立法步入快车道 第三批示范项目出炉在即

多部门加速推进PPP顶层设计

税收优惠等一揽子政策正在酝酿中，鼓励与规范并行路径逐渐明晰

我国政府和社会资本合作(PPP)的顶层设计正在加速推进。记者从业内获悉，在改革步入深水区的背景下，相关部门已经展开PPP改革工作调研，包括税收优惠政策、财政管理办法在内的一揽子政策已在酝酿中。同时，PPP领域的统一立法也步入快车道。业内预计，PPP将正式迈入鼓励与规范并存的阶段，迎来万亿规模爆发式增长机遇的同时也将面临挑战。

还有一周多的时间，由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目名单即将出炉。据悉，截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通、水利、环保、市政、养老等多个公共服务领域。据了解，与前两批示范项目不同，第三批筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展，是从财政部示范到全国示范的升级。

业内预计，新一批示范项目的发布预计将掀起国内PPP项目建设的新高潮。财政部PPP中心官网日前发布的最新数据显示，截至今年7月底，全国PPP项目库已有入库项目10170个，投资总额超过12万亿元，其中，市政工程、交通运输项目占比近五成。

在日前召开的“2016第二届中国PPP融资论坛”上，财政部金融司司长孙晓霞指出了目前PPP模式在发展中遇到四大难题：项目规范实施难、健全配套政策难、社会资本退出难以及人才队伍建设难。

事实上，PPP项目的顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。“现行投融资、税收、财政补贴机制与PPP运作没有形成配套合力，地方政府在理解和认识上存在偏差而缩手缩脚，社会资本方因此也疑虑重重、参与度不高，PPP合作谈判多而结果少。”一位地方财政系统人士告诉记者，当务之急是要加快制度建设，进一步细化部门分工，完善财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的政策扶持体系。

记者了解到，PPP顶层设计正在加速推进，目前思路已经逐渐明晰，将沿着鼓励和规范两条路径并行推进。财政部正会同相关部门在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。

据悉，财政部推动的PPP税收优惠政策建议稿已开始在业内征求意见，将针对PPP项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让两个环节给予税收优惠，涉及增值税、企业所得税等多个税种。

而立法保障一直被业内视作激发社会资本参与PPP项目的“定心丸”。“一纸合同难以保证企业、政府、社会民众的权利，民营企业对地方政府的信用缺乏信心，各级地方政府也担心难以保证长时间的代际公平，这都使得PPP产生叫好不叫座、投资回报难、民营资本冷等一系列问题。”一位业内人士告诉记者。

记者了解到，备受业内关注同时也是呼声最高的PPP立法已经步入快车道，目前立法已经由国务院法制办牵头主导，将此前分别由财政部和发改委主导的PPP法和特许经营法这两部法律合一。

两个部委之间的分工也进一步明确，由国家发改委牵头负责基础设施领域，财政部负责公共服务领域，分领域牵头工作机制正式建立，这有助于厘清PPP项目推进中的政府事项，使得企业参与预期能够更加明确。

此外，财政部还正在牵头制定PPP项目财政管理办法和信息披露制度，构建全国统一规范、透明高效的PPP大市场，设立国家咨询服务机构库和专家库等。不过，财政部相关人士也坦言，PPP推进过程中的政策涉及面广、协调难度大，短期内出台确实也存在一定难度。

另一层面，规范与鼓励也在并行推进。针对近期一些地方政府通过虚假政府购买服务形式，借PPP之名，行变相融资之实的行为，财政部曾多次明确表示禁止明股实债，不能走先发展再治理的老路，在将PPP蛋糕做大的同时，不要忘记“做优”的根本。

“PPP改革不亚于经济体制改革，它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革，是一个非常系统的改革，尽管项目在全国火热推动，但我们必须认识到，PPP确实还处在初步探索阶段。”山东省一位财政系统人士告诉记者。

业内专家表示，从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型，到第三批示范项目出炉在即，种种迹象表明，PPP顶层设计框架正在加速成型。对于PPP来说，可能已经开始步入最好的时代。与此同时，伴随进一步的规范，以及项目的持续深入推进，相关方也将迎来更加严峻的考验。

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