家安全战略的要求。安满是展开的条件，展开是安全的保证。当时和往后一个时期是我国各类对立和危险易发期，各种可以预见和难以预见的危险要素显着增多。习近平总书记着重，“有必要坚持统筹展开和安全，增强机会认识和危险认识，建立底线思想”“注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好自动仗，有用防备化解各类危险应战”。“十四五”时期，动力展开有必要执行全体国家安全观，安身以煤为主的根本国情，坚持先立后破、通盘策划，以保证安全为条件构建现代动力体系，协同推动低碳转型与供应保证，着力筑牢国家动力安全屏障。

 

关于生态文明建造的要求。生态文明建造是关系中华民族永续展开的千年大计，也是“五位一体”全体布局的重要内容。党的十九大将动力展开作为生态文明建造的重要方面，着重要绿色展开，满足公民日益增加的美好生活需求。中央财经委员会第九次会议把碳达峰、碳中和归入生态文明建造全体布局，进一步明确了构建清洁低碳安全高效动力体系的任务要求。动力活动是碳排放的首要来源，动力绿色低碳展开是生态文明建造的应有之义和必定要求。“十四五”时期，动力展开有必要坚决不移走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途，稳中求进推动动力出产消费形式绿色低碳革新，助力经济社会展开全面绿色转型。

 

关于立异驱动展开的要求。党的十九届五中全会提出，要“坚持立异在我国现代化建造大局中的中心方位”，将其放在“十四五”各项规划任务首位并进行专章布置，这在咱们党研究拟定国民经济和社会展开五年规划的历史上是第一次，充沛体现了党中央对以革新促立异、以立异促展开的高度重视。“十四五”时期，动力展开有必要坚持把立异作为引领展开的第一动力，以完成动力科技自立自强为方针，以完善动力科技立异体系为依托，着力增强动力科技立异才干，进步动力工业链现代化水平。

 

关于区域协谐和民生保证的要求。促进区域和谐展开是新时代国家严重战略之一，是贯彻新展开理念、建造现代化经济体系的重要组成部分。我国动力出产和消费逆向散布特征显着，中东部是首要动力消费区域，而重要动力基地首要散布在西部区域，优化动力展开布局和流向意义严重。坚持保证和改进民生，不断增强公民群众的获得感、幸福感、安全感，是以公民为中心展开思想的重要体现。“十四五”时期，动力展开有必要优化开发使用布局，发挥动力富集区域战略安全支撑效果，加大动力就近开发使用，进步资源装备功率，促进区域和谐展开。同时，坚持民生优先、同享展开，着力进步动力遍及服务水平，推动动力展开成果更多更好惠及广大公民群众。

 

关于管理体系和管理才干现代化的要求。党的十九届四中全会对推动国家管理体系和管理才干现代化作出了全面布置，着重要“把准则建造和管理才干建造摆到愈加杰出的方位，继续深化各范畴各方面体系机制革新”。我国坚持把动力管理体系和管理才干现代化建造作为动力革新展开的底子保证，着力推动动力体系革新。经过探究立异，目前动力革新“四梁八柱”的主体框架已根本建立，但全体仍跟不上动力转型革新的脚步。“十四五”时期，动力展开有必要坚持商场化革新方向，着力完善动力展开法治保证，破除制约动力高质量展开的体系机制障碍，全面进步动力管理效能。

 

关于高水平对外敞开的要求。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央深入掌握新时代我国和世界展开大势，创造性地提出一系列外交新理念新思想新战略，完成了对外作业的严重理论和实践立异，为新局势下高质量展开动力世界协作供应了底子遵从。动力世界协作是世界沟通协作的重要组成部分，我国已成为世界第一大动力出产国和消费国，世界社会对我国的等待和倚重不断增加。“十四五”时期，动力展开有必要执行全球展开倡议，坚持以共建“一带一路”为引领，聚集施行更大规模、更宽范畴、更深层次动力敞开协作，推动构成互利共赢的世界协作格式，尽力完成敞开条件下的动力安全。

 

四、采纳有力行动全面构建现代动力体系

 

执行“四个革新、一个协作”动力安全新战略，锚定2035年前景方针，“十四五”时期动力展开要坚决贯彻碳达峰、碳中和严重战略决议计划，以推动高质量展开为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为底子动力，以满足经济社会展开和公民美好生活用能需求为底子目的，推动现代动力体系建造获得重要展开。

 

(一)全方位进步动力安全保证才干

 

我国是世界第一大动力出产国和消费国，动力出产和消费分别约占世界的1/5和1/4。保证动力安全可靠供应，是关系我国经济社会展开大局的严重战略问题。多年来，我国动力自给率保持在80%以上，安全危险全体可控。“十四五”时期要增强忧患认识，坚持底线思想，防备化解动力展开面临的各类危险应战，要点加强“两个才干、一个体系”建造。一是进步动力战略安全保证才干。经过加大国内油气勘探开发力度、进步储藏才干、加强动力世界协作、建立煤制油气产能和技能储藏等途径，多措并举增强油气供应保证才干。二是增强动力体系平稳运转才干。在严格合理操控煤炭消费增加的条件下，发挥煤炭的主体动力效果，做好煤炭稳产稳供，加强产能和产品储藏建造。研究完善供需平衡预警机制，化解电力、天然气等区域性、时段性供需对立，保证动力体系平稳有序运转。三是健全动力安全危险管控体系。针对近年来频发的极端天气等自然灾害，完善应急预案体系。防备化解非传统安全危险，强化网络安全要害技能研究。

 

(二)打造清洁低碳动力出产消费体系

 

动力绿色低碳展开是一项体系工程，触及动力出产、加工转化及终端消费各环节，动力供应侧承当着强大清洁动力工业的重任，消费侧节能降碳增效同样重要。有必要以首要用能职业消费结构转型为牵引，以动力职业清洁供应保证为支撑。一是加速施行可再生动力代替举动。推动建造总规划4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，加速散布式新动力展开。活跃稳妥展开水电、核电，开工建造一批严重工程项目。量体裁衣展开生物质能、地热能等其他可再生动力，保证2025年非化石动力消费比重进步到20%左右。二是抓好煤炭清洁高效使用。根据展开需求合理建造先进煤电，大力施行煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，“十四五”期间改造规划合计6亿千瓦左右。三是大力推动终端动力消费转型晋级。完善能耗“双控”准则，逐渐强化碳排放总量和强度束缚，操控工业、修建、交通等高耗能职业化石动力消费。健全以绿电消费为导向的商场机制，全面推动电能代替，力求2025年电能占终端用能比重到达30%左右。四是活跃构建新式电力体系。规划建造以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳体系。展开新动力微电网和自动配电网建造，加速散布式新动力展开。多管齐下补强体系调理才干短板，优化电网调度运转方法，加速推动电力体系向适应大规划高份额新动力方向演进。

 

(三)推动区域城乡动力和谐展开

 

以“胡焕庸线”为近似分界线，我国中东部区域动力消费量占全国比重超过70%，出产量占比不足30%，重要动力基地首要散布在西部区域。长期以来，构成了“西电东送、北煤南运、西气东输”的动力流向格式。进入新展开阶段，动力职业应深化施行区域和谐展开战略，统筹生态维护和高质量展开，加强区域动力供需衔接，优化动力开发使用布局，进步资源装备功率。一是加速西部清洁动力基地建造。西部区域化石动力和可再生动力资源较为丰厚，要坚持走绿色低碳展开路途，把展开重心转移到清洁动力工业，要点建造“风光水(储)”“风光火(储)”等多能互补的清洁动力基地。二是进步中东部区域动力清洁低碳展开水平。以京津冀及周边区域、长三角、粤港澳大湾区等为要点，加速展开散布式新动力、滨海核电、海上风电等，推动动力“从身边来”与“从远方来”偏重，进步本地动力自给才干。三是强化区域间资源优化装备。我国动力出产消费逆向散布的特征决定了未来一段时期大规划跨区运送的格式仍将继续，估计2025年西电东送规划将到达3.6亿千瓦以上。要充沛挖掘存量通道的运送潜力，新建输电通道应是“绿色通道”，可再生动力电量份额原则上不低于50%。四是进步城乡动力遍及服务水平。聚集满足公民出产生活电、气、冷、热等多样化用能需求，完善城乡供能基础设施，活跃推动村庄动力革新，支撑新式城镇化和村庄复兴战略施行。

 

(四)进步动力工业科技立异才干

 

当时，新一轮科技革新和工业革新蓄势待发，严重颠覆性技能不断涌现，科技成果转化速度加速。前两次工业革新的中心都是动力技能的革新，新一轮科技革新和工业革新最大的特征将是新动力和互联网技能的严密交融。咱们要高度重视动力技能革新的严重效果，坚持立异驱动展开，加速推动动力技能革新，着力进步动力工业链现代化水平。一是尽力完成动力科技自立自强，增强工业链抗危险才干。二是稳固进步动力工业链竞争力。安身我国新动力工业优势，推动动力绿色低碳技能加速打破，锻造动力技能配备长板。三是加速动力工业数字化智能化晋级。要加速现代信息技能与动力工业深度交融，推动动力基础设施数字化，构建基于5G等技能的应用场景和工业形式，完成源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控，经过试点示范“以点带面”，推动动力体系转型革新。此外，还要着力完善动力科技立异体系，整合优化科技资源，实行“揭榜挂帅”“赛马”等准则，引导各类社会资本出资动力科技立异范畴。

 

(五)增强动力管理效能

 

动力是我国每次经济体系革新的要点范畴。2015年，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体系革新的若干意见》，明确了进一步深化电力体系革新“三铺开、一独立、三强化”的中心内容。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体系革新的若干意见》，明确了油气职业全工业链革新的要点任务。“十四五”时期是全面深化革新的要害期，要全面推动动力管理体系和管理才干现代化。一是完善动力法令法规体系。我国动力立法作业经历了漫长的探究，1995年以来相继颁布施行电力法、煤炭法、可再生动力法等单行法。下一步要全力推动动力法拟定作业，加速电力法、煤炭法、国家石油储藏法令等的制修订。二是健全动力转型商场化机制。电力、油气等范畴的革新“牵一发而动全身”，有必要坚持体系观念，统筹推动。“十四五”时期要要点聚集体系灵活调理才干、绿色动力消费、综合动力服务和智能微网等新形式新业态展开等方面，推动体系机制革新获得新打破。三是深化动力范畴“放管服”革新。“放管服”革新的要点是打造一流营商环境、不断解放和展开出产力。针对增量配电网、油气勘探开发、储气才干建造等范畴商场化革新存在的难点堵点，要加大革新力度，充沛激发商场主体生机，继续优化营商环境。

 

(六)开拓动力协作共赢新局面

 

近年来，我国全方位加强动力世界协作，以“一带一路”动力协作为要点，“引进来”与“走出去”同步发力，基础设施互联互通不断加强，海外产能和资源协作成效显着，参与全球动力管理才干不断进步。“十四五”期间，面临动力世界协作呈现出的新趋势新特征，要坚持维护敞开条件下的动力安全，深化践行人类命运共同体理念，创始我国动力对外协作新局面。一是推动“一带一路”动力协作高质量展开。继续建造和运营好“一带一路”动力协作伙伴关系这一重要协作平台，稳步扩大“朋友圈”，深化推动与首要动力资源国的务实协作，加强与周边国家动力基础设施互联互通，增强敞开条件下的动力安全保证才干。二是加强应对气候变化世界协作。要发挥我国新动力技能配备工业优势，稳固和拓宽与相关国家绿色展开战略对接，建成一批绿色动力协作项目，加速绿色丝绸之路建造。三是活跃参与全球动力管理体系革新和建造。加强与世界动力署、世界可再生动力署、石油输出国安排等首要动力世界安排的沟通协作，在联合国、二十国集团、亚太经济协作安排、金砖国家、上合安排等多边框架下讲好动力绿色低碳展开的我国故事。

 

蓝图已经绘就，任务催人奋进。做好“十四五”动力展开革新作业，任务艰巨而繁重。咱们要愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中央周围，以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，增强“四个认识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院决议计划布置，迎难而上、开拓进取，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好《规划》执行，尽力创始动力低碳转型和高质量展开新局面。

 

(作者为国家动力局党组书记、局长)《时事报告》杂志

 

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