原标题：乡村精准规划，如何实现村美人和业兴 ——从十八洞村村庄规划看我省国土空间规划的做法与成效

(十八洞村规划建设前、中、后对比图)

湖南日报·华声在线记者 黄利飞

近日，我省举行首届国土空间规划优秀案例展评，60余件村庄规划作品亮相，十八洞村村庄规划成为现场“爆款”。

“十八洞村建立了湖南省首个驻村规划师制度，形成了一套乡村精准规划模式。”十八洞村驻村规划师尹怡诚介绍，精准规划下，十八洞村环境变美了、产业兴旺了、老百姓的精气神也更足了。

科学合理的国土空间规划是全面构建我省新时代国土空间开发利用保护格局的基础。放眼全省，湖南国土空间规划师们正在着力绘制“村美、人和、业兴”的村规图纸和美好明天。

(驻村规划团队为十八洞村村民讲解规划)

扎实调研、村民共同参与

“隆宗兴家的房子位于地势较高的山坡上，正面是传统的木板、侧面是新砌的灰色砖墙;隆太金家是一栋苗居，面积很大但已经破旧不堪了……”在十八洞村，以尹怡诚为代表的十八洞村驻村规划师团队，对村里的一房一砖、一草一木都熟稔于心。

2018年，十八洞村引进规划设计团队，对全村自然资源、历史人文、基础设施现状，进行了“地毯式”摸排，并以此为基础，编制实施精准规划。

“好的规划是深入现场,用脚走出来的!”尹怡诚说，自驻村开始，团队每天上山下谷，充分了解村寨空间要素、掌握空间特征。

夯街峡谷，千峰万壑，驻村规划师团队以镰刀开路行走了一天，发现峡谷呈“U”字形分布，且峡谷中遍布着大小数十个洞口，洞中钟乳石雄奇瑰丽，是优质的旅游资源。

乡村精准规划也是交流出来的。

起初，驻村规划师刚到村寨与村民讲规划时，很多人不以为然，认为“规划都是鬼话”。

“我就问他们，想不想建新房子?想不想赚钱?”尹怡诚说，用最通俗易懂的语言讲规划的用处，激发大家参与的积极性。

针对村民建设新房的需求，规划团队告诉村民将在村寨南、北片区各建一处新居民点，众人兴致高昂。

北部新寨选址确定好后，村民有不同意见，规划团队最后拍板：“村民是规划主角，听村民的。”经专业机构论证地质条件和土地用途后，新寨选址最终移至村民认可的位置。

村民们对规划就这样从不相信转变为积极配合参与。

(十八洞村旅游路线规划图之一)

利用有限资源做好产业规划

依托以猕猴桃为主的种植业，以土鸡、蜜蜂为主的养殖业，利用生态文化等资源发展起来的旅游业……十八洞村的日子，越过越红火。

十八洞村土地资源稀缺且分布碎片化，但它拥有良好的自然生态环境，有丰富的文化资源和遗产。

如何在有限资源条件下做好产业规划的大文章?

经过精准把脉、靶向设计，规划团队设计了“一廊连两翼，六寨齐一心”的蝶形空间发展结构，即通U形山水景观这一个廊道，串联起莲台山生态休闲区和高名山农旅产业区两翼齐飞、全域发展，以精准扶贫首倡地梨子寨为中心、6个传统苗寨齐心齐力、共同致富。

“实践中，把每一寸土地都规划得清清楚楚，做到基本农田、生态空间一步不退，产业用地、功能配套一样不少，既满足了当下产业发展的需要，又为未来留足了空间。”尹怡诚说，十八洞村的乡村规划贵在“精准”，如遴选特色产业，依托自身禀赋条件，发展有机农业、绿色加工业、乡村旅游等主导产业;细化至各个产业上，又精准施策，如旅游产业注重自然与人文融合，大力发展红色、绿色、古色旅游。

2017年至2019年，通过“飞地经济”模式、异地流转土地，猕猴桃产业规模与效益进一步提升。2018年以来，山泉水经济兴起。2019年，腊肉、苗鱼等农产品附加值持续提升……

产业发展节节攀升，十八洞村村民人均年收入从2013年的1668元增长到2019年的14668元;村集体收入由2013年之前几乎空白增加到2019年的126.4万元。

(驻村规划团队与国土厅等单位核实十八洞村村庄规划两规合一图斑)

既留乡村韵味又展现代风貌

冬日清晨，叠嶂山峦下的十八洞村青瓦房鳞次栉比，瓦房上冒着阵阵白雾青烟，苗寨古色古香、干净整洁。

传统苗居建筑是十八洞村独特的乡村文化遗产。湖南大学设计研究院原院长邓铁军称，依照规划，十八洞村的乡村建设，不大拆大建、不贪大求洋，做到既美化人居环境、又提升生活品质。

风貌改善是个大工程，需要在改造中采用本地常用的技术、材料、形式、工艺，做到依山就势、就地取材，与周边山水田园浑然一体、相映成趣。

遇到风貌改造“钉子户”，工作量还要加倍。

村落还原成老寨子风貌前，村民杨明当用所有积蓄修了一栋漂亮的“洋房”，他不能接受把新房“还原”成老房。

“整个村落看起来一样，搞旅游才搞得起来。”“你家是最美的风景观赏点，改造后更能吸引游客到你家来居住” ……规划团队田长青晓之以理、动之以情，杨明当一家最终同意了改造方案。

在环境整治中，规划设计对道路、庭院等统一设计、统一风格，同时全面开展危房改造、改厨、改厕、改圈、改浴“五改”和水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程，村容村貌为之一新。

新旧两相宜、景村成一体。2019年，十八洞接待游客60万人次;目前人气持续爆棚，成为全国“网红”打卡地。

【来源：华声在线】

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