5月30日，清华大学社会科学学院能源转型研究中心常务副主任何继江对年代财经表明，土地运用瓶颈仍然是制约新能源发电的一大困难。

近期，特变电工子公司投资建造的行唐200MW光伏项目，由于施工进程中存在涉嫌损坏生产经营罪被立案调查，再次引起了业内关于光伏用地的讨论。

年代财经注意到，曩昔数年间，跟着光伏电站规模与数量的不断增长，光伏项目违规占地的争议时有发生。本年4月，江苏省自然资源厅公告，浙江新能全资孙公司未经同意、私行占用永久基本农田建造光伏项目。

5月27日，浙江新能证券部工作人员对年代财经表明，不清楚该项目当时的用地批阅进程，但其强调已经整改完成。

5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的辅导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建造。

那么，光伏项目用地应当怎么取得?怎么才能契合用当地针?光伏企业下一步怎么走?

“不改动原有地性质”

光伏项目日新月异的背后，需求大量的土地。

金杜律师事务地点2021年1月的一份研报指出，严厉依照规则以光伏阵列区所占面积处理建造用地批阅手续的方法建造光伏项目，将大幅进步发电企业的用地本钱，因此，要么选择戈壁、荒滩等未运用地开发，要么将光伏与草地、林地、农田等结合，建造互补共存的复合型光伏项目。

在曩昔数年间，复合型光伏项目用当地针出现由紧到松的趋势。

2017年9月《关于支撑光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》要求各地省级能源、国土资源主管部门研究提出本地区光伏复合项目建造要求和确定规范。在此根底上，关于契合本地区光伏复合项目建造要求和确定规范的项目，其光伏方阵在占用除永久基本农田以外的农用地时无需处理转建手续，在保证农用地可继续运用的前提下可不改动原用地性质。

简略来说，光伏电站中的不同建造项目，能够请求不同的土地性质。

中伦律师事务所王威律师撰文指出，在光伏复合项目建造中，变电站及运转管理中心、集电线路杆塔根底用地按建造用地管理依法处理建造用地批阅手续;运用农用地布设的光伏方阵可不改动原用地性质。

需求强调的是，关于复合型光伏项目来说，红线是“不改动原用地性质”。目前，各地出台的光伏复合项目用地规则除了对项目建造提出要求，都清晰禁止出现疏弃、撂荒等行为。

河南安阳县人民法院上传的一则裁判文书显现，2015年，某光伏电力公司租用了当地的食用菌大棚棚顶建造光伏项目，该大棚地点地大部分为犁地;2016年下半年，该光伏项目建成并网运营，但大棚内却未种植食用菌，未搭设大棚的土地上也建有光伏方阵，且“下方杂草丛生，土地处于疏弃、撂荒状况”。据此，安阳县检察院对当地政府和自然资源局提起公益诉讼，法院终究确定两被告怠于实行监督管理职责的行为违法。

因此，在复合型光伏项目并网发电后，地点地的农业活动应当正常进行，形成“渔光互补”“农光互补”等;不能只剩下光伏电站，不然也归于违法运用土地。

截图来历：裁判文书网

用地合法性存在问题的后果，很或许是整个项目都要付之东流。

例如国电投子公司参加投资建造的漳浦绿领农业科技大棚光伏电站。该项目总投资12亿元，占地2000亩，2015年10月开工，2016年4月20日正式投产发电。但还不到3个月，该项目就因涉嫌非法占用土地遭到罚款并要求限期拆除。

锦天城律师事务所袁雯卿律师2021年9月撰文指出，依据实务事例，不论是违规占用犁地仍是违规占用林地，都或许面对责令拆除、并处罚款的行政处罚;而且，即使光伏电站项目归于当地政府招商引资项目或当地光伏扶贫项目，后期也或许由于用地合法性问题被责令拆除。

用当地针在收紧

光伏项目关于土地的需求在增长，当地用当地针则在收紧。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤就曾呼吁，“允许在生态红线范围内非核心区域建造可再生能源发电项目。”2021年9月，生态环境部在答复时表明，接下来将进一步清晰包含可再生能源项目在内的建造项目与生态维护红线的监管联络。

截图来历：生态环境部官网

不过，各地的相关方针趋势与曹仁贤的愿景背道而驰，禁止占用耕田和生态红线得到了进一步清晰。

2021年11月2日，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的告知》，要求核查光伏项目土地运用是否契合此前规则要求，是否实行项目建造计划和土地复合运用计划存案程序，永久性建造设备是否取得合法建造用地批阅手续，布设在农用地上的光伏设备是否存在硬化地上、损坏耕作层、疏弃、撂荒、影响农业生产等状况，而且要求即日起停止光伏项目用地占用犁地的存案工作。

本年2月9日，宁夏自治区人民政府对2015年印发的《关于规范新能源产业用地的告知》进行了三项修正，清晰加上了“禁止占用永久基本农田和生态维护红线”。

5月19日，特变电工子公司项目施工清表问题发生后，当地政府联合调查组已经表态：“举一反三，仔细整改，坚决落实最严厉的犁地维护准则，守住粮食安全底线，维护好人民群众切身利益。”

近日，一位光伏业内人士对年代财经表明，此前光伏项目建造进程中一些规范比较含糊，只需求得到村委、县政府等同意就能够，现在上级部门进一步清晰了用地规范。

5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的辅导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建造。

在何继江看来，这是关于新能源电站用当地针的进一步收紧，“建造水面光伏关于河道、湖泊的行洪、生态维护等到底有多大影响，这些需求进行科学评估，统筹管理，不应当一刀切。”

何继江还告知年代财经，同样是运用农业用地，不同的省份彻底不一样，犁地的产量不一样，发达地区和落后地区的用地本钱也不一样，不能用单一的规范去约束。

天风证券3月28日研报指出，当时中西部省份光伏电站土地租赁费用为200～300元/亩/年，但山东、江苏及河北部分地区能够到达700～800元/亩/年，甚至浙江某光伏竞价项目的土地租金飙至2500元/亩/年。

图片来历：天风证券研报

本年3月，晶科能源CEO陈康平就在公开场合表明，要加强光伏复合项目用地保证。他建议，国家层面出台支撑光伏复合项目建造的税收优惠方针，清晰光伏复合项目中光伏阵列的犁地占用税、土地运用税减免规则。年代财经作者：魏亚霖

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