《关于整县房顶散布式光伏开发试点方案的告诉》(以下简称告诉)指出，拟在全国安排开展整县(市、区)推进房顶散布式光伏开发试点工作，党政机关房顶、公共建筑房顶、工商业厂房、居民房顶的光伏装置份额别离不低于50%、40%、30%、20%。
2021年9月14日，国家动力局正式发布整县试点名单，676个县(市、区)被列为第一批整县(市、区)房顶散布式光伏开发试点县。
时隔一年，整县散布式光伏项目陆续投标、开工、并网，整县名单从676个快速扩容，仅计算揭露信息，名单之外自行安排施行整县光伏开发的区域多达200余个。当然，与此同时，关于整县的诟病从未停止，探索与反思之下，整县大潮汹涌行进。
1、迸发
整县巨震，汹涌澎湃。
时间拉回至2021年下半年，跟着告诉落地，各级当地政府活跃响应，更令人瞩目的则是群情激昂的开发企业梯队，掀起了轰轰烈烈的“房顶抢夺战”。
不断影响商场情绪的当属央国企，前有国家电投旗下企业召唤子公司赶快抢占整县资源，后有国家动力集团立下两年开发(主导、参加及签署开发协议)不少于500个县(市、区)域的雄心勃勃，此外华能、华电、大唐、三峡、中核等“五大六小”整县签约协议密布揭露。值得重视的是，传统电力央企外，国家电网、中煤集团、我国安能建造集团、国银金融租借、河南建造集团等更多央国企开端下场参加散布式光伏的资源抢夺。(狂卷百余市区县，整县散布式光伏开发的两大尖刀部队)
当然，光伏商场的根底力量民营企业也未缺席，正泰、晶科科技、中来民生、林洋动力、阳光新动力、晶澳科技、天合、隆基、华为等，从电站开发到解决方案到电站运维，民企不断发掘“更擅长的事情”。
与此同时，金风科技、宁德时代等跨界军团挺进整县光伏。
至今，整县热度仍旧持续，这首先得益于方式立异以及空前的开展空间。
事实上，在告诉中，整县利好已被具体说明，有利于整合资源完成集约开发，有利于消减电力尖峰负荷，有利于节省优化配电网出资，有利于引导居民绿色动力消费，是完成“碳达峰、碳中和”与村庄振兴两大国家严重战略的重要措施。
对此，参加企业也深有体会。“经过政府全局性布局和方针性推进，散布式光伏由本来的涣散式开发向会集建造改变，这统筹和谐了光伏职业生态的各方资源，极大地普及了民众对光伏产品和产业的认知，加速了散布式规划史无前例的增长。”江苏国强兴晟国内贸易部副总经理陈其康介绍。乘势整县东风，该企业支架事务快速向散布式光伏商场拓宽。
另一方面，晶澳科技“一体两翼”的重要部分—晶澳才智动力相关担任人介绍，整县让此前对散布式光伏“不感冒”的央国企也将深度参加其中，改变了央国企决策层关于散布式光伏资产的理解与认知，这也有利于散布式光伏的加速推行以及下降这一范畴的平均融资本钱，加速散布式光伏资产的交易与流动性。
在2022年光伏新时代论坛上，据水发兴业(山东)新动力科技有限公司执行董事、总经理孔德振估算，仅以100县为例，每个县0.5GW，算计50GW，组件需求约750亿元，电站总造价达1700亿元。国家层面已确定676县(市、区)，试点成功后，全面推行，假如1000县，甚至更多，大约10倍不止，整县推进“万亿商场”完全不夸大。
依照要求，2023年底前，试点区域各类房顶装置光伏份额到达要求的，列为整县(市、区)房顶散布式光伏开发示范县。依照国家动力局发表数据，2021年全国整县推进房顶散布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦，主要散布在山东、河南和浙江;累计并网容量1778万千瓦，主要散布在山东、浙江和广东。从上报的项目开发主体来看，央企、当地国企、民企建立公司的协作出资开发方式占比超过60%。
2、质疑
回看整县，“缓慢”、“不及预期”成为更多人的感触。
谈起整县，在东部某省从事散布式光伏开发的途径商王志(化名，下同)满是沮丧，在他看来极不公正。另一位中部省份的装置商尹亮也多次晒照，质疑试点县的房顶之上久久毫无动静。
关于最早探索散布式光伏特别是广阔农村户用商场的经销商/装置商队伍来说，整县推进可谓动了属于他们的“奶酪”，特别是从政府部门不断飘出的“暂停令”，让他们的工作一度暂停，损失巨大。
这样的事例并不难寻，河南、山东、福建、辽宁等多地均有相关舆情爆出，或政府“一刀切”暂停备案，或严卡备案手续。即使国家动力局强调“五不”原则(自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞赛不垄断、作不暂停)后，行政暂停令并未按下“休止符”。
倍感冤枉的还有民营开发企业，跟着大型动力企业强势进场快速推进整县商场，让民企可竞赛的资源空间与区域遭到必定影响。与此同时，本就不合理的“产业配套”在整县推进中肆无忌惮。
仅以云南省为例，现在至少有18地设置光伏风电项目开发建造门槛，从引进产业、利益抽成到村庄振兴等等。
不过就央国企与民企的竞赛态势，据某央企透露，没有某家具有绝对优势，主要看谁能给到政府更好的条件。
就整县推进进程缓慢原因，除上述阻碍要素外，据业界人士介绍，到现在，一些签约过的区域因项目未开发，导致当地政府“另觅出路”，另一部分签约主体逐渐引入第三方企业共同开发，落地执行，这都是让整县推进步伐开端放缓，“这对民营企业来说，是机会也是挑战。”
与此同时，由于我国建筑房顶散布广泛、单体规划小，产权不清晰、用电主体和产权人不一致、建筑结构老旧、安全承重不行、防水需要重新做、并网条件各异等，开发建造和谐工作量大，限制了整县项目进程。
此外，电力商场机制不完善也是整县推进散布式光伏开展的障碍。整县推进方针的施行，很多企业短时间内扎堆申报房顶光伏，对电网造成了较大冲击，电网容量和安全难以承载。房顶光伏设备小、安稳性差、布局涣散，缺乏会集式电站的监控和运转机制，给电网安全带来极大挑战。“假如不具体调研当地电网荷载和消纳才能，放任各类企业恣意开发，在未来大规划并网之后，房顶光伏还将面对更多不确定性。”
3、思考
直面当下，能够看到的是，整县推进“动了起来”，特别是项目投标进入会集迸发阶段，为项目如期并网奠定了坚实根底。
据北极星计算揭露信息，年头至今，整县项目EPC投标规划达超12GW，业主包括“五大六小”发电集团、广东动力集团、河南出资集团、山西世界动力集团、水发集团、安徽省动力集团、、金风科技等。
而整县方式，除了“一县一企”外，更多方式会集并行。
如河南“1+1+X”方式，即1家具有实力的大型动力企业作为牵头企业，担任供给资金、专业人员，帮忙当地摸排资源、编制方案、统筹推进项目建造;1家方针性银行等金融机构与牵头企业协作，供给绿色信贷支持;以及若干属地平台公司等依据产业链分工，参加房顶资源和谐落实、运转保护、信息监测平台建立等。这一涵盖齐全、专业分工的方式遭到业界好评。
此外，更为干流的由当地政府进行的出资商主体揭露投标中，央国企、民企多方协作的事例也不在少数。如江苏高邮市整市散布式光伏项目出资商，最终入围的有国信集团、永泰新动力、国家动力集团、深圳动力等8家企业。内蒙古包头青山区整区房顶散布式光伏试点项目，由内蒙古电投动力股份有限公司、河北晶澳新动力开发有限公司、华电新动力集团股份有限公司3家企业协作开发。
具体开发方式，孔德振介绍，考虑区域光照、房顶资源、出资来源与收益分配、经费预算以及电价方针变动等直接要素和间接要素，整县散布式光伏开发包括房顶租借、电量电价收益分红、租金+固定份额收益、电价打折、业主入股等方式。
无可否认，整县、会集化开发将成为未来光伏开发的干流方式之一，这从不断扩容的县级整县试点以及整县(市、区)域光伏资源招商便可见一斑。推进整县光伏高质量开展，业界思考良多。
“遵从充分的商场竞赛，充分发挥全社会不同体系、不同方式、不同优势的专业力量。”陈其康指出。
在晶澳才智动力看来，整县房顶光伏是最靠近百姓生活的新动力利用方式之一，无序开展既会打破再生动力良好的言论氛围，也会影响“双碳”的进程。不管城镇村庄都都要做到标准开展，首先经过试点方式积累经历，针对当前出现的系列问题探索解决办法，在试点成功根底上，分阶段推行应用。
与此同时，依据房顶光伏开展规划做到标准有序并网。整县光伏方针的施行，大规划房顶光伏并网将对电力系统的规划规划、电能质量、电网容量、调度安全运转等方面带来深刻影响，要针对房顶光伏制定相关技术标准和管理规则，在遵从必定的规程条件下有序并网，防止对公共电网的安全安稳运转发生冲击，保证房顶光伏项目的安全和持久性。
此外，鼓舞立异认识，经过多种途径进步电力消纳才能。整县推进的过程中，房顶光伏电站要充分发挥灵敏散布、灵敏供电的特性,活跃进步本地电力消纳才能，把房顶散布式光伏与用户的清洁取暖有机交融，稳步推进村庄清洁取暖建造;将党政机关、学校、医院等公共场所的供电、供暖、供热水等用电负荷,与房顶散布式光伏有机交融，而且能够主动应用新技术，增强项目整体效益,下降项目出资本钱，进步项目立异才能。
回归一直，整县潮流奔涌行进，挑战与机会之下，职业优胜劣汰持续。
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