内蒙古自治区深化土地归纳整治促进高质量开展施行方案
为全面执行《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化土地归纳整治促进高质量开展的辅导定见》要求，加速推动各项使命落地收效，结合自治区实践，拟定本方案。
一、方针使命
经过土地归纳整治、存量资源盘活、强化地价调控等措施，推动全区土地资源价值进步、价格进步，价值完结途径进一步明晰，资源要素活性持续增强，跨省域买卖途径全面打通，多元化买卖模式构成并有用施行，当地财力稳步添加;土地归纳运用功率明显进步，存量土地资源有用盘活，土地节省集约运用水平不断进步，保证服务经济社会高质量开展才能进一步增强。
二、作业措施
(一)完结调查了解，开展方针调研。
1.结合犁地后备资源调查等作业，摸清犁地后备资源潜力和未运用地等状况;结合村庄分类及村庄规划编制作业，摸清农村低效建造用地、搁置宅基地等状况。结合土地批阅及开发区节省集约运用评价作业，摸清乡镇批而未供、供而未用、搁置土地及开发区低效用地等状况。结合前史遗留矿山核对作业，摸清矿山用地及复垦状况。
职责单位：自治区天然资源厅
合作单位：自治区工业和信息化厅、农牧厅，各盟行政公署，市人民政府，各旗县(市、区)人民政府，各级开发区办理委员会
2.开展调查研究，学习借鉴山东、河南、河北等省(区、市)先进经验做法，结合自治区实践研究拟定相关方针措施。
职责单位：自治区天然资源厅
(二)编制相关规划，强化用处控制。
1.编制完结盟市、旗县(市、区)疆土空间总体规划，清晰疆土空间开发运用底线，锁定乡镇开发建造空间，控制乡镇无序蔓延。持续推动盟市、旗县(市、区)疆土空间具体规划编制，盘活存量、优化增量、进步质量。同步建造疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统，将疆土空间总体规划、具体规划、“三区三线”及各类涉及空间需求的专项规划统筹后上图入库，为统一疆土空间用处控制、强化规划施行监督供给根据和支撑。
职责单位：自治区疆土空间规划委员会各成员单位，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
完结时限：2022年末前完结
2.全面开展违法用地专项清理整治“回头看”以及搁置土地大起底和集中处置攻坚举动，将全区近5年违法用地和例行督察整改不到位问题全面归入专项整治作业范围，补充完善问题台账，强化整改作业机制，压紧压实各地区各部门职责，以“零容忍”的态度严厉打击新增违法用地行为，有用化解存量违法用地问题。
职责单位：全区违法用地专项清理整治“回头看”作业领导小组成员单位，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
完结时限：2022年末前完结
(三)组成支撑组织，拟定配套措施。
1.组成自治区土地储藏中心，辅导全区土地储藏作业，承当占补平衡方针、增减挂钩节余方针省级统筹和跨省买卖作业。
职责单位：自治区党委编办、天然资源厅
2.拟定土地归纳整治和规划建造用地规模方针统筹办理办法、城乡建造用地增减挂钩施行细则、深化土地归纳整治加强土地资源节省集约运用施行细则、深化农村土地整治促进犁地保护运用的施行定见等配套方针，修订城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂资金运用办理办法、跨省域补充犁地资金运用办理办法，构建“1+1+N”的方针系统。
职责单位：自治区天然资源厅
合作单位：自治区民政厅、财政厅、农牧厅、林草局
完结时限：2022年7月31日前完结
(四)分类精准施策，推动重点作业。
1.加强农村土地整治。加大占补平衡和城乡增减挂钩项目建造力度，将“十四五”期间100万亩占补平衡和5万亩增减挂钩建造使命按年度分解至盟市，并催促抓住启动建造。其中，2022年保证新增占补平衡方针25万亩，新增增减挂钩方针1.29万亩。积极向天然资源部请示汇报，加强与相关省(区、市)的交流对接，打通跨省买卖途径。加速树立多元组合的用地模式，探究点状供地方针，完结村庄土地资源高效装备。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区财政厅、农牧厅、公共资源买卖中心
完结时限：长时间坚持
2.盘活乡镇存量用地。着力释放存量建造用地，进步存量建造用地在土地供给总量中的份额。将实践供地率作为安排新增建造用地计划和用地规模的重要根据。加速搁置土地的确认、公示和处置，对企业原因造成的搁置土地及时调查确认，依法收缴土地搁置费直至回收;对于非企业原因造成的搁置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗县(市、区)人民政府分清职责，采取政府土地收储、“闲储置换”、调整用处等方法依法依规处置。尽快启动批而未供和搁置土地消化处置攻坚举动，“十四五”期间力求处置盘活批而未供土地52.02万亩、搁置土地15.92万亩，其中，2022年别离盘活10.2万亩和3.2万亩。各盟市要于2022年末前完结土地二级商场买卖渠道建造，健全和完善买卖规则，推动低效用地再运用。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区工业和信息化厅、住宅城乡建造厅
完结时限：长时间坚持，2022年末获得阶段性效果
3.进步园区用地功率。加速推动区域评估效果互认同享，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动新增工业用地“规范地”变革的辅导定见(试行)》(内政办发〔2022〕27号)要求，各盟市2022年末前出台施行细则，细化固定资产出资强度、容积率、亩均税收等控制性方针，推动“规范地”出让并逐渐扩大其在新增工业用地出让中的占比。完结开发区节省集约用地评价作业，树立健全低效劣质项目用地腾退准则，进步园区土地产出效益。
职责单位：自治区工业和信息化厅、天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区开展变革委、生态环境厅
完结时限：长时间坚持，2022年末获得阶段性效果
4.转变土地出让方法。催促辅导各地区对风电光伏发电新动力项目、煤炭和油气等动力项目、输变电工程项目全面有偿供给土地。支撑各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府实施工业用地多种方法供给，执行新工业新业态用地支撑方针。以国有建造用地运用权作价出资、入股等方法，对能够运用划拨土地的环境保护、保证性安居工程、养老、教育、文明、体育及供水、燃气供给、供热设施等项目供给土地，最大极限发挥土地资源价值。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区开展变革委、工业和信息化厅、财政厅
完结时限：长时间坚持
5.进步低效用地价值。鼓舞大型风电光伏发电项目运用沙漠、戈壁、荒漠等未运用地，推动“上风下光”等新动力项目复合用地，进步土地运用功率。鼓舞辅导各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府或集体经济组织以租借或入股的方法供给土地。仔细执行《国务院办公厅关于鼓舞和支撑社会资本参与生态保护修复的定见》(国办发〔2021〕40号)精神，释放产权关联权益，推动工矿用地高效运用。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区开展变革委、工业和信息化厅、动力局
完结时限：长时间坚持
6.强化土地价格调控。旗县(市、区)人民政府要结合本地区经济社会开展实践，每2年至3年调整更新一次基准地价。充分发挥地价在宏观调控中的作用，对自治区确认的优先开展工业且用地集约的工业项目，在确认土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应规范的70%执行，严禁违背最低价规范相关方针出让工业用地。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区开展变革委、财政厅
完结时限：长时间坚持
7.立异土地储藏方法。树立土地资源信息储藏渠道，将占补平衡方针、增减挂钩方针归入信息储藏渠道。各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府要加大土地储藏资金投入，扩大土地储藏规模，增强政府对建造用地商场的调控和保证才能。
职责单位：自治区天然资源厅，各盟行政公署、市人民政府，各旗县(市、区)人民政府
合作单位：自治区财政厅
完结时限：长时间坚持，2022年末前建成土地资源储藏信息渠道
三、保证措施
(一)加强组织领导。自治区土地归纳整治作业领导小组要加强统筹协调，催促辅导各地区各有关部门抓住开展土地归纳整治作业。领导小组办公室(设在自治区天然资源厅)要强化作业统筹，仔细催促执行，定期调度作业进展状况，重大问题及时报告领导小组。各有关部门要强化协同合作，仔细履职尽责，保证各项使命有力有序有用推动。
(二)加强信息支撑。树立土地资源信息储藏渠道，打通犁地占补平衡方针、增减挂钩节余方针自治区统筹通道，破除信息孤岛，完结土地归纳整治数据互联同享，进步疆土空间归纳治理才能。
(三)加强作业保证。自治区有关部门要加强与国家相关部委的对接交流，全力求取方针和资金支撑。各级人民政府要执行作业经费，拟定出台相关配套措施，保证各项作业顺利推动。各地区各有关部门要加强土地资源办理和技术培训，为高质高效开展作业供给支撑;要加大使命方针查核力度，强化查核成果运用;要广泛开展宣扬，营造土地归纳整治杰出社会气氛。
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