8月27日，由清华大学、中国石化集团有限公司指导，清华大学经济管理学院、清华大学碳中和研究院、中国经济出版社主办的第二届清华大学“碳中和经济”论坛在北京开幕。国家动力局新动力与可再生动力司司长李创军在会上就双碳方针下，我国“十四五”可再生动力展开进行了分享。

李创军介绍道，“十四五”期间可再生动力展开中由严重基地支撑展开。

把沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风景电基地的开发建造作为“十四五”新动力展开的重中之重，全力推进、加大力度规划建造新动力，以沙漠、戈壁、荒漠为基地作为载体的新动力供应消纳系统。现在咱们第一批以沙漠、戈壁、荒漠为要点的大型风景电基地装机规划大约1亿千瓦(9705万千瓦)，第一批基地现在现已全部开工建造，第二批的基地项目清单现已印发，正在抓紧展开项目的前期工作，现在正在安排策划第三批基地项目。

“十四五”期间，规划建造七大陆上新动力基地，包含新疆可再生动力基地、黄河上游可再生动力基地、河西走廊可再生动力基地、黄河几字湾可再生动力基地、松辽可再生动力基地、冀北可再生动力基地、黄河中下游绿色动力廊道可再生动力基地等。

其中，新疆可再生动力基地，涵盖了南疆、北疆、东疆，首要是本地消纳和外送消纳相结合。

黄河上游可再生动力基地，首要以外送消纳为主，黄河上游首要在青海，包含青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生动力基地，首要以外送消纳为主，首要散布在甘肃的酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖。

黄河几字湾可再生动力基地，首要以外送消纳为主，这个首要散布在蒙西、宁夏、陇东、陕北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相关建造的一个重中之重，也是主阵地、主战场。

黄河中下游，首要是散布在山东、河南沿黄河地带，首要是以就地消纳为主。

冀北可再生动力基地，首要散布在河北的张家口、承德、内蒙古的乌兰察布—锡蒙，首要以本地消纳和外送消纳相结合。

松辽可再生动力基地，是以区内消纳为主，直流外送为辅，首要散布在东北的黑吉辽三省的西部、蒙东(内蒙古东部的东部)。

还规划建造两个水风景的归纳开发基地，云贵川、藏东南，首要是依托西南的水电基地，然后推进水风景的联合开发运转。

五大海优势电基地，首要是山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾，在这五个当地要规划建造千万千瓦级的海优势电集群化基地，完成会集连片开发。预计到2025年新增并网的海优势电在五大基地将超越两千万千瓦，新增开工规划将超越四千万千瓦。

此外，还要以举动方案来执行展开。“十四五”将展开九类举动方案，包含乡镇屋顶光伏举动、“光伏+”归纳使用举动、千乡万村驭风举动、千家万户沐光举动、新动力电站升级改造举动，新动力电站升级改造举动便是把本来旧的风电场和旧的光伏电站，在技能展开进步以后用新的技能、新的配备来代替，这样在原有的程度上能够完成更大规划的开发使用，装机的规划将进一步增加。

以下为李创军司长的演讲全文：

尊敬的李毅中部长、赵东总经理、李寿生会长、王希勤校长，各位院士、专家，各位同仁：

咱们上午好!

感谢论坛给予这样一个说话的时机。下面，我就双碳方针下，我国“十四五”可再生动力展开，做一个简要的介绍，首要讲三个方面的问题：

一、动力绿色低碳转型是全球遍及共同和共同举动。

当时，气候变化现已严重影响了人类的生存与展开。近年以来，世界多个当地呈现了极点高温气候，尤其是在咱们国家四川、重庆，本年极点气候也对动力供应造成了很大的影响，所以气候变化现已成为了全人类和各国的实际关切。碳排放是气候变化的主因，动力，尤其是化石动力，是碳排放的主体，所以应对气候变化就必须削减化石动力的消费，推进动力的绿色低碳转型。

展开可再生动力是绿色低碳转型的首要方向，世界动力署猜测到2050年全球近90%的发电将来自可再生动力。世界可再生动力署也猜测2040年全球新动力在电力供应中的比重将到达2/3，2050年将到达85%左右。在这里面风电、光伏等新动力将是往后可再生动力展开的要点范畴。猜测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增加4倍，到2050年风景装机容量将增加15倍，光伏发电容量增加的更多，要增加到20倍。

展开可再生动力现在现已成为全球各国政府以及动力企业的共同举动，现在全球140多个国家和地区，也便是占到了全球动力地图70%份额的国家和地区现已相继清晰了碳中和的时间表，最早有2030年，咱们国家清晰是在2060年。一些传统动力企业也纷纷将可再生动力作为重要的展开方向，推进企业的动力转型。壳牌提出来2050年转型成为净零排放的动力公司。道达尔提出来到2050年完成生产的净零排放和欧洲用户动力产品的净零排放。挪威国家石油公司提出来到2050年完成温室气体净零排放。

二、我国可再生动力是减排不减生产力的重要支柱。

当时，可再生动力现已成为各国竞相角逐、争相投入的一个重要范畴，成为新一轮动力革新和科技工业革新的主战场，展开可再生动力有严重的含义，是减排不减生产力的一个重要的支柱。

一是展开可再生动力能够保证国家动力安全，能够有用代替化石动力，削减我国动力对外依存度，逐渐完成动力自足。

二是展开可再生动力也是饯别应对气候变化自主贡献承诺的主导力气，完成碳中和，动力是主战场，可再生动力是主力军。

三是展开可再生动力也是培育战略性新兴工业加速技能进步的重要途径，关于调整工业结构、促进转型升级、拉动有用出资，稳经济增加、扩就业都具有重要的含义。

“十三五”以来，我国可再生动力展开在方针的有力支撑和全行业的共同努力之下，完成了由小到大、由大到强，由并跑到领跑、由先行军成长为生力军，进而成长为主力军，完成了跨越式展开。

1.开发规划持续扩展。

十八大以来，我国可再生动力年均坚持了13%的快速增加，新动力增加速度更快，年均增加完成了28%。现在，我国可再生动力总装机规划现已突破了11亿千瓦，到本年7月底，水电装机到达了4亿，风电装机和光伏装机现在都是3.4亿，生物质发电装机将近4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是世界第一。咱们国家现在的风电、光伏的新增装机容量每年大约都占全球的一半。到2021年底，我国可再生动力发电装机占全球的1/3，风电装机占到全球的40%，光伏装机占到全球的36%，水电装机占到了全球的29%。

2.发电量也在不断增加。

2021年，全国可再生动力发电量到达了将近25000亿千瓦时，是2015年的1.8倍，占全社会用电量的比重到达了29.9%。这里面新动力发电量是1.14万千瓦时，这个电量基本上相当于全国的居民用电量，也便是说咱们国家居民用电量基本上完成了绿色电力供应，占全社会电力的比重到达了13.7%。

3.可再生动力技能配备水平也在不断的进步。

现在，风电现已形成了低风速、低温、高原、海上多条老练技能路线，机组大型化趋势明显。风电的干流装机机型从2000年前后的750千瓦现已提高到现在的3兆瓦左右，海优势电单机容量到达了15兆瓦。光伏也完成了从多晶到单晶，电池效率持续提高，量产的单晶电池转化效率到达了23.1%，电池转化效率屡次改写了世界的记载。

4.形成了完备的全工业链，集成制作系统。

风电也好、光伏也好，在全球的整个工业链傍边的竞争优势现已是非常明显。咱们国家的光伏的各个环节的全球市场占有率都超越了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节到达了76%，全球排名前十的光伏制作企业傍边，咱们国家也都占到了7家以上。全球十大风机制作企业里面，咱们国家占到了6家，所以上一年在全国中心经济工作会议上，总书记讲到上一年经济工作成绩的时分，特别着重风电、光伏工业世界竞争优势凸显，这也是咱们引认为豪的一个事。

5.开发使用规划经济功能不断提高。

新动力开发使用的本钱在不断下降，以光伏为例，现在的单位千瓦的造价在4000元左右，只要2010年的20%，上网电价也从2008年一度光伏电价4块钱左右，到现在只要3毛钱，降幅超越了90%。从上一年开始，咱们国家的陆优势电和光伏电站全部完成了平价，摆脱了补助依赖，进入了平价展开阶段。

6.可再生动力方针系统也日益完善。

现在现已形成了以可再生动力法为基础，以战略规划、工业方针、规范系统和监管规矩系统完备的一套可再生动力的方针系统。

三、推进“十四五”可再生动力高质量跃升展开的相关状况。

“十四五”应该说是可再生动力展开面临新的局势和新的任务，刚才前面几位领导也都讲了。2020年的9月，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出来，二氧化碳排放2030年前到达峰值，努力争取2060年完成碳中和，也便是所谓“双碳”方针。这是以习近平同志为核心的党中心统筹国内世界两个大局作出的严重战略决策，也是动力展开新的底子的遵从。

在本年1月24日，中心政治局第36次集体学习中间，总书记进一步着重，在完成双碳方针的过程傍边，要处理好四对联系：一是展开和减排的联系，二是整体和部分的联系，三是长远方针和短期方针的联系，四是政府和市场的联系。特别着重要坚持先立后破、通盘策划，传统动力逐渐退出必须建立在新动力安全可靠代替的基础上。

要加大规划建造，以大型风景电基地为基础，以其周边清洁、高效、先进、节能煤电为支撑，以稳定安全可靠的特高压输变线路为载体的新动力供应消纳系统。要把促进新动力和清洁动力展开放在愈加杰出的位置，活跃有序展开光动力、硅动力、氢动力、可再生动力，加快展开有规划、有用益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新动力，统筹水电开发和生态保护。总书记这些论述、这些说话，为咱们下一步，尤其是“十四五”可再生动力展开提出了新要求、新任务，也提供了底子的展开遵从。

“十四五”可再生动力展开将进入新展开阶段。新展开阶段有四个明显的特征：

一是大规划展开。在“十三五”跨越式展开基础上，可再生动力装机占比要进一步进步。

二是高份额展开。新动力、可再生动力将由电力消费增量的补充转变成增量的主体，在整个动力消费中的占比将不断提高。

三是市场化展开。曾经国家给予了新动力许多的补助方针，从上一年开始，咱们完成了无补助，在往后一段市场化的展开将成为新动力展开的首要展开方法。

四是高质量展开。既要完成大规划的开发，同时也要高水平的消纳，保证整个电力的安全可靠供应。所以可再生动力将进一步引领动力生产消费革新的干流方向，将成为动力绿色低碳转型的主导作用和主力支撑。

锚定“碳达峰、碳中和”的方针，2025年非化石动力占一次动力消费将到达20%左右。到2025年，可再生动力消费量将到达10亿吨规范煤左右，在一次动力消费增量中的占比将超越50%，这里面首要是增量占比，因为现在总量占比还达不到，但是在整个“十四五”的动力消费增量中，可再生动力的占比将到达50%。到2025年，可再生动力的年发电量将到达3.3万亿千瓦时左右，也便是说在“十四五”期间可再生动力发电量的增量在全社会用电量增量傍边的占比也要超越50%，其中风电、太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上完成翻番，全国可再生动力电力总量占全社会用电的权重将从“十三五”18%的基础上到达33%，非水的消纳权重将到达18%。

“十四五”期间，咱们将可再生动力展开将坚持以高质量跃升展开为主题，以提质增效为主线，以变革创新为动力，大力实施可再生动力代替举动。坚持六个并重：会集式与散布式并重、陆上与海上并重、就地消纳与外送消纳并重、单种类开发与多种类互补并重、单一场景与归纳场景并重、发电使用与非电使用并重，促进可再生动力大规划、高份额、高质量、市场化展开，有用支撑清洁低碳、安全高效、现代动力系统建造。

展开方法有四个：以区域布局优化展开、以严重基地支撑展开、以演示工程引领展开、以举动方案执行展开。

在以区域布局优化展开方面，对全国各个地区新动力、可再生动力展开有一个清晰的定位，“三北”地区优化推进风电和光伏发电基地化、规划化开发。在西南地区将统筹推进水风景归纳开发。在中东南部地区要点推进风电和光伏就地、就近开发。在东部沿海地区活跃推进海优势电的集群化开发。

严重基地支撑展开首要有几个任务：

把沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风景电基地的开发建造作为“十四五”新动力展开的重中之重，全力推进、加大力度规划建造新动力，以沙漠、戈壁、荒漠为基地作为载体的新动力供应消纳系统。现在咱们第一批以沙漠、戈壁、荒漠为要点的大型风景电基地装机规划大约1亿千瓦(9705万千瓦)，第一批基地现在现已全部开工建造，第二批的基地项目清单现已印发，正在抓紧展开项目的前期工作，现在正在安排策划第三批基地项目。

在“十四五”期间，咱们规划建造七大陆上新动力基地，包含新疆可再生动力基地、黄河上游可再生动力基地、河西走廊可再生动力基地、黄河几字湾可再生动力基地、松辽可再生动力基地、冀北可再生动力基地、黄河中下游绿色动力廊道可再生动力基地等。

新疆可再生动力基地，涵盖了南疆、北疆、东疆，首要是本地消纳和外送消纳相结合。

黄河上游可再生动力基地，首要以外送消纳为主，黄河上游首要在青海，包含青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生动力基地，首要以外送消纳为主，首要散布在甘肃的酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖。

黄河几字湾可再生动力基地，首要以外送消纳为主，这个首要散布在蒙西、宁夏、陇东、陕北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相关建造的一个重中之重，也是主阵地、主战场。

黄河中下游，首要是散布在山东、河南沿黄河地带，首要是以就地消纳为主。

冀北可再生动力基地，首要散布在河北的张家口、承德、内蒙古的乌兰察布—锡蒙，首要以本地消纳和外送消纳相结合。

松辽可再生动力基地，是以区内消纳为主，直流外送为辅，首要散布在东北的黑吉辽三省的西部、蒙东(内蒙古东部的东部)。

规划建造两个水风景的归纳开发基地，云贵川、藏东南，首要是依托西南的水电基地，然后推进水风景的联合开发运转。

五大海优势电基地，首要是山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾，在这五个当地要规划建造千万千瓦级的海优势电集群化基地，完成会集连片开发。预计到2025年新增并网的海优势电在五大基地将超越两千万千瓦，新增开工规划将超越四千万千瓦。

这是以严重基地来支撑展开。

以演示工程引领展开。将在“十四五”期间，策划展开一批演示工程建造，演示工程里面首要有三大类：

1)技能创新演示。首要展开深远还风电、新型高效电池、光伏野外认证、地热能发电、中深层地热供暖。

2)开发建造演示。首要包含光伏治沙、光伏廊道，深远海海优势电平价、海上动力岛、海优势电与海洋油气田深度交融展开，生物天然气演示、生物质发电市场化演示、可再生动力规划化制氢使用、中小型抽水蓄能的演示。

3)高份额应用演示。首要包含发供用高份额新动力演示、绿色动力演示县、村镇新动力微能网演示、乡村动力革新试点演示。

这是咱们在“十四五”预备展开的一些演示，通过这些演示工程来引领展开。

以举动方案来执行展开。咱们在“十四五”里面将展开九类举动方案，这九大举动方案包含乡镇屋顶光伏举动、“光伏+”归纳使用举动、千乡万村驭风举动、千家万户沐光举动、新动力电站升级改造举动，新动力电站升级改造举动便是把本来旧的风电场和旧的光伏电站，在技能展开进步以后用新的技能、新的配备来代替，这样在原有的程度上能够完成更大规划的开发使用，装机的规划将进一步增加。

抽水蓄能的资源调查举动，现已拟定发布了新一轮的《中长期的抽水蓄能展开规划》，到2030年规划抽水蓄能的装机规划将到达1.2亿千瓦。可再生动力规划化供热举动，要点是以生物质和地热为主体。乡村动力站举动、乡村电网巩固提高举动。

为了保证“十四五”可再生动力的展开，咱们还将进一步完善方针机制，为可再生动力展开营建杰出的展开环境。

一是要深化可再生动力行业的放管服变革，进一步加大简政放权的力度，完善监督管理机制，提高政府服务水平。

二是要健全可再生动力电力消纳保证机制，强化消纳职责权重引导，加强消纳职责权重评价查核，建立健全消纳长效机制。

三是要完善可再生动力市场化展开机制，健全开发管理机制，完善全额保证收购准则，完善价格举动机制和补偿机制，构建市场买卖机制。

四是建立健全绿色动力消费机制，首要是完善绿色电力证书准则，往后绿色电力证书将成为消费可再生动力首要的依据和证明，也是扩展可再生动力消纳的一个有用的手法，咱们预备近期起草完善绿色电力证书准则来引导社会活跃的愈加广泛的消费绿色动力。

在方针与机制方面还要与相关部分配合，进一步完善可再生动力绿色金融系统，完善可再生动力资源评价和服务系统，要加强对可再生动力的财政方针支撑，会同相关单位、相关部分进一步加强可再生动力土地和环境的支撑保证。

可再生动力资源评价和服务，首要是要会同自然资源部分和气象部分做好水风景资源的评价开发。土地保证，首要是跟自然资源部分，因为风和光的特点决定它对土地的依赖很大。

某种含义上来讲，新动力便是一个农场，传统动力是个工厂，对土地的需求、对土地的依赖，就要有相关的土地方针保证新动力用地的需求。绿色金融的支撑，也是一个很重要的方面，现在非技能本钱在新动力展开中间占到很大的份额，技能本钱在下降，但是非技能本钱假如不能够有一个比较好的金融环境，将会影响到新动力本钱的下降和经济性的完成，所以咱们要进一步完善可再生动力绿色金融消费、绿色金融系统，鼓舞社会资本支撑可再生动力工业的建造展开。

本年5月14日，国务院办公厅转发了国家发改委、国家动力局《关于促进新时代新动力高质量展开的若干定见》，《定见》里面从七个方面提出了21项详细的方针措施，咱们下一步将会同行业各方面的力气抓好方针的执行，为整个新动力展开提供一个杰出的方针环境，为推进完成双碳方针作出可再生动力、新动力行业的贡献。

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