生态维护补偿是生态产品价值完成的重要方法之一，流域生态维护补偿机制是现阶段水生态产品价值完成的首要途径。全国范围内已展开了很多流域上下流横向生态维护补偿实践，有力推动了水环境质量改进、提高了流域上下流协同管理才能。去年以来，《关于树立健全生态产品价值完成机制的定见》《关于深化生态维护补偿准则变革的定见》等重要文件发布，对树立促进生态产品价值完成的生态维护补偿准则路径提出了新要求。未来流域生态维护补偿将致力于归纳运用政府、商场等手法，促使水生态产品转化为现实的经济价值，调节水生态产品供需链中各利益相关方的环境利益与经济利益分配联系，构成一起维护流域生态环境的利益导向机制。
流域上下流横向生态维护补偿机制试点获得显着成效
流域生态维护补偿机制是调动水生态产品供应区域和获益区域“共抓大维护”积极性的重要抓手。我国流域上下流横向生态维护补偿机制试点获得显着成效，已成为推动流域生态环境维护的重要手法，是生态文明准则建造的重要组成。
跨省和省内流域生态维护补偿机制建造稳步推动。在国家有关部分大力推动下，自2010年启动首个新安江流域水环境补偿试点以来，全国已有18个省份、13个流域(河段)探究展开跨省流域上下流横向生态维护补偿。其间近七成已施行至少一轮补偿协议，新安江、九洲江流域已签署三轮跨省流域上下流横向生态补偿协议，东江、汀江—韩江、引滦入津流域已实行完成第二轮协议。一起，全国已有31个省(自治区、直辖市)展开省内流域生态补偿机制建造，其间浙江、重庆、山东、天津等14个省份完成了省内流域生态补偿全覆盖。
补偿机制全面推动了流域上下流生态环境维护作业，水环境质量稳中有升。除2021年新签订跨省补偿协议的3个流域(河段)刚刚起步外，其他10个流域(河段)涉及的23个查核断面水质均能安稳达到或优于协议方针要求，部分查核断面特征污染物浓度较方针施行前显著下降。新安江流域第三轮补偿试点年均补偿系数(P值，表征特征污染物浓度归纳状况)较第一轮下降11.4%，密云水库上游潮白河流域补偿协议施行3年期间各类污染物浓度下降起伏全体大于协议施行前3年。
协议签订各方不断加强联动，流域上下流协同管理才能显着进步。各相关省份经过树立水污染防治协作小组、水污染突发环境事情联防联控机制，举行联席会议，编制流域生态环境一起维护规划，展开联合监测和跨界水环境联合排查等作业，在协作形式上获得了打破。省域内结合“河长制”准则建造，强化属地监管，将污染防治重点作业纳入领导干部查核，压实了流域维护职责。
补偿机制助推上游区域坚持“生态优先、绿色开展”战略，有力推动了绿水青山就是金山银山的有机统一。传统工业清洁化和生态化，文旅康养、生态农业交融开展已成为上游区域高质量开展的重要方向。黄山市三次工业比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3调整优化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;规划以上高新技能工业添加值增长15.2%，比规划以上工业添加值增长率高3.1个百分点，2019年带动近4000名大众脱贫，完成农产品电商销售额18.74亿元。
流域生态维护补偿机制需求持续打通堵点、打破难点、捉住重点
安身新开展阶段，完整、准确、全面体会和遵循新开展理念，服务和融入新开展格局，流域生态维护补偿机制还需持续打通堵点、打破难点、捉住重点，保证方针机制更高质量、更有功率、更加公平、更可持续开展。
上下流区域需求就补偿机制内在持续凝集合作一致，把生态维护补偿深度融入区域协同绿色开展。上游区域以为其因供应优质水生态产品而付出的直接投入和机会成本都应得到补偿。而在补偿机制建造初期，下流区域往往只愿意对上游区域超额完成流域生态维护任务付出的直接投入进行补偿。在国家越来越着重流域横向生态维护补偿“以当地为主”的背景下，只要流域内各利益相关方，尤其是上下流政府统一认识，流域生态维护补偿机制的安稳性、长效性才能得到保障。
补偿规范核算考量的要素要与时俱进，以适应流域生态环境维护的新状况、新要求。绝大多数跨省流域上下流横向生态维护补偿协议以水质作为核算补偿资金的首要影响要素，在补偿机制建造初期有力推动了相关流域水环境质量改进。但水质改进的“天花板”效应逐渐显现，试点流域的部分水体水质已达Ⅱ类及以上，上游水质进一步改进的压力以及边际成本日益添加。一起，下流对水生态产品的需求也从“净”转到“美”，从“有好水”转到“有更多好水”，从重视水质转到重视水生态环境质量的全体改进。我国流域上下流水系状况杂乱，厘清其间水资源、水环境和水生态的经济职责联系需求很多数据和基础研究支撑。打破技能瓶颈，科学设定面向水环境、水资源、水生态统筹的补偿规范核算方法，是新形势下完善流域上下流生态维护补偿机制技能支撑的关键。
进一步拓宽深化补偿方法，在政府财政资金补偿的基础上，吸引更多社会资本参与流域上游生态环境维护与修正，以供应更多、更优质水生态产品。已施行跨省流域上下流横向生态维护补偿协议约好的补偿金额从几百万到数亿元不等，中央财政也向上游区域供应相应引导资金。依据相关专项资金管理规则，上述补偿资金大都清晰用于支撑生态环境维护修正相关工程项目，不能用于与生态产品供应联系密切的环境基础设施运行维护、出产日子方法转型等领域的投入。从实践来看，在流域生态环境改进到一定程度后，基础设施运维和出产日子转型投入需求将越来越高。除财政资金外，现在各流域没有树立安稳的多元化融资渠道，为水生态产品供应供应资金保障是未来流域生态维护补偿机制建造的关键着力点。
推动流域生态维护补偿机制提质晋级
随着水生态环境维护作业方针从单纯水质改进转向“有河有水、有鱼有草、人水谐和”，流域生态维护补偿机制也需求提质晋级，不断拓宽补偿内在、丰富补偿方法，与水生态产品价值完成深度交融，更有用地平衡水生态产品供应需求链各方的经济利益联系。
与时俱进完善方针方针定位，从水质改进转向协同考虑“水岸统筹”“三水统筹”。主张进一步强化高位推动，清晰变革方向，尽快完善相关法规规范，推动补偿规范核算量体裁衣体现水资源、水环境和水生态要素，考虑上游区域的生态环境维护投入和开展权受限导致的机会成本丢失，激励上游区域更好地供应优良水生态产品。相关部分加强技能指导，对各地起草补偿协议、设计监测方案、查清污染来历和生态家底给予协谐和帮扶。总结试点经验，催促各省市积极整合和同享相关数据，借力第三方机构展开客观公平的补偿方针绩效评价，加强对补偿机制施行作用的监督评价。
与时俱进调整优化补偿机制施行的灵活性、有用性，量体裁衣设计奖赏资金支撑优质水生态产品供应，进步资金运用功率。主张各地结合实践完善补偿资金运用管理办法，鼓舞扩展省级补偿资金运用范围，加强对生态修正、绿色开展、上游区域出产日子方法转型等领域作业的支撑。一起，以财政资金为种子资金，撬动社会资本参与流域生态环境维护和支撑绿色工业开展。主张安排部分奖赏资金，当地依据作业实践，在保证资金运用效益的前提下灵活机动运用。各当地加强项现在期储备、过程监管和后效评价，完善补偿项目全过程预算绩效管理机制，不断进步补偿资金运用功率、生态环境作用和社会经济效益。
充分发挥有为政府和有用商场作用，鼓舞当地积极立异商场化、多元化补偿方法，拓宽渠道推动水生态产品价值完成。依托流域生态维护补偿资金撬动社会资金参与环境基础设施运维、推动特色工业开展，探究以生态环境导向的开发形式(EOD)推动公益性生态环境管理与相关工业开发项目有用交融、一体化推动。采纳必要的激励机制，引导上下流区域在对口协作、工业搬运、人才培训、共建园区、水生态产品品牌开发等多元化补偿方法方面立异打破，提高上游区域水生态产品可持续供应才能。此外，结合水权买卖、排污权买卖等环境权益买卖，鼓舞有条件的区域展开绿色买卖试点实践，开发绿色借款、环境权益抵押等绿色金融产品和服务，促使上游区域生态优势转化为经济优势，为上游水生态产品价值完成供应有用路径。来历：我国环境报
作者单位：生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心刘桂环谢婧王夏晖文一惠
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生态维护
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以流域生态保护补偿助推水生态产品价值实现
2022-05-23 来源：中国起重机械网 人气: 4449
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