2021年7月16日，全国碳商场第一批归入发电职业正式发动买卖。其他职业假如要归入全国碳商场，应当至少要具有与发电职业相同的基础条件。全国碳商场根本框架包含如下要素：掩盖规划、总量方针、配额办理、买卖机制、监测陈述核对认可(MRVA)、履约机制。因而，能够经过剖析上述要素的准备程度来判别其他职业归入全国碳商场的机遇是否成熟。
其中，一部分是职业共性要素，比如掩盖规划、总量方针、买卖机制、履约机制。发电职业现已正式发动买卖意味着此类共性要素根本能够支撑商场运转，从完整性来看不会是全国碳商场推延扩容的主因。但假如在第一个履约期内暴露出上述要素在机制设计方面的缺陷，贸然归入新的职业将带来更大危险，因而需求综合判别。结合近一年来全国碳商场的运转现状，笔者认为推延扩容的首要原因会集在如下几个方面。
第一，碳排放数据质量基础不牢。要支撑其他职业归入全国碳商场，首先要出台职业核算标准并得到至少1年的碳排放数据。2013年发布的第1版职业核算攻略距今已有9年时刻，只有发电职业在2021年3月和2022年3月发布了两个更新版的核算标准，其他职业最新的核算标准仍未正式出台，只是在2021年9月份发布了水泥熟料和电解铝两个职业的征求意见稿。理论上，发电在八大要点职业中归于较为简略核算的职业，却仍然呈现了蓄意造假等数据质量问题，而其他职业排放进程相对杂乱、排放源多，在核算方面愈加需求具体规则。在碳排放核算核对实践中，长时间以来除了核算攻略，国家碳排放帮助平台和各地主管部门拟定的技术标准也是辅导核算的弥补依据。这说明现实状况的杂乱多样以及国家最初发布的核算攻略还存在许多缺少。要控制碳排放数据质量，需求企业、核对机构、主管部门等多方共同努力，其中最重要的仍是要执行企业对数据精确性的主体职责。但现阶段大部分其他职业的企业对碳排放核算重要性的认识缺少，对核算攻略运用的能力不行，导致在碳排放数据获取的源头缺少有效的质量控制办法。此外，在碳商场与其他机制的联接方面，因为现在缺少明确的规则，也或许导致在核算实践中呈现不同的处理方式，从而影响碳排放数据质量。比如，水泥熟料和电解铝职业核算标准征求意见稿规则绿电不核算碳排放，却没有规则如何认定合格的绿电，如何避免可再生能源环境权益的重复使用。
第二，配额分配计划拟定难度较大。配额分配是支撑某一职业归入碳商场另一不可或缺的要素，但现在来看拟定其他职业的配额分配计划还面对不少难点，首要表现在电解铝、水泥、钢铁等工业职业工艺流程相较发电职业杂乱程度更高，在拟定配额分配计划时自身就需求更多的数据支撑，这些职业当时积累的碳排放数据尚不彻底足以支撑确认合理的职业基准值。选择基准值要基于职业实际的碳排放数据和生产数据，这些数据经过企业填报的弥补数据表搜集。2021年新发布的《2020年度温室气体排放陈述弥补数据表》对多个职业的填报要求做了许多重要修订。这些重要修订带来的实质性变动意味着此前搜集的数据不能彻底满意职业基准值的拟定。此外，因为其他职业履约边界与法人边界或许存在较大差别，部分职业还涉及按工序分配配额，这关于企业内部分级计量的要求更高。一起，在核对时，企业内部不同工序的数据通常缺少独立的交叉核对资料，存在造假的空间，这也导致此前经过弥补数据表搜集的数据质量难以评估，从而影响职业基准值的确认。还值得一提的是今年主管部门下调了全国电网排放因子，从0.6101吨二氧化碳/兆瓦时更新为0.5810吨二氧化碳/兆瓦时。全国电网排放因子的更新对配额分配也存在必定影响，特别是关于除发电之外的职业，确认基准值时需求考虑全国电网排放因子的下降，否则将导致配额过量发放而起不到激励和束缚企业减排的效果。
第三，商场运转机制尚不成熟。纵观全国碳商场买卖，呈现如下几个特点：一是买卖呈现明显的“潮汐现象”，平常买卖不行活泼;二是企业惜售状况严重，不少配额充裕的大集团出于对未来配额分配不确认性的忧虑，不愿意出售充裕配额;三是买卖方式以大宗买卖为主，大宗买卖首要是集团内部的配额分配，成交价格不是配额价值的表现，因而全国碳商场价格并未反映企业的边际减排本钱;四是当时仍有部分企业没有履约，部分企业合规认识不强是一方面原因，缺少卓有成效的处分办法则是愈加重要的原因。全国碳商场在运转进程中反映出了机制设计层面还不健全，法律法规还不完善的问题。部分问题并不能简略依赖扩容改进或处理。事实上，现阶段仅归入发电职业的全国碳商场就现已是全世界掩盖排放规划最大的碳商场。如不能处理好当时呈现的问题，仓促扩容只会使问题被扩大和加剧，不利于全国碳商场健康建设运转。
此外，疫情防控和经济形势也是碳商场推延扩容的影响因素。6月8日，生态环境部印发《关于高效统筹疫情防控和经济社会发展调整2022年企业温室气体排放陈述办理相关要点工作任务的告诉》(环办气候函〔2022〕229号)，将核对工作完成时限从6月底延伸至9月底，并将燃煤元素碳含量缺省值从0.03356吨碳/吉焦调整为0.03085吨碳/吉焦，下调8.1%，目的是减轻当时经济形势下发电企业的压力。关于其他职业来说，归入碳商场会对企业带来额外的办理本钱、履约本钱，在稳经济增长的形势下，推延扩容也有其合理之处。
全国碳商场当下的要点工作
第一，稳固提高碳排放数据质量。精确可靠的数据是全国碳商场有效标准运转的生命线。在全国碳商场发动第一年就暴露出碳排放数据造假问题，关于稳固提高碳排放数据质量是一个还算及时的警示。燃煤元素碳造假有其不易监管和缺少核对手法的特殊之处，但关于其他核算难度更大的职业，也有或许存在简略造假的漏洞。因而，当务之急是针对或许存在的漏洞仔细推演，找到背面的深层次原因，及时从机制和体系层面杜绝造假的或许。
第二，完善全国碳商场顶层法律法规。全国碳商场运转中呈现的数据造假、拒不履约等问题，与缺少上位法直接相关。因而，国务院《碳排放权买卖办理暂行法令》的出台现已成为我国碳商场进一步完善的重中之重。2021年3月30日，《碳排放权买卖办理暂行法令(草案修改稿)》(以下简称“法令草案”)公开征求意见。法令草案明确了碳商场的定位和效果，即推进完成碳达峰碳中和愿景。这关于碳商场发挥效果是非常有效的支撑。在罚则方面，法令草案作为国务院方针，能够突破生态环境部部门规章的束缚，对碳商场违规行为拟定严格处分办法。但在未履约处分上，只有10万元以上50万元以下罚款，以及鄙人一年度扣除未足额清缴配额。比较部门规章2-3万元的罚款，10-50万元虽然提高了不少，但在部分控排企业动辄价值百万到千万元的配额缺口下，赏罚力度都显缺少。期望在法令正式出台时，赏罚力度能够有所加强。
第三，为全国碳商场设定长时间、稳定的方针预期。第一个履约期内全国碳商场总体配额充裕，却有企业临近履约还无法从商场上购得配额，需求当地主管部门从中和谐。这恰恰反映了商场主体的“惊惧”心思，与当时全国碳商场缺少较长时期的控排方针和配额分配计划有关。一方面，企业无法判别未来配额分配计划的束缚力度，造成当时不以履约为目的的买卖非常之少，不利于碳商场价格发现和资源配置;另一方面，长时间定价机制的缺失难以引导企业进行低碳出资，在必定程度上阻止了减排进程。因而，全国碳商场应从“自下而上”确认配额的方式，逐步与我国碳达峰碳中和方针相联接，拟定职业长远减排方针和配额长时间总量计划，辅导职业进行长时间减排，开释碳配额买卖需求，促进企业将减排行动归入战略规划。电联新媒作者：唐人虎白文浩
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深度 | 全国碳市场为何迟迟难扩容
2022-07-12 来源：中国起重机械网 人气: 1365
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