“社会资本参与PPP项目设施建设，必须对项目具体信息非常了解。但目前许多项目在省政府或发改委网站上公示，仅显示项目名称、法人和投资额等信息，关键信息基本都‘犹抱琵琶半遮面’，加上各政府部门审批程序错综复杂，更让投资人‘望而退步’，给政府部门的寻租行为留下空间，难以取得社会资本信任。”某公司执行董事说。

记者采访发现，在新一轮PPP投融资热潮中，一些地方政府与社会资本之间面临信息不对称、地位悬殊难成伙伴关系等“结构性”困境，严重阻碍PPP模式深入推进。

专家呼吁，我国宜未雨绸缪，激活闲置国家电子政务外网资源，搭建国家PPP综合服务平台，形成地方政府和社会资本平等合作载体，并通过信息完全交互打破地方利益格局，提升PPP项目管理效率。

PPP深陷“结构性”困境

北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说，以往公共设施建设过程中，地方政府身兼投资者、经营者和监管者的三项职能，经济活动一旦出现问题或纠纷，地方政府基本依靠行政命令强行解决。

“地方政府即便不按合约行事，民营企业不敢也不会与地方政府‘撕破脸皮’。如果双方缺乏平等合作的平台，则地方政府的强势地位很难改变，双方也很难形成‘伙伴关系’。”国家行政学院教授许正中说。

中国PPP研究院院长贾康说，金融机构的贷款，是基础设施建设资金供给的最主要来源，但当前我国金融机构市场化竞争不充分，实际金融供给严重短缺，企业不得不承受更高的融资成本，使得基础设施建设的资金价格被金融供给的垄断价格“绑架”，成为阻碍社会资本投资PPP项目的“拦路虎”之一。

多位专家和地方发改委、财政部门负责人指出，当前经济发展模式下，搭建国家PPP综合服务平台是破解PPP“结构性”困局的“钥匙”。如果各地搭建起不同的PPP服务平台，极易出现类似住房公积金管理系统和不动产登记管理系统等“各自为政”现象，一些地方公积金管理系统动辄花费数千万元，且很多管理系统难以兼容，不仅造成严重浪费，更是留下巨大寻租空间。

激活闲置信息资源

一些专家指出，当前，我国只需激活现有被闲置的信息资源，即可搭建国家PPP综合服务平台。

中央政策研究室原副主任、中国PPP研究院理事长郑新立说，国家电子政务外网是中央财政投巨资建设的重要基础设施，由国家信息中心承建，主要服务于各级政务部门开展经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2005年8月开工建设，2006年12月投入使用，迄今已经累计运行服务近8年。如今，这套网络省级覆盖率达到100%，地市级覆盖率近94%，已成为我国网络覆盖面最广、承载业务类型最为丰富的政务公用网络。

据了解，我国电子政务外网建成之后，功能并未完全发挥，目前仍然有许多资源被长期闲置。郑新立认为，国家PPP综合服务平台完全可依托国家电子政务外网搭建，各政府职能部门、社会资本和中介机构参与进来，享受有关PPP的各类公共服务。依托于国家政务外网搭建的国家PPP综合服务平台主要可分为四方面功能。

一是项目投融资功能，让地方政府与全国的社会资本“自由联姻”。各地筛选PPP适用项目后，在综合服务平台“投融资子平台”上向全社会“亮相”，包括项目投资规模、融资管理、运营补贴和项目监管等信息。地方政府通过PPP综合服务平台筛选参与建设运营的社会资本。

二是项目管理功能，各政府部门进行“零障碍”监管PPP项目。PPP综合服务平台专设有“投资后管理子平台”，应建章立制要求各部门在平台上在线审批、立项和管理项目，各部门信息完全公开透明。社会资本投资后，可在平台上在线监控所投资项目的招投标、建设、运营全过程。

三是产权交易功能，社会资本参与项目“可进可出”。国家PPP综合服务平台上专设有产权交易功能。贾康说，各类社会资本可通过此平台以基金、债券、信托等形式直接参与到PPP项目的投融资活动中，项目合作方如果想退出时则可借助此平台出售、转让股权，而平台上所投项目的在线经营数据完全公开，零散的社会投资者可即时掌握项目进展指标，如同“K线图”一样成社会投资者是否“入股”项目的衡量指标，以推动提高投资方和运营方的投资管理效率，形成长效机制。

四是促进金融多样化功能，打破金融机构对基础设施建设资金供给垄断。贾康认为，一旦PPP项目通过国家PPP综合服务平台交易，零散社会资本参与其中，将可以对公共产品进行众筹式募集资金，这将大幅拓展基础设施建设的资金供给渠道，其收益率需求必然让缺乏竞争的金融行业发生“鲶鱼效应”，逐步形成金融供给多样化，推动更为合理的基础设施建设资金市场化价格的形成。

或成政府转型突破口

专家认为，建立国家PPP综合服务平台后，重大项目信息将完全公开透明，打破各部门既得利益，形成政府和社会资本平等合作主体地位。并且，以信息化手段审批和监管项目，将大幅提高政府管理效率，规避权力寻租。

郑新立说，由于各地投资额达5000万元以上的项目必须审核备案，国家PPP综合服务平台通过与国家电子政务外网有机结合，各部门对项目审批、招标等信息将在平台上完全公开，国家只需对部门公务办结时限、类型和模式进行规则确立，这将是打破政府部门既得利益的重要抓手。

贾康认为，PPP项目投资主体在建设初期，必须安装流量监测、视频监控等电子设备，并与PPP综合服务平台连接，而税务、审计、计生等部门数据都录入系统，则PPP项目经济数据和流量将在系统内自动生成。地方政府各部门可直接通过平台进行监管，甚至直接使用平台产生的数据收取税费等，这将成为政府职能转变的重要手段。国家PPP综合服务平台上数据信息公开化后，社会资本也可对政府行为形成较大约束。

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