15日上午，河南省社会科学院发布了《河南城市发展报告(2016)》(又称《城市蓝皮书》)，到2020年我省要完成900万农村人口转移成市民户口的目标，户籍制度改革将继续推进。

现状

城市基础设施人均拥有量低于全国平均水平

据介绍，去年，我省常住人口城镇化率已提升至46.85%，比2014年底提高了1.65个百分点。但对比河南与全国的城镇基础设施水平，无论是城市、县城还是建制镇，都明显低于全国平均水平。河南省社科院有关人士分析说，这与近年来我省在城市发展过程中，过于注重郑州、洛阳等大城市的发展，对县城和小城镇的发展重视不足有关。

举例说明，2014年我省城市人均道路面积11.67平方米、人均公园绿地面积9.93平方米，而同期全国城市人均道路面积15.34平方米、人均公园绿地面积13.08平方米，而县城在这两方面的数据也都低于全国平均水平。

按照《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》，2016—2020年我省还将争取新增农村转移人口900万左右，达到56%左右的常住人口城镇化率。

省社科院城市与环境研究所所长、研究员王建国说，根据国务院发展研究中心测算，每增加一个城市人口，至少需要9万元的基础设施新增投资。而“十三五”期间我省每年将有超过180万的农业转移人口，至少需要1600亿元以上基础设施投资。所以要实现真正的城镇化，我省财政还需加大投资力度，同时通过PPP等模式，政府与企业合作，以推进民间资本进入城市设施建设和公共服务等领域，缓解政府资金和土地供给的压力。

方向

周边城市与郑州都市区融合对接推进户籍制度改革

另外，未来几年我省城镇化应该如何发展?今年我省将支持周边城市与郑州都市区融合对接，建设组合型大都市地区，同时把洛阳建设成中原经济区名副其实的“副中心”。另外，我省将把开封打造成新兴副中心城市，把巩义、林州、永城、项城、灵宝、固始、潢川、邓州等城市打造成市域范围内的副中心城市，与市域中心城市共同承担带动和辐射区域发展的职能。

下一步，我省将以缩小户籍城镇化率与常住人口城镇化率差距为目标，推进户籍制度改革。以农村升学和参军进入城市的人口、在城镇就业和居住5年以上以及举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，除郑州之外，其他城市均进一步降低落户条件。

郑州市将加快完善积分落户制度，以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决就业和居住5年以上及举家迁徙的农业转移人口落户问题。

对于暂未办理户口迁移手续或者不愿办理户口迁移手续、符合常住人口标准的农业转移人口，在就业、教育、卫生、住房、计划生育等方面享有和当地居民平等的权利待遇。

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