近日，湖南省多个垃圾焚烧发电项目因各种原因终止招标，包括益阳市西部片区生活垃圾焚烧发电项目(第二次)资格预审、益阳市北部片区生活垃圾焚烧发电项目资格预审、邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电工程(一期)PPP项目资格预审三个项目。这3个项目先后终止的原因究竟为何呢?

　　首先来说说益阳市2018-2035年垃圾焚烧发电规划，规划显示，共布局4处生活垃圾焚烧发电处理设施，保留安化县生活垃圾资源化综合处理厂，扩建益阳市生活垃圾焚烧发电厂，另外新建2处生活垃圾焚烧发电厂，分别为益阳市西部生活垃圾焚烧发电厂和益阳市北部生活垃圾焚烧发电厂，而这两个新建项目堪称“老大难”。

　　益阳市西部生活垃圾焚烧发电厂，拟规划建设规模为500吨/天，总投资3.23亿，项目选址位于益阳市桃江县马迹塘镇金华村枫树坳。项目自2019年益阳市垃圾焚烧发电规划公示时，就备受关注，其中有一条意见为“建议西部项目选址调整至安化县东坪镇”，当时益阳市自然资源规划局给出的回复是“意见不采纳”。

　　

　　图片来源：益阳市自然资源和规划局

　　益阳市西部项目自今年3月启动资格预审以来，连续两次终止。4月10日，第一次的终止原因是截止到资格审查文件递交截止时间前，只有光大国际和瀚蓝环境两家企业递交了资格预审文件，因递交资格审查文件的企业数量不足3家，项目终止。

　　第二次资格预审公告发布以后，启迪环境、光大国际、瀚蓝环境三家企业通过资格预审，而6月8日开标时，只有光大国际一家社会资本方递交了投标文件，根据招标文件的要求，不得进行开标处理，所以，本项目(二次)流标。

　　益阳市北部垃圾焚烧发电厂，拟规划建设规模为600吨/日，总投资约3.64亿，项目选址位于益阳市沅江市草尾镇。该项目与西部项目可谓“同病相怜”，招标同样不顺利。

　　早在2019年6月启动资格预审，光大国际、伟明环保、创志建材三家企业通过资格预审，7月19日发布招标公告，时隔不到10天，该项目暂停招标。随后沅江市人民政府发布了《关于益阳市北部片区生活垃圾焚烧发电厂项目情况的通告》，公告显示，该项目将充分尊重群众意见，保障广大群众的知情权与参与权，在项目没有征得广大群众理解支持的前提下，暂不启动建设。

　　直到2020年4月，重新启动益阳北部项目的招标工作，5月的开标文件显示，在投标截止时间前，递交投标文件的社会资本方不足三家，该项目废标。

　　5月15日，益阳北部项目紧接着启动二次资格预审，在递交文件截止时间前，只有光大国际一家社会资本递交了资格预审文件，根据要求，递交资格预审申请文件的社会资本方不足三家，该项目再次废标。

　　经过北极星固废网梳理后，其实不难发现，两个项目的招标之路存在很多共同点，邻避效应或许是导致这两项目一直推进难的主要原因吧，另外当前垃圾焚烧发电市场“跑马圈地”时代已然过去，各方社会资本在项目招投标时更显慎重。

　　邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电工程(一期)PPP项目，拟规划建设规模为1000吨/日，总投资65400.71万元，建设地点位于邵阳市新邵县新田铺镇塘口村。

　　该项目招标终止的原因有别于益阳市的两个项目，终止原因是邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电工程(一期)PPP项目社会资本选定政府采购资格预审文件第10页，评审因素和详细审查标准第5条第1款存在歧义，经对采购人、采购代理机构、监管单位、新邵县财政局PPP办人员现场进行沟通询问，以上单位对本文件该部分的理解也存在争议和歧义。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令) 第六十五条之规定，本项目政府采购资格预审文件存在歧义，经评审委员会表绝，一致认为应停止评标。

　　不过在本文整理时发现，该项目已于6月12日重新启动资格预审，详细项目信息如下所以：

　　项目名称：邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电厂工程(一期)PPP项目

　　建设地点：邵阳市新邵县新田铺镇塘口村

　　联合体资格预审：不接受

　　投资金额：65400.71万元

　　合作期限：本项目特许经营期30年。其中建设期暂定为2年，运营期28年。

　　项目规模：该工程总占地面积84亩，设计处理生活垃圾1500t/d,分两期进行，其中一期工程投资65400.71万元，设计处理生活垃圾1000t/d。

　　总结

　　其实从湖南省发布的生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2019-2030 年) 中就可以看出，要实现“到 2020 年预计建成投产规模 19450 吨/日”的目标，还有一定的差距，2020年，湖南省计划开工建设生活垃圾焚烧发电项目 22 个垃圾焚烧发电项目。自2020年开年以来，湖南省已经启动了衡南、衡阳、益阳、常德等11个垃圾焚烧发电项目的环境评估、建设用地预审、招标资格预审等流程。 北极星垃圾发电网

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