今年以来，进口铁矿石价格出现了断崖式下跌。12月12日，进口铁矿石62%品位干基粉矿到岸价格为69.24美元/吨，跌破了70美元大关。一路“跳水”的矿价引发了业界关于铁矿市场重新洗牌的猜想。

“此轮铁矿石价格的持续下跌表明当前铁矿石市场供需形势已经发生根本性变化，这与以往矿价短期性波动有着本质区别。”中国钢铁工业协会常务副会长朱继民在2014铁矿石发展高端论坛上表示，在此背景下，国内钢铁行业和矿山行业应该合理构筑铁矿石市场新秩序。

工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军则认为，要创新管理模式，建设多元市场体系促进铁矿石价格合理化。“下一步工信部将会同财政部、税务总局共同研究合理征收国内矿山税费的方案，使国内矿山拥有一个公平竞争的环境。”

另据了解，我国首个铁矿行业中长期发展规划的编制工作已于上半年启动，规划将重点解决战略定位、资源保障、竞争力、发展空间、产能布局、政策保障等关键问题。

供需大势已逆转

铁矿石作为钢铁生产最为密切的原料，其当前的市场格局已经发生了深刻变化——在国产矿产量和铁矿石进口量持续增长的同时，矿价却一路下行。

在朱继民看来，市场供大于求的格局最终决定了矿价的下行。“伴随着钢材消费峰值弧顶区的到来，中国钢铁行业对铁矿石的需求增量及需求强度在下降，但铁矿石供给却不断增加。”

据介绍，近年来国内铁矿投资不断增加，1990年2013年我国矿山累计投资9000亿元，其中7000亿元是2008年金融危机之后的投资，促使国产矿产量不断增长。同时，国际铁矿企业也处于大幅增产阶段，今年上半年淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG等主要铁矿企业的矿石产量和供应量同比增幅均超过10%。

值得一提的是，今年以来铁矿石价格降幅已经远超过钢价降幅。12月12日，进口铁矿石62%品位干基粉矿到岸价格为69.24美元/吨，国产铁矿石62%品位干基铁精矿含税价格为649.36元/吨。而年初以来，国内钢材综合价格降幅约为13%，远低于铁矿石价格48%的降幅。

进口矿价的持续“跳水”还导致国内矿山企业利润大幅下滑，高成本矿企亏损运营甚至关闭。据统计，今年前9个月，我国32家重点铁矿企业累计利税总额为150亿元，同比下降18.4%，其中利润总额51.5亿元，同比减少24%以上。同期，企业财务费用却同比增加了46%。

据预测，未来三至五年，全球其他国家对铁矿石需求难有大幅增长，铁矿供应将出现阶段过剩，但对目前全球铁矿石成本的分析表明，进口铁矿石到岸价格跌破60美元/吨的概率较小，矿价将在70~80美元/吨之间波动运行。

构建公平竞争新秩序

然而，铁矿石价格的下行对于国内矿山企业的意义并不相同。对于国外优势矿山企业而言，由于其强大的成本优势、规模优势，铁矿石价格即使继续下行，他们仍有可观的利润空间。但对国内矿山来说，矿价下行带来了很大压力。

在朱继民看来，国内钢铁行业和矿山行业应该共同思考、探讨新形势下的生存发展之道，合理构筑铁矿石市场新秩序。“建立长期稳定、和谐有序、互利共赢的国际铁矿石市场，符合钢铁生产企业和铁矿石生产商、贸易商长期合作的共同愿望，这也需要加强产业链的合作与互动，不断开拓营销和贸易渠道。”朱继民说。

骆铁军则从创新管理模式的角度提出了建议。一方面，要建立公平市场环境，加强准入规范管理，形成规范企业公平享有生产要素的发展环境;加强执法监管，形成依法经营发展市场环境;完善市场化手段，促进形成公开透明的市场机制。

“在加强执法监管上，要摸清大量‘地条钢’的名单，交由有关部门严厉打击，还要严厉打击‘瘦身钢筋’，推广应用高强钢筋。”骆铁军表示。

另一方面，要坚决摒弃单纯扩大产能规模的投资行为，重点投资以节能减排、资源综合利用为主的绿色发展，以满足能源、高端装备制造、军工等需要为主的高精尖品种研发和产业化，以缓解京津冀及周边地区环境压力为主的产能减量调整，与城市发展不匹配的城市钢厂改造和搬迁，以调整全国钢铁产业重大布局为主的湛江、防城港等项目实施，以及以支撑“一带一路”、互联互通建设为主的西部沿边地区承接产能转移等领域。

此外，还要推进区域重组，大幅减少冶炼企业数量;引导协同创新，实现从生产商向服务商转变;强化标准引领，提升钢铁产品整体质量水平;推进两化深度融合，打造智能化示范工厂。

首个铁矿业发展规划将出

未来十年是铁矿行业生存发展的关键机遇期，重在转型，要从之前的做的多、做的快，向做的好、做的实转变，加强资源整合，提升经营品质。

为促进铁矿行业健康可持续发展，我国首个铁矿行业中长期发展规划(2016~2025)编制工作已经启动。规划由工信部和中国冶金矿山企业协会组织，鞍钢集团矿业公司牵头，冶金工业规划研究院作为主要技术支持和参编单位，包括一个总体规划，四个专项规划，十个区域规划和十一个重大课题研究。其中，专项规划涉及铁矿生产和能力建设规划、铁矿科技与装备发展规划、矿区环境保护与资源综合利用规划、铁矿行业改革和管理创新规划;十一个重大课题涵盖铁矿技术改造与装备研究、节能减排与矿区环境恢复治理研究、铁矿资源开发利用现状及潜力研究、大型和中小铁矿企业发展研究等。规划将重点解决战略定位、资源保障、竞争力、发展空间、产能布局、政策保障等六大问题。

“铁矿石行业长期附属于钢铁行业，没有系统、独立的做过中长期发展规划，通过规划实施，将对国内铁矿行业可持续发展起到指导作用。”冶金规划院院长李新创表示，并且，该规划也是保障钢铁工业铁矿原料安全的必然要求。长期以来，我国自产矿不能满足国内钢铁生产需要，海外权益矿产量不及进口量的十分之一。近十年来，我国因进口铁矿石价格上升而多支出4500亿美元。

此外，规划的制定还有利于提高国内铁矿行业的综合竞争力。铁矿石价格大幅下跌，国内大部分高成本中小矿企关闭，也是资源整合、调整优化行业结构的好机会。

“国家此次制定铁矿行业中长期发展规划，将从长远着眼规范国内矿山行业发展，有助于解决国内矿山企业税负重、集中度低、发展滞后、竞争力弱等问题，充分推动企业利用市场倒逼机制和环保压力，通过改革和改造实现转型升级。”朱继民说。

李新创建议，通过规划的制定，国家要在减轻矿山企业负担的同时，引导企业通过节能减排、降本增效、强化管理等措施，降低生产成本，提高综合竞争力。

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