中共中央　国务院关于支撑浦东新区高水平变革敞开打造社会主义现代化建造引领区的定见

    (2021年4月23日)

    上海在党和国家工作全局中具有十分重要的位置，浦东开发敞开掀开了我国变革敞开向纵深推动的簇新华章。党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，浦东获得了举世瞩目的展开效果，为我国特征社会主义准则优势供应了最鲜活的实际明证，为变革敞开和社会主义现代化建造供应了最生动的实践写照。在全面建造社会主义现代化国家新征程上，为支撑浦东新区高水平变革敞开、打造社会主义现代化建造引领区，引领带动上海“五个中心”建造，更好服务全国全局和带动长三角一体化展开战略施行，现提出如下定见。

    一、总体要求

    (一)辅导思维。以习近平新年代我国特征社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新展开阶段，坚定不移遵循新展开理念，服务和融入新展开格局，支撑浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平变革敞开的开路先锋、全面建造社会主义现代化国家的排头兵、显示“四个自信”的实践模范，更好向世界展示我国理念、我国精神、我国道路。

    (二)战略定位。推动浦东高水平变革敞开，为更好运用国内世界两个商场两种资源供应重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内世界双循环的战略链接，在长三角一体化展开中更好发挥龙头辐射效果，打造全面建造社会主义现代化国家窗口。

    ——更高水平变革敞开的开路先锋。坚持系统观念，加强变革举动的有机联接和融会贯通，推动各项变革向愈加完善的准则挨近。从要素敞开向准则敞开全面拓宽，首先树立与世界通行规矩彼此联接的敞开型经济新体制。在浦东全域打造特别经济功用区，加大敞开型经济的危险压力测试。

    ——自主立异展开的年代标杆。充分发挥新型举国体制的准则优势和超大规模商场优势，找准政府和商场在推动科技立异、进步工业链水平中的着力点，建造世界科技立异中心中心区，增强自主立异才能，强化高端工业引领功用，带动全国工业链晋级，进步全球影响力。

    ——全球资源配置的功用高地。以服务共建“一带一路”为切入点和打破口，活跃配置全球资金、信息、技能、人才等要素资源，打造上海世界金融中心、买卖中心、航运中心中心区，强化服务实体经济才能，首先构建高规范世界化经贸规矩系统，打造我国深度融入全球经济展开和办理的功用高地。

    ——扩展国内需求的模范引领。着力创造高品质产品和服务供应，不断进步专业化、品牌化、世界化水平，培养消费新方式新业态，引领带动国内消费晋级需求，打造面向全球商场的新品首发地、引领消费潮流的风向标，建造世界消费中心。

    ——现代城市办理的演示样板。构建系统完备、科学规范、运转有用的城市办理系统，进步办理科学化、精细化、智能化水平，进步应对严重突发事件才能，完善民生展开格局，延续城市特征文明，打造宜居宜业的城市办理样板。

    (三)展开目标。到2035年，浦东现代化经济系统全面构建，现代化城区全面建成，现代化办理全面完成，城市展开能级和世界竞赛力跃居世界前列。到2050年，浦东建造(7.170,0.08,1.13%)成为在全球具有强壮招引力、创造力、竞赛力、影响力的城市重要承载区，城市办理才能和办理成效的全球模范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

    二、全力做强立异引擎，打造自主立异新高地

    面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家严重需求、面向公民生命健康，加强根底研讨和运用根底研讨，打好要害中心技能攻坚战，加速科技效果向实际出产力转化，进步工业链水平，为保证全国工业链供应链稳定多作新贡献。

    (四)加速要害技能研制。加速建造张江归纳性国家科学中心，聚集集成电路、生命科学、人工智能等范畴，加速推动国家实验室建造，布局和建造一批国家工程研讨中心、国家技能立异中心、国家临床医学研讨中心等国家科技立异基地。推动超大规模敞开算力、智能汽车研制运用立异渠道落户。研讨对用于临床研讨的药品免征进口环节税。答应有条件的医疗安排依照相关要求展开自行研制体外确诊试剂试点。树立企业研制进口微量耗材办理服务渠道，在进口答应、通关便当、答应分销等方面研讨予以支撑。答应浦东确定的研制安排享用进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税方针。活跃参加、牵头安排世界大科学计划和大科学工程，展开全球科技协同立异。

    (五)打造世界级立异工业(58.020,-0.97,-1.64%)集群。在总结我国(上海)自由买卖试验区临港新片区施行经历根底上，研讨在浦东特定区域对契合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害范畴中心环节出产研制的企业，自树立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域展开公司型创业出资企业所得税优惠方针试点，在试点期内，对契合条件的公司型创业出资企业依照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓舞长期出资，个人股东从该企业获得的股息盈利依照规则缴纳个人所得税。同长三角区域工业集群加强分工协作，打破一批中心部件、推出一批高端产品、构成一批我国规范。展开更高能级的总部经济，统筹展开在岸事务和离岸事务，成为全球工业链供应链价值链的重要纽带。依托长三角工业集群优势，树立一批科技效果转化中试孵化基地。

    (六)深化科技立异体制变革。优化立异创业生态环境，疏通根底研讨、运用研讨和工业化双向链接的快车道。探究中央财政资金、地方资金、社会本钱一起参加的严重科技根底设备建造和运转投入机制。支撑新型研制安排施行依章程办理、归纳预算办理和绩效评价为根底的办理方式。支撑高校和科研院所树立专业化技能搬运安排。树立高水平的知识产权维护准则，施行更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿准则。支撑浦东树立科创板拟上市企业知识产权服务站。答应将科研工艺设备设计费归入项目总出资，项目建造单位自行承当相关设计工作开销可列支设计费。国家在浦东树立的研制安排可研讨适用上海科技体制机制立异相关规则。

    三、加强变革系统集成，激活高质量展开新动力

    聚集根底性和具有严重牵引效果的变革举动，探究展开归纳性变革试点，从事物展开全过程、工业展开全链条、企业展开全生命周期出发谋划设计变革，加强严重准则立异充分联动和联接配套，推动各方面准则愈加完善。

    (七)立异政府服务办理方法。加强各部门各范畴协同放权、放管联接、联动服务。探究试点商事挂号确认制和商场准营许诺即入制，拟定浦东放宽商场准入特别办法清单，深化“一业一证”变革，首先树立工作归纳答应和归纳监管准则。深化行政体制变革，按程序赋予浦东在统筹运用各类编制资源方面更大自主权。进步专业化精细化办理水平，施行与经济展开水平相习惯的薪酬准则。

    (八)强化竞赛方针根底位置。全面执行外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则。活跃稳妥推动具备条件的国有企业混合一切制变革和整合重组。健全以公正为准则的产权维护准则，全面依法相等维护民营经济产权，全面依法相等维护外商出资合法权益，加强反不正当竞赛法令，加强企业商业秘密维护。

    (九)健全要素商场一体化运转机制。结合疆土空间规划编制，优化建造用地结构和布局。在疆土空间规划编制完成后，探究按规划期施行的总量管控方式。支撑推动在建造用地地上、地表和地下分别树立运用权，探究依照海域的水面、水体、海床、底土分别树立运用权。深化工业用地“规范化”出让方法变革，添加混合工业用地供应，探究不同工业用地类型合理转换。施行以能耗强度为中心、能源消费总量坚持适度弹性的用能控制准则。建造世界数据港(32.500,-1.25,-3.70%)和数据买卖所，推动数据权属界定、敞开同享、买卖流转、监督办理等规范拟定和系统建造。

    四、深化推动高水平准则型敞开，增创世界合作和竞赛新优势

    着力推动规矩、规制、办理、规范等准则型敞开，供应高水平准则供应、高质量产品供应、高效率资金供应，更好参加世界合作和竞赛。

    (十)推动我国(上海)自由买卖试验区及临港新片区先行先试。更好发挥我国(上海)自由买卖试验区及临港新片区“试验田”效果，对标最高规范、最高水平，施行更大程度的压力测试，在若干要点范畴首先完成打破，相关效果具备条件后首先在浦东全域推行施行。在浦东展开准则型敞开试点，为全国推动准则型敞开探究经历。推动海关特别监管区域建造，支撑洋山特别归纳保税区方针在浦东具备条件的海关特别监管区域的特定区域适用。优化海关特别监管区域电子账册办理。环绕战略性新兴工业范畴并依据企业实际需求，在我国(上海)自由买卖试验区临港新片区探究立异监管安排，具备条件的可享用洋山特别归纳保税区的通关便当化相关方针。加强商事争端等范畴与世界通行规矩接轨。答应境外服务供应商在满足境内监管要求条件下，以跨境交付或自然人移动的方法供应更多跨境专业服务。支撑浦东商业银行安排对诚信合规企业自主优化离岸转手生意事务审阅流程。在浦东具备条件的区域，研讨探究习惯境外出资和离岸事务展开的税收方针。在危险可控的前提下，研讨探究支撑浦东企业服务出口的增值税方针。在监管部门信息同享、危险可控的前提下，推动海关特别监管区域外的要点企业展开高附加值、高技能含量、契合环保要求“两头在外”的保税修理事务。招引更多世界经济安排和企业总部在我国(上海)自由买卖试验区落户。在不导致税基侵蚀和赢利搬运的前提下，探究试点自由买卖账户的税收安排。在洋山特别归纳保税区指定区域探究树立为区内出产经营活动配套服务且不触及免税、保税、退税货品和物品的消费服务设备，树立保税展示买卖渠道。

    (十一)加速共建辐射全球的航运纽带。加速同长三角共建辐射全球的航运纽带，进步全体竞赛力和影响力。强化上海港、浦东世界机场与长三角港口群、机场群一体化展开，加强江海陆空铁紧密联接，探究立异一体化办理体制机制。在洋山港试点施行与世界惯例接轨的船舶挂号办理准则。研讨在对等条件下，答应洋山港挂号的世界航行船舶展开以洋山港为世界中转港的外贸集装箱沿海捎带事务。推动浦东世界机场与相关国家和区域扩展航权安排，进一步放宽空域管制，扩展空域资源供应。

    (十二)树立全球高端人才引入“直通车”准则。首先在浦东施行愈加敞开愈加便当的人才引入方针。进一步研讨在浦东出资工作的相关高端人才审阅权限下放方针，为引入的“高精尖缺”海外人才供应入出境和停居留便当。逐渐放开专业范畴境外人才从业约束，对其在浦东彻底商场化竞赛工作范畴从业视同享用国民待遇，树立世界工作资格证书认可清单准则。支撑浦东在我国世界进口博览会期间试行更大力度的人员出入境等配套方针，并推动常态化、准则化。

    五、增强全球资源配置才能，服务构建新展开格局

    完善金融商场系统、产品系统、安排系统、根底设备系统，支撑浦东展开公民币离岸买卖、跨境买卖结算和海外融资服务，建造世界金融资产买卖渠道，进步重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济展开。

    (十三)进一步加大金融敞开力度。支撑浦东首先探究本钱项目可兑换的施行路径。在浦东支撑银行在契合“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和买卖真实性审阅的要求下，便当诚信合规企业的跨境资金收付。立异面向世界的公民币金融产品，扩展境外公民币境内出资金融产品规模，促进公民币资金跨境双向活动。研讨探究在我国外汇买卖中心等展开公民币外汇期货买卖试点。推动金融期货商场与股票、债券、外汇、稳妥等商场合作，一起开发习惯出资者需求的金融商场产品和东西。构建与上海世界金融中心相匹配的离岸金融系统，支撑浦东在危险可控前提下，展开公民币离岸买卖。

    (十四)建造海内外重要投融资渠道。支撑在浦东树立世界金融资产买卖渠道，试点答应合格境外安排出资者运用公民币参加科创板股票发行买卖。支撑在浦东展开简化外债挂号变革试点。完善外债办理准则，拓宽跨境融资空间。推动在沪债券商场根底设备互联互通。加速推动包含银行间与买卖所债券商场在内的我国债券商场一致对外敞开，进一步便当合格境外安排出资者参加我国债券商场。

    (十五)完善金融根底设备和准则。研讨在全证券商场稳步施行以信息披露为中心的注册制，在科创板引入做市商准则。发挥上海稳妥买卖所活跃效果，打造世界一流再稳妥中心。支撑上海期货买卖所探究树态度内全国性大宗商品仓单注册挂号中心，展开期货保税仓单事务，并给予或执行配套的跨境金融和税收方针。建造国家级大型场内贵金属储备仓库。建造世界油气买卖和定价中心，支撑上海石油天然气买卖中心推出更多买卖种类。构建买卖金融区块链规范系统，展开法定数字钱银试点。在总结评价相关试点经历根底上，适时研讨在浦东依法依规开设私募股权和创业出资股权比例转让渠道，推动私募股权和创业出资股权比例二级买卖商场展开。支撑在浦东树立国家级金融科技研讨安排、金融商场学院。支撑建造掩盖全金融商场的买卖陈述库。

    六、进步城市办理现代化水平，创始公民城市建造新局面

    推动办理手法、办理方式、办理理念立异，加速建造才智城市，首先构建经济办理、社会办理、城市办理统筹推动和有机联接的办理系统，把城市建造成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家乡。

    (十六)立异完善城市办理系统。把全生命周期办理理念贯穿城市规划、建造、办理全过程各环节，深化推动城市运转“一网统管”。支撑浦东探究与经济社会展开需求相习惯的人口办理机制。推动社会办理和资源向底层下沉，强化街道、社区办理服务功用，打通联络服务群众“最后一公里”。

    (十七)打造年代特征城市风貌。加强对修建形体、颜色、体量、高度和空间环境等方面的辅导约束。施行旧工业区改造工程，建造文明创意和休闲消费场所。与老城区联动，统筹推动浦东城市有机更新，加速老旧小区改造，加强历史修建、文物维护，打造富有我国特征的修建群，推动与现代化都市有机交融。加强地下空间统筹规划运用，推动海绵城市和归纳管廊建造，进步城市气候耐性。

    (十八)构建和谐美丽生态环境。施行最严厉的生态环境维护准则，健全源头防备、过程控制、损害赔偿、职责追究的生态环境维护系统。优化企业生态信息收集和评价规范，构建生态信誉系统。深化生态环境维护归纳行政法令变革，健全生态环境公益诉讼准则。评价调整黄浦江沿岸和海洋生态维护红线。严厉执行废物分类和资源化再运用准则。推动绿色低碳出行，展开以网络化轨道交通为主体的公共交通系统。

    (十九)进步居民生活品质。与长三角区域统筹布局优质教育、医疗、养老、文明等公共服务资源，添加高质量和世界化教育、医疗等优质资源供应，不断进步公共服务均衡化、优质化水平。树立依据常住人口配置公共服务资源的准则。展开城市居住社区建造补短板举动，改善弄堂环境，加大停车场和充电设备、街心公园等根本服务设备和公共活动空间配套建造力度。宏扬红色文明，发扬海派文明、江南文明，做大做强文创工业。

    七、进步供应质量，依托强壮国内商场优势促进内需提质扩容

    加速建造上海世界消费中心城市，培养打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文明、上海旅行品牌，以高质量供应习惯、引领、创造新需求。

    (二十)添加高品质商品和服务供应。发挥浦东先进制造和买卖航运纽带优势，推动消费渠道和流转中心建造。研讨探究放宽电信服务、医疗健康等服务消费商场外资准入约束，促进服务供应系统晋级。树立完善养老托幼、家政服务、文明旅行等服务性消费规范系统。进一步深化施行境外旅客离境“即买即退”办法。支撑在我国世界进口博览会期间举办上海消费促进系列活动。

    (二十一)培养绿色健康消费新方式。充分丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，推动线上线下(58.750,-1.76,-2.91%)交融消费双向提速。推动终端非触摸式智能设备建造和资源同享。树立快速有用的顾客投诉处理机制，对消费新业态施行容纳审慎监管。

    八、树牢危险防备意识，统筹展开和安全

    坚持底线思维，树立完善与更大力度变革敞开相匹配的危险防控系统，做到防危险与促展开同步布置、同步推动、同步执行，守住不发生系统性危险底线。

    (二十二)健全金融危险防控机制。完善现代金融监管系统，树立健全危险监测和评价结构，探究与世界金融系统相习惯的容纳审慎监管方式。在现行监管结构下，依法展开金融立异试点活动。树立健全跨境资金活动监测预警、微观审慎评价和和谐联动系统。完善企业、政府、第三方专业安排信息同享渠道，加大离岸买卖真实性审阅力度。

    (二十三)完善公共卫生应急办理系统。加大公共卫生应急专用设备建造投入，加强疾病防备控制、监测预警、突发疫情管控、应急物资保证、严重疾病救治、防控救治科研的系统和才能建造。与长三角区域统筹共建公共卫生应急办理系统，健全联防联控、群防群控机制。完善应对严重疫情医疗互助机制，树立长三角区域专家库，建造远程医疗、互联网诊疗渠道，推动负压病房等医疗资源同享共用。

    (二十四)防备化解安全出产等范畴严重危险。树立城市5G安全才智大脑，健全港口和机场安全、大面积停电、自然灾害等预警机制，强化海上危险化学品运送安全危险防备和应急处置。加强严重危险应急救援专业化队伍建造，进步严重突发事件应对水平。加强网络和信息安全办理准则建造。

    九、加强安排施行

    (二十五)坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党对浦东高水平变革敞开各范畴各方面各环节的领导，进步党把方向、谋全局、定方针、促变革的才能和定力。坚持以党的政治建造为统领，坚持思维建党和准则治党紧密结合，加强党风廉政建造，以一流党建引领浦东展开。以进步安排力为要点，杰出政治功用，加强底层党安排建造，引导底层党安排和广大党员在推动浦东高水平变革敞开中发挥战斗堡垒效果和先锋模范效果。完善执行精准查核、奖惩清楚的鼓励约束机制，把“三个区别开来”的要求具体化，树立健全干部担任作为的鼓励和维护机制，大力营造敢担任、勇担任、善立异的良好氛围。

    (二十六)强化法治保证。树立完善与支撑浦东斗胆试、斗胆闯、自主改相习惯的法治保证系统。对比经济特区法规，授权上海市公民代表大会及其常务委员会立足浦东变革立异实践需求，遵循宪法规则以及法令和行政法规根本准则，拟定法规，能够对法令、行政法规、部门规章等作变通规则，在浦东施行。对暂无法令法规或明确规则的范畴，支撑浦东先行拟定相关办理办法，按程序报备施行，探究构成的好经历好做法适时以法规规章等方式固化下来。本定见提出的各项变革办法，凡触及调整适用现行法令和行政法规的，按法定程序办理。

    (二十七)完善施行机制。树立中央统筹、市负总责、浦东抓执行的工作机制。在推动长三角一体化展开领导小组领导下，国家展开变革委统筹和谐各方面做好严重规划、严重方针、严重工程研讨拟定和推动施行工作。中央和国家机关有关部门要依照能放尽放准则赋予浦东更大变革展开权，上海市要加强对浦东的辅导服务，浦东新区要进一步强化主体职责，细化执行各项要点使命，在方针举动落地施行中加强统筹联接，构成方针合力。严重事项及时向党中央、国务院请示陈述。新华社

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