管清友向记者表示，要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击，需要社会政策托底，专项资金的设立即是社会政策托底的表现，对于减轻失业对个人和社会的影响，很有必要。

据报道，国家有关部门正在为“去产能”制定一系列政策，为过剩产能建立有效退出通道，妥善处理淘汰落后产能过程中引起的人员失业问题，推动产能的优化和升级。

据悉，上述政策的核心内容包括，国家将设立专项财政资金，为产能过剩企业退出后的失业人员提供安置奖补。在建立和完善产能过剩退出通道方面，相关政策将对金融机构做好呆账核销和抵债资产处置予以支持，完善不良资产批量转让，支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等。这些政策将由多个部委参与制定，最快于今年上半年公布。

目前，我国有多个行业出现了产能过剩的问题。在工信部2015年公布的工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单中，钢铁、水逆、电解铝、平板玻璃、船舶行业等均榜上有名。

以钢铁行业为例，产能过剩已持续多年。2007年以前，粗钢产能利用率在83%以上，但此后产能利用率始终维持在80%以下，正是该行业长期产能过剩的体现。

从经济学角度来说，行业过剩10%—20%，利于优胜劣汰的良性竞争;但若过剩超过20%，将会引起行业性亏损。

工信部运行监测协调局副局长黄利斌曾在2015年7月的新闻发布会上表示，当前，经济运行中一个突出的问题，就是产能过剩;结构调整、化解产能是一个长期的、艰巨的过程。据他介绍，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业2015年上半年产量和利润都在下滑，例如水泥行业产量下降了5.3%，行业利润降幅达60%多。

另据中煤协副会长姜智敏介绍，由于产能过剩、供需失衡等原因，我国煤炭行业的亏损面现已达到95%。截至2015年11月，全国规模以上煤炭企业的主营业务收入同比下降了14.6%，企业利润同比下降了61.2%，降幅比2014年同期扩大了16.8%。

事实上，从2006年起，我国已经开始酝酿“去产能”的措施，加快推进产能过剩行业的结构调整，逐步加大力度淘汰落后产能。2013年，我国进入铁腕清理严重过剩产能时期。2015年11月，供给侧改革持续推进，淘汰“僵尸企业”成为重点。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦解释称：“像(钢铁、煤炭)这两个领域，产能过剩的幅度一般都是过剩在30%以上……相当一部分企业已经是停产或半停产的状态，长期亏损、资不抵债，主要是依靠财政补贴，或者银行续贷才能继续存活的企业，这些企业我们称之为’僵尸企业’。”

一位不愿具名的地方政府人士在的采访中称，我国“去产能”一方面需要解决大量“未批先建”项目的治理问题，采取有效的路径和方法来遏制产能过程;另一方面，很多企业淘汰旧产能过于缓慢，造成新旧产能叠加、过剩加剧;由于过剩行业涉及大量投资，增加了地方就业，“去产能”将面临人员安置、地方负债等问题。

在2015年12月召开的中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年的首要经济任务。2016年以来，国务院总理李克强已就化解产能过剩召开了3次会议。1月22日的国务院会议明确提出，压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，严控新增产能，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

中金公司的研究表明，未来两三年，若钢铁、煤炭开采、水逆、造船业、炼铝和平板玻璃等产能过剩最严重的行业减产30%，将需要裁员300万人，相当于城镇就业的0.3%，不会大幅增加失业率。

但新华社25日的报道称，中国冶金工业规划研究院院长李新创预计，钢铁行业减产可能使40万工人失业，同时影响上下游行业的人力需求，“钢铁行业大规模裁员可能威胁社会稳定。”

民生证券研究院执行院长管清友告诉界面新闻记者，我国此次的“去产能”主要集中于资本密集型的行业，与劳动密集型产业相比，造成的失业人数不会过多;失业问题对于社会稳定的影响，需要利用社保、补贴等形式来避免。

据财新网报道，国家发改委和工信部在研究制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，提出要利用工业企业结构调整专项资金，加大力度化解钢铁、煤炭等行业的过剩产能。该项资金在下发时，还将配套一部分地方资金，未来将主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题。

由于大批工人将受到减产影响，财政部已于1月22日下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，启动“产业重组基金”，根据全社会发电量征收资金，用于支持钢铁、煤炭行业去产能。根据2015年的发电量测算，全国年度征收专项资金约为467亿元。

管清友向界面新闻记者表示，要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击，需要社会政策托底，专项资金的设立即是社会政策托底的表现，对于减轻失业对个人和社会的影响，很有必要。

管清友认为，产能过剩不是中国特有的，美国、日本、欧洲等发达经济体也都曾经历过去产能的过程。“我们的产能过剩主要集中在行政管制、行政干预比较多的行业，这让市场在去产能过程中起决定性作用显得特别重要。“

中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示：“国家鼓励企业自主的市场化退出，通过政策助力解决企业退出可能出现的难题，为化解产能过剩提供可操作的退出通道，为下一步改革扫平障碍。”

业内分析人士预计，未来4-5年，中央财政和地方配套方案将每年为钢铁、煤炭两行业去产能提供2000亿元的资金，帮助两大行业通过企业倒闭、兼并重组等方式提高行业集中度。据广发证券介绍，以煤炭行业为例，我国煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别约为27%、40%和73%，集中度相对较低，“十三五”期间。国内煤炭行业或展开大规模并购。

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