半年前召开的中央经济工作会议，作出加强供给侧结构性改革的重大部署，明确今年经济工作去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。16日召开的中央财经领导小组会议强调，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定不移推进供给侧结构性改革。目前，五大任务推进如何?下一步硬仗怎么打?重点任务是什么?要解决什么问题?当前我国经济发展中结构性问题突出，矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的必然要求，事关发展全局。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，推进供给侧结构性改革的重点是抓好“三去一降一补”五大任务，去产能是首要任务，是重中之重，尤需上下同心，咬紧牙关，打赢这场硬仗。

成效逐步显现任务依然艰巨

用五年时间再压减粗钢产量1亿至1.5亿吨，三到五年时间煤炭再退出产能5亿吨左右……即使对世界第二大经济体来说，如此大规模的去产能任务仍是难啃的硬骨头。

硬骨头再难啃，也要啃下去。去年中央经济工作会议召开以来，去产能工作持续推进：

——国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见;

——有关部委已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面;

——截至5月中旬，全国已有至少16个省份公布去产能时间表。

政策举措成效渐显。国家统计局发布的数据显示，1至4月份，我国粗钢产量同比下降2.3%，原煤产量下降6.8%。

然而，去产能绝非一蹴而就，甚至会有反复，这使艰巨的任务难上加难。

从去年年末的重点钢铁产品价格不足每吨1700元，到今年4月份的最高突破3000元，再到如今的每吨2200元左右，钢铁行业经历了一出“过山车”行情。回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产。

“从今年3月份开始，全国钢铁行业开工率出现近半年来的首次环比改善，幅度有可能是近三年来的最高水平。”光大证券钢铁分析师王招华说。

这一判断在产量数据上得以显现：3月份我国日均粗钢产量达到228万吨，4月份更是达到231.4万吨，一举打破了2014年6月份230万吨的历史纪录。

“本轮钢价上涨‘救活’了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。”山东省经信委主任钱焕涛认为。

供需错位的形势并未发生实质性变化，这是摆在去产能任务前的严峻考验。

工信部副部长辛国斌说：“当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。”

把握大势所趋积极稳妥推进

经济发展史表明，当一个国家经历高速发展进入经济平稳运行阶段，产能过剩是必然。在欧美发达国家，钢铁业、煤炭业曾在大幅亏损后面临结构调整，但由于着手时间较晚，承受了极为痛苦的调整过程。

晚动手不如早动手，长痛不如短痛。

“当前形势下，去产能是我国实现经济转型升级、产能过剩行业走出困境的不二之选。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

在社会主义市场经济条件下，在市场日益发挥资源配置决定性作用的情况下，专家明确指出，去产能应当在政府强化环保等监管执法的同时，更多地依靠市场化的选择，根本上还是要市场之力和政府之手协同发力。

一方面，市场竞争的优胜劣汰是化解过剩产能最为有效的工具，在具体实践中必须让市场机制充分发挥作用。

另一方面，钢铁、煤炭等过剩行业的企业体量较大，在一些地方是主要税收来源。有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。

“推动过剩产能化解过程中，政府部门必须遵守市场规律，减少对落后、过剩产能的‘敝帚自珍’，推动企业转型升级。”中国企业联合会研究部副主任缪荣说。

去产能是一项艰巨的工程，不仅需要政府和市场协调用力，也需要各地、各企业主动作为，不等不靠，积极想办法，不能静待“救济”。

越是有困难，越要有克服困难的智慧和勇气。

近日召开的中央财经领导小组会议要求，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。中央全面深化改革领导小组会议指出，推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。

坚持统筹施策全力攻坚拔寨

去产能这个硬骨头怎么啃?

从经济发展进入新常态的大逻辑出发，在供给侧结构性改革的大框架下考量，中央明确了方法论，给出了路线图。

着力抓好去产能任务，必须发挥企业主体作用——

对于过剩产能行业来说，过去是“水漫金山”，原材料价格高企掩盖了很多问题;现在是“水落石出”，行业和企业的问题纷纷暴露。

无论是钢铁业还是煤炭业，产能过剩只是表面现象，深层次的“致命伤”是在市场化条件下没有完全适应市场竞争，去产能急需解决这个根本问题。

着力抓好去产能任务，必须对“僵尸企业”下硬刀子——

中央经济工作会议明确要求，积极稳妥化解产能过剩，依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。

“过去那些低端附加值以及能源消耗量大的企业要加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的‘僵尸企业’，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的，决不能手软。”李锦说。

着力抓好去产能任务，必须坚持多兼并重组、少破产清算——

“中国钢铁业新一轮兼并重组的时间窗口已经打开，在行业陷于困难时，兼并重组的阻力最小。”宝钢集团总经理陈德荣认为，应将推进钢铁企业的兼并重组与推进国有钢铁企业的改革结合起来。

着力抓好去产能任务，必须做好职工安置工作，实现社会政策兜底——

化解过剩产能过程中，必然会出现打破“刚性兑付”的案例。通过社会政策兜底，可以在遵循市场配置资源原则的前提下，尽可能做好职工安置，化解失业风险，这是去产能能否顺利推进的重要保障。

需要警醒的是，产能过剩企业的清理退出要防止出现“借尸还魂”现象，而要用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给。在此过程中，必须严格控制增量，防止新的产能过剩。

有信心就有力量，有耕耘必有收获。

各地区各部门只要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，勇于担当，真抓实干，去产能任务必将有序有力推进，中国经济必将在转型升级中赢得美好未来。

去产能首批试点

第一阶段化解产能过剩将主要在钢铁和煤炭产业展开，采取“先行先试”的方法，在选定化解产能过剩首批试点基础上，分区域制定具体实施计划，并签订责任状。钢铁首批试点包括山东、山西、河北及国资委旗下多家央企，煤炭首批试点包括黑龙江、山西、陕西及国资委旗下多家央企。

其他省份化解产能过剩同步推进。各有关省市区和国务院国资委已制定并报送煤炭、钢铁化解产能过剩责任书，其中对于下一步化解产能过剩的具体任务目标和措施等进行细化，提出具体时间表。

去产能操作路径

从操作路径来看，地方大多把去产能重点放在推动兼并重组、实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策支持。

数据

目前有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。此轮去产能过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中钢铁行业涉及50万人。

财政部最新发布文件称，中央财政将积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，还涉及1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金具体使用方案。

今年2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出今年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。

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