作为中国高端制造业水平的象征，先进轨道交通装备被纳入《中国制造2025》十大重点发展领域，对于区域经济发展和制造业转型升级具有重要意义。“轨道交通是我国最具成套装备研发、制造、建设、管理输出能力的高端产业，市场空间巨大，前景十分广阔。预计到‘十三五’末，全国将有超过50个城市开通轨道交通，城轨新建里程将增加3000到4000公里，投资将超过2万亿元。”成都市新都区委书记许兴国说。

轨道交通作为成都市建设国家中心城市的重点产业，正驶入高速发展的“快车道”。然而，意识到轨道交通重要性的不仅是成都。轨道交通事实上已经成为国内许多地方展开竞争的高地。在近日承办的2017国际轨道交通产业发展峰会上，以“创新中国·产业生态圈的成都实践”为主题，政、产、学、研各界专家聚焦轨道交通产业链与城市发展，助力打造有机融合、良性循环的轨道交通产业生态圈。共话产业发展大计。

轨道交通新一轮机遇开启

数据显示，全球规模的高铁项目超过5万公里，在建的现在超过2万公里，城市轨道交通已经成为新兴国家和地区投资的热点，这必将使轨道交通装备提出强劲的需求。值得注意的是，以印度为代表的一些国家已经在高铁领域发出国际竞争信号。

目前，我国不少省市都把轨道交通列为当地“十三五”智能制造的重点产业。比如，当前成都正依托国家中心城市建设将轨道交通产业作为五大突出发展产业之一，强化轨道交通引领城市发展新格局，打造“世界轨道交通之都”。成都中心城区的新都区，其轨道交通产业从“零”起步，短短3年时间，一个庞大的轨道交通全产业链呼之欲出。

“‘十三五’期间我国轨道交通将会迎来新一轮的发展。”全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中说。

根据李毅中介绍，按照国家中长期铁路网到2030年的规划，快速铁路网将连接50万以上的人口城市。高速铁路网将连接100万以上的人口城市，那时已经形成网络。城际高铁连接城市群内部中小城市，将从七个城市群开始做起，特别是城市轨道交通建设，国家把门槛降低了。

不过，我国轨道交通装备制造还存在不少短板和差距，比如关键零部件、元器件。轴承系统的市场被德国占据，一些信号系统仍然是引进、吸收、消化国外先进技术。“未来，我国在智能控制、悬浮技术等重点研发领域还需要付出巨大的努力。同时，发展轨道交通还要充分发挥地方的积极性。”李毅中说。

值得注意的是，目前北京、上海、广州、深圳这些大的轨道交通城市都没有轨道交通产业链，而成都市新都区已经成为轨道交通的产业基地。深谙轨道交通发展趋势的中国工程院院士、铁道电气化与自动化专家钱清泉对此感觉非常欣慰，他建议，应该把轨道交通产业作为重点领域进行建设。“中国需要响应国家战略需求，充分利用现有技术和产业基础，把握技术的先进性、前瞻性，抓住高速磁浮交通发展机遇，引领后高铁时代轨道交通的发展。”

完善价值链 形成轨道交通产业生态圈

过去10年我国轨道交通得到跨越式的发展，是我国轨道交通发展最快的十年。无论数量上还是质量上都迈上了新的台阶。面对未来新的发展机遇，只有不断完善产业产能布局，才能推动轨道交通的健康有序发展，这需要各界的共同探索。

中国城市轨道交通协会专家学术委员会副主任、国家发改委基础产业司原巡视员李国勇曾经先后研究制定轨道交通研究发展政策，见证了中国城市轨道交通快速发展。在他看来，轨道交通今后的发展方向应该是网络化、智能化、信息化，包括全自动驾驶，这将会提供更加优质、高效、安全、便捷的服务。

根据李国勇的观察，由于地方政府对于轨道交通工程的积极性越来越高，目前轨道交通工程包正呈现一些新特点。比如标准越来越多，除了传统的地铁，现在的轻轨，市运快轨、中低速磁悬浮以及悬挂式的，以及有轨电车越来越热;建设资金的来源越来越多，除了财政拨款外，还有银行贷款、发行企业债券等。

“现在已经在建地铁的城市，建设规模不断扩大。还有一些没有地铁的城市，也在千方百计争取。据有关部门估计，大概有100多个城市正在争取轨道交通的轨道。现在主要的矛盾是一些二、三线城市没有达到建设地铁的标准，正在审建中低运量的轨道交通，有一些城市是在建工厂，有一些城市则在做规划。”李国勇说。

李国勇认为，我国现在已经是轨道交通的大国，各地的情况大不相同，尤其是西部地区地形更加复杂，应该有各自的发展模式，应该允许大胆试点，支持多形式发展。但是我们不希望一哄而起，盲目跟风。我国城市轨道交通发展总体上健康有序发展，但是在实际执行中也出现一些违反国家规定的现象。比如地铁建设就应该注意要防范地方政府的风险。

未来应该如何完善轨道交通产业产能布局?李国勇对此提出了五项建议。一是按照国家产业政策和布局，要全国一盘棋，要有大局意识，要办出有特色的轨道交通产业园。二是坚持市场经济规律，做好规划，绿色建园，协调发展，不要盲目发展。三是加强科研力量，自主创新，研发新产品，避免低水平重复建设。四是围绕轨道交通产业链发展和研究在节能、降耗、信息化、关键技术、重要产品方面的规划。五是认真研究形势发展动态，国家政策走向和技术发展的方向，保持产业园区的可持续发展。

“要形成共生共荣、协同演化的轨道交通产业生态圈，需要产业价值链的不断完善。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧表示，在新一轮工业革命的背景下，制造环节的附加值将越来越高，产业链的前后延伸将在支撑城市发展的同时，全面提升轨道交通产业发展活力。

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