国家应该修订能源发展规划和战略，将控制能源消费总量改为控制煤炭消费总量，扩大清洁能源利用。目标是到2020年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，以后逐年下降。应在雾霾污染覆盖的17个省市逐步控制煤炭消费总量，在京津冀地区，2015年前停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在东南沿海地区制定计划，2015年以后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目，2020年以后在PM2.5不达标地区不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。