日前，国家开展变革委、财政部、国家动力局联合印发了《2021年生物质发电项目建造工作计划》(发改动力〔2021〕1190号)。中国工业开展促进会生物质能工业分会依据工作计划精力和新时代动力高质量开展要求，对工作计划的出台布景，计划中电价竞价规矩、补助央地分管详细思路，工业开展的方针主张等进行深入解读，供企业和相关机构参考。

    计划出台布景

    《2021年生物质发电项目建造工作计划》的出台是为进一步贯彻执行《关于促进非水可再生动力发电健康开展的若干意见》(财建〔2020〕4号)文件的相关内容，是《完善生物质发电项目建造运转的实施计划》(发改动力〔2020〕1421号)思路的连续;是为压实当地主体职责，科学合理分配2021年度新增生物质发电(日子废物燃烧发电、农林生物质发电和沼气发电)项目补助额度;是为执行“碳达峰、碳中和”方针使命，促进生物质发电高质量开展的又一重要举措。

    十方面对计划进行解读

    一、总体思路

    实施计划总体上连续了2020年生物质发电项目建造管控思路，思路准则主要体现在以下四个方面：
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    1、以收定支，总额操控。

    2021年度新增生物质发电项目

    补助总额为25亿元，高于去年同期(20年补助总额为15亿元)。从另一个角度说明，在双碳方针和乡村复兴战略大布景下，国家开展零碳生物质能的初心仍旧未变，但在以收定支的基础上，生物质发电职业需求有序稳步开展。

    2、央地分管，国补退坡。

    为缓解中心财政压力，进一步压实开展生物质能当地主体职责，本年首次发动中心和当地按必定份额分管电价补助机制。后续每年将动态添加当地承当份额，削减中心财政分管份额，直到增量项目补助悉数由当地承当。

    3、竞价上网，优胜劣汰。

    为促进职业技术进步和办理水平提高，削减生物质发电项目对电价补助依靠，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，本年开始实行竞价上网机制。

    4、区别对待，分类办理。

    为兼具公平和灵活性，客观、务实、合理分配年度新增项目补助，实施计划在三个层面对生物质发电项目进行了分类办理。

    1)补助项目分类办理：分为非竞赛性项目和竞赛性项目。

    2)竞赛配置分类办理：在竞赛性项目中，考虑到不同类别项目发电本钱差异较大，又分为农林生物质发电类项目(含沼气发电)和日子废物发电类项目。

    3)央地分管分类办理：在央地分管层面，考虑到不同地域经济开展差异，把全国分为西部(含东北)地区，中部地区和东部地区。

    二、竞赛性与非竞赛性项目划分

    竞赛性项目：2021年1月1日(含)之后核准或开工的生物质发电项目。

    非竞赛性项目：2020年12月31日之前已开工，且于2021年12月31日之前悉数机组并网的生物质发电项目。

    注：2021年12月31日之后机组并网的非竞赛性项目，按竞赛性项目进行办理。三、补助资金额度划分非竞赛性项目20亿元。竞赛性项目5亿元。其间，农林生物质发电及沼气发电项目3亿元，日子废物发电类项目2亿元。

    四、非竞赛性项目怎么申报

    与现有申报项目补助清单程序相同。

    四个过程：项目申报→省级审阅承认→项目复审→补助清单公示和发布。

    五、竞赛性项目怎么申报

    与现有申报项目补助清单程序不同的是：项目申报复核后，由国家可再生动力信息办理中心依照竞赛配置规矩进行排序。

    详细过程：项目申报→省级审阅承认→项目复核排序→公布补助名单。

    六、竞赛配置规矩

    非竞赛性项目：

    依据年度非竞赛性项目补助资金规划，按投运时刻由先到后，逐一进入补助项目清单，直到当年非竞赛性项目补助额度用完。投运时刻相一起，热电联产项目优先。在以上同等条件下，装机容量小的项目优先。

    竞赛性配置项目：

    依据电价退坡幅度，由高到底进行排序，逐一归入年度建造办理计划，直到当年竞赛性项目补助额度用完。电价退坡幅度相一起，热电联产项目优先。在以上同等条件下，装机容量小的项目优先。废物燃烧发电项目申报电价补助的前置条件：当地有必要出台日子废物处理收费准则。

    七、央地分管规矩

    (一)时刻划分

    《完善生物质发电项目建造运转的实施计划》(发改动力〔2020〕1421号)发布之日(2020年9月11日)前悉数机组投运项目补助由中心财政全额承当，之后(含发布之日)投运项目由央地分管。

    (二)分管份额

    (三)确保地补落地举措

    当地安排申报前应许诺执行生物质发电项目当地分管资金。未做出许诺省份的项目不能归入中心补助范围。

    (四)央地分管份额调整机制一减：

    逐年削减中心财政分管份额。

    一增：

    逐年添加竞赛配置中心补助规划。

    全退出：

    预计在“十四五”末，中心分管部分将悉数退出，新增生物质发电项目电价补助由当地全额承当。

    八、建造时限

    非竞赛性项目：

    须于2021年末之前悉数机组并网。

    竞赛性项目：

    须于2023年末之前悉数机组并网。每逾期一个季度，电价削减0.03元/kwh。

    九、监测预警

    为进一步增强项目建造信息透明度，引导企业和社会资本理性投资，有关部分按月监测生物质发电投产并网信息，补助额度到达当年中心补助总额后，当地不再核准需求中心补助资金的项目。

    十、职业监管

    加强生物质发电项目建造、运转等方面的监管，严格执行《关于核减环境违法废物燃烧发电项目可再生动力电价附加补助资金的告诉》(财建[2020]199号)、《关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生动力电价附加补助资金的告诉》(财建[2020]591号)等相关方针。

    职业开展主张

    一、出台存量项目补助到期后过渡性支撑方针

    考虑到当前绿证交易商场还不老练，生物质发电项目一旦失掉电价补助支撑，将面临停运危险。一方面主张中心财政补助到期后，由省级方针出台支撑方针确保项目持续开展;另一方面主张价格部分保存生物质发电原有标杆电价，各省经过疏导电价矛盾或竞价上网，解决生物质电价高出当地燃煤基准上网电价部分，直到绿证交易商场老练。

    二、进一步加大生物质发电转型热电联产支撑力度

    一是鼓励生物质发电项目多供热(冷)，少发电，对到达必定热电比的热电联产项目，给予优先发放补助奖赏。二是生物质发电企业在建造配套热力管网时，国家或当地政府给予必定的贴息支撑。

    三、树立有机废弃物有偿处理机制，拓展当地资金来源

    一是树立普惠制有机废弃物处理收费准则。依照“谁发生谁付费，谁污染谁付费”准则，逐渐树立对畜禽粪污、餐厨废物、以及其它有机废弃物处理收费机制。二是当地政府建立废弃物处理公共预算资金，对处理农业、林业废弃物，日子废物的企业进行恰当的补助，执行当地治理环境职责，缓解中心补助资金压力。三是对于欠发达地区，中心采用转移支付方法进行支撑。生物质能观察

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