我国电力工业展开进程与成就

    电力工业作为国民经济展开的基础部分，工业化进程中的先行工业，与国民经济一切部分的展开、城乡居民生活的改进和系统变迁严密相关。我国电力工业展开的进程，是我国经济展开和社会变迁的缩影。沿着新我国电力工业展开的路径调查，可以提醒我国经济和社会展开进程的变迁轨迹。

    据考证，1882年7月正式发电的上海电光公司的乍浦路火电厂是我国榜首座火力发电厂，标志着我国电力工业的起步。其时发电机组为16马力(11.76千瓦)，可供19盏弧光灯的照明用电。虽然它比国际上最早的民用电厂(伦敦，1882年1月12日)仅晚6个月，但英国的电力工业在工业化进程中得到了迅速展开，并推进着英国进入电气化时代。而我国的电力工业由16马力(11.76千瓦)展开到1949年的185万千瓦，耗时67年时刻。其时，我国的发电量为43亿千瓦时，装机容量占国际第21位，用电量为第25位。通过百余年的开辟展开、壮大繁荣，2020年我国发电装机容量到达220058万千瓦，接连8年居国际榜首位。

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    (1.北京师范大学经济与资源办理研讨院2.我国动力研讨会动力方针研讨中心)

    一、重工业为主展开战略推进下的我国电力工业展开阶段(1949～1978年)

    (一)装机与发电

    在榜首个五年方案经济时期，我国确认了优先展开重工业的工业化战略，为保证这一战略的施行，电力工业必须先行，因而早在1953年11月，中共中央在其时的燃料工业部的陈述中批示：“煤、电、石油工业是国家工业化展开先行工业。”这样的战略定位，是整个方案经济时代电力工业建造得到快速展开的根本保证。

    榜首个五年方案期间，方案新增机组容量为205万千瓦，实践完结246.19万千瓦，超量完结20.14%;1957年方案年发电量方针为159亿千瓦时，实践1956年完结165.93亿千瓦时，1957年完结193.135亿千瓦时，提早1年超量完结任务。5年内装机容量的年均添加率为18.19%，发电量的年均添加率为21.19%。两个方针均远高于榜首个五年方案年均8.9%的高速经济添加率。年发电量在国际排名从1949年第25位上升到1957年第13位。

    1958～1962年的第二个五年方案提出了高方针和“超英赶美”战略，电力工业作为基础性和先导性工业随之进入“大跃进”展开阶段。五年间新增发电装机容量840万千瓦。在1958～1960年继续三年的“大跃进”中，新增火电机组563.02万千瓦，仅1959年就新增324.86万千瓦。

    电力工业的“大跃进”依据“先简后繁、简化发电方法”及“三边(边勘测、边规划、边施工)”的建造方针，导致机组投产后不能安全、安稳、满发运转。粗放型的展开导致的系列负效应不得不进行调整。1963～1965年，以调整、稳固、完善、进步为根本原则，完结了215万千瓦发电设备的填平补齐，使已有的1300万千瓦发电设备到达根本安全满发。3年中发电设备容量年均添加率只要5%，虽然基建规划缩减了，但因为填平补齐进步了已有设备的发电才能，使得3年中的发电量年均添加率仍到达了14%的较高水平。这一添加快度，同样远远超出当期前高后低(负添加)的经济添加率。

    “文革”期间，虽然电力工业的展开也受到了冲击，但与国民经济其他职业相比，电力工业仍然保持了必定的展开速度。1966～1970年这5年间发电量均匀年添加率11.14%(其间水电14.15%，火电10.18%)。1970年末全国发电设备容量2377万千瓦，比1965年添加869.37万千瓦，5年均匀年添加率9.58%。

    1970～1975年电力工业没有完结“四五”方案的方针，至1975年末，全国年发电量为1958.4亿千瓦时(其间水电476.3亿千瓦时)，比方案方针要求的低限还少41.6亿千瓦时，但年均匀添加率也到达了11.11%。1975年末，全国发电设备容量4340.6万千瓦(其间水电1342.8万千瓦)，5年新增容量为1963.6万千瓦，比方案方针要求少了456.4万千瓦，但年均匀添加率仍达12.18%。这一时期的发电设备有长足展开，榜首台国产10万千瓦、30万千瓦汽轮发电机组相继投运。

    1975～1978年间我国发电量均匀年添加率为9.14%。全国年发电量从1975年的1958.4亿千瓦时添加到1978年的2565.5亿千瓦时，发电设备容量由4340.60万千瓦添加到5172.21万千瓦，均匀年添加率9.16%。

    (二)电网

    新我国树立前，我国广大区域大多是以城市为供电中心的孤立电厂和相应的低压供电。新我国树立初期，我国除东北区域建有规划不大的154～200千伏高压电网、京津唐区域建有联络微弱的77千伏电网、上海市建有33千伏供电电网外没有独自的22千伏或33千伏输电线路。“一五”期间，跟着供电规划的扩大和送变电工程的建造，各地的高压电力网开端有了展开。在全国很多个省(市、区)相应展开了35千伏及以下的电网建造，树立或健全了各自的电网。

    在东北区域，1953年7月开端建造的丰满至李石寨的松东李220千伏高压输电线路，1954年头投产，这是新我国建造的榜首条220千伏线路。在华北区域，1954年北京和天津之间架设了榜首条110千伏线路，降压77千伏运转;1955年北京至官厅水电站110千伏线路正式运转;1958年头，京津唐电网升压至110千伏电压运转。山西于1955年建成太原经榆次至阳泉110千伏输电线路，这是晋中榜首条110千伏电网线路。在华东区域，1953年建成常州至栖霞山110千伏输电线路，降压66千伏运转，使南京与常州、无锡区域联成一片;此后，又建成从南京至铜陵的110千伏输电线路(初期降压66千伏运转)，逐步构成苏南跨省电网。

    在安徽，1956年配合佛子岭水电站投产，建成佛子岭经六安至合肥的110千伏线路。在上海，1957年配合望亭电厂投产，建成望亭至上海西郊变电站110千伏线路。在福建，1956年3月配合古田溪一级水电站一期工程竣工投产，建成古田至福州110千伏输电线路，此为闽北电网建造的起始。在山东，1957年淄博至济南的110千伏输电线路竣工投产，使济南、神头、洪山3个发电厂的11台机组(总容量5万千瓦)并网运转，构成鲁中电网。在河南，1956年郑州至洛阳的110千伏输电线路投运，构成郑(州)洛(阳)电网雏形。在湖北，1957年建成青山热电厂至大冶铁山的湖北榜首条110千伏输电线路，加强了武汉与黄石区域的联络。在江西，1957年上犹江水电站至赣州变电站的110千伏输电线路投运，赣南电网开端树立。在陕西，1957年建成西安至户县、西安至铜川两条110千伏电网，构成以枣园变电站为中心的户县、西安、铜川110千伏电网。在甘肃，1957年西固热电厂发电后，榜首次出现110千伏的西固至永登水泥厂送电线路，开端构成兰州区域110千伏电网。在四川，1956年建成长命至重庆的110千伏输电线路，开端了重庆区域的110千伏电网建造。在云南，1957年建成开远至个旧的110千伏输电线路，开端了滇南110千伏电网的建造。

    20世纪六七十年代后，我国电力展开经历了弯曲的历史阶段，但这一时期在电网方面有长足展开，各电网都有程度不同的扩大，许多电网已逐步展开成为一省一致电网或跨省电网，电网的最高电压已升到330千伏。其间西北电网是展开较快的跨省电网，1972年我国榜首条330千伏线路(刘家峡至关中)建成，开端逐步构成了陕甘青电网。一起，在基建方面，虽然新装机的容量不大(两年共新增874.7万千瓦)，但送变电设备添加较多。在新增110千伏及以上的送变电设备中，1979年新增线路长度达6356千米，变电容量达706万千伏安，是历史上最高水平;1980年新增线路长度5812千米，变电容量584万千伏安。这是调整内部建造份额的结果。

    新我国树立到1978年的近30年中，虽然国民经济展开受多种要素影响出现了阶段性的剧烈动摇，但在以重工业为主的展开战略推进下，国有办电系统使得我国电力工业的建造和展开的速度在一切阶段都高于当期的经济添加率。但是，因为历史原因和我国的特殊国情，到1978年我国年人均净用电量只要218千瓦时，远远不能满意人们的生活工作需求。

    缺电一直是制约国民经济展开和人民生活改进的重大问题。20世纪80年代以前，我国出现过3次严峻的电力缺少高峰期，分别是1958～1960年、1970～1973年和1978～1979年。1958～1960年的严峻缺电是由“大跃进”我国民经济展开极度过热，份额失调构成的;1970～1973年的严峻缺电是由“三五”期间电力出资过少构成的;1978～1979年的严峻缺电的部分原因是电力工业接连10多年出资缺乏，“四五”期间的电力工业出资份额只要7.34%。

    二、变革开放后的20年我国电力展开(1979～1999年)

    变革开放以来，为了处理电力缺少问题，电力工业展开的要点首要集中在添加电源方面，如电源建造、处理发电装机容量缺乏。我国以多渠道办电为打破口，充分调动各方积极性，电站建造不断跨上新台阶，电力工业得到快速的展开。到1996年，全国发电装机容量和发电量均跃居国际第二位，长期困扰我国电力展开和经济展开的缺电问题得到了显着改进。别的，因为变革开放调整了我国经济展开战略，以纺织、食品加工、服装等为代表的电力消耗强度较低的轻工业加快展开，使得这一时期总体上电力消费的添加快度小于国民经济的添加快度。

    (一)装机与发电

    变革开放后的20年间，电力出产才能大起伏进步，从1978年变革开放到2000年，我国发电装机和发电量先后逾越法国、英国、加拿大、德国、俄罗斯和日本，居国际第2位。1987年发电装机打破1亿千瓦，1995年超过了2亿千瓦，2000年跨上3亿千瓦的台阶。根本上扭转了长期困扰我国经济展开和人民生活需求的电力严峻缺少局势。别的，人均装机容量较大起伏上升，截止到1999年，我国人均装机容量已挨近0.25千瓦。

    在装机容量不断添加的背景下，发电量也大起伏添加。从1978年的2566亿千瓦时展开到1999年的12331亿千瓦时。

    这一时期，除了总量上快速展开外，电源结构和发电结构也发生了较大的调整，整体上看，为了应对经济快速展开过程中的电力需求，火电展开速度加快，火电比重不断上升，而水电的比重则相对下降。别的，进入20世纪90年代，浙江秦山核电站和广东大亚湾核电站的相继建成投运，改变了我国电源结构长期以水电和火电为主的局势。

    发电结构变化的另一个重要方面是机组大型化。新我国树立初期，我国没有一座百万千瓦级电厂，到1978年时全国已有2座，算计装机容量2325万千瓦，占全国装机容量的4.11%;到1998年全国到达69座，总装机容量8784.3万千瓦，占全国装机容量的32%，百万千瓦级电厂已成为运转中的主力电厂。1994年12月开工建造的长江三峡工程，是当今国际最大的水电站。

    (二)电网

    变革开放后的20年间，我国的输变电设备大幅添加，构成六大跨省电网，五个全省独立电网。1978年，全国35千伏及以上输电线路长度仅为23.05万千米，变电设备容量为1.26亿千伏安。通过20年的展开到1999年，全国35千伏及以上输电线路长度为68.6万千米，变电设备容量为9.18亿千伏安。1998年末，全国已建成35千伏及以上输变线路656561千米，其间500千伏线路20093千米、330千伏线路7291千米、220千伏线路115645千米;已建成35千伏及以上变电设备容量83427万千伏安，其间500千伏6882万千伏安、330千伏1065万千伏安、220千伏25096万千伏安。

    (三)电力需求

    变革开放后的20年间，全社会用电量继续添加。相较于1979年2762亿千瓦时的全社会用电量，1999年全社会用电量到达12092亿千瓦时，是1979年的4.38倍，年均添加率达7.82%。电力消费继续快速添加的首要原因是经济的继续快速展开。从总体上看，除了单个年份外，这一时期的用电量添加率小于GDP的添加率，这说明单位产量的耗电量在不断地下降。其首要原因是：榜首，轻工业是这一时期经济添加的主导力量，相对于重化工业，其能耗强度较低;第二，技能进步进步了动力运用效率;第三，经济系统变革进步了办理效率和出产效率。从局部上看，1997～1999年我国电力需求到达变革开放后20年间的低谷，乃至出现电力过剩的现象。

    三、新世纪我国电力展开(2000～2011年)

    21世纪以来，伴跟着我国经济的继续快速添加，特别是我国工业化加快进行，重化工业加快展开，电力工业进入了展开的黄金时期。发电才能日新月异，电网建造加快前行，电力消费添加高于经济添加，到2011年末发电量达47306亿千瓦时，人均用电量到达3519千瓦时。

    (一)装机与发电

    在强劲的电力需求刺激下，21世纪以来，电源建造取得了长足的展开，装机容量从2000年的3.19亿千瓦添加到2011年的10.63亿千瓦，均匀每年新增装机6756万千瓦，年均添加率高达11.55%。1949～1987年，全国发电装机容量超过1亿千瓦，用了38年的时刻;1987～1995年，全国发电装机容量打破2亿千瓦，用了8年的时刻;1995～2000年，装机容量打破3亿千瓦，用了5年时刻;2000～2003年，从3亿到近4亿，只用了3年的时刻;从4亿到5亿只用了2年的时刻;至2006年、2007年，年新增装机容量就高达1亿千瓦。

    发电才能的不断进步保证了电力供应才能，21世纪以来，电力出产高速添加。发电量从2000年的13685亿千瓦时添加到2011年的47306亿千瓦时，均匀每年新增发电量2599亿千瓦时，年均添加率高达11.94%。

    (二)电网

    “十五”期间，我国电网运送才能稳步进步，西电东送规划添加。“十五”时期，全国电网出资规划较大，全国已根本构成500千伏(西北区域为330千伏)的主网架，加大了跨区、跨省的电力运送才能。一些电网建造要点项目展开顺畅。三峡配套送出工程顺畅建成投运，东北与华北、华北与华中、华北与山东等电网联网工程按期完结，西北、华中“背靠背”直流联网工程标志着全国联网开端构成，西北750千伏输电演示工程投运，全国联网规划到达4.3亿千瓦，沟通同步电网规划到达2亿千瓦。2005年7月，河南灵宝换流站投入运转，西北电网和华中电网完成联网，标志着我国首要电网完成了全国联网。跟着全国电力工业展开水平的进步，全国联网规划越来越大。到2005年末，“西电东送”三大通道共构成3200万千瓦的运送才能，西电东送、南北互济和全国联网工程对调剂电力余缺、缓解电力供应严重和促进资源优化配置起到了重要作用。

    “十一五”期间国家电网展开的首要任务包含：及早建成沟通1000千伏实验演示工程，在老练的基础上加快推行;开工建造溪洛渡、向家坝水电站和锦屏水电站外送的±800千伏直流输电工程;全面建成三峡输变电工程;抓住新建一批跨区输电工程，大起伏进步跨区配置资源的才能;西北750千伏网架初具规划;继续加强和拓展500千伏和330千伏网架;树立稳固的电网三道防地，全面进步国家电网输电才能和避免大面积停电事故的才能;继续加强城乡配电网的建造改造，不断进步配电网的供电可靠性;促进电网与电源、输电网与配电网、一次系统与二次系统、有功与无功协调展开，全面迈向坚强国家电网的方针。“十一五”期间，国家电网公司新增330千伏及以上输电线路6万千米、变电容量3亿千伏安，出资9000亿元左右;2011年完结跨区输电量到达1680万千瓦，比2010年添加12.8%，跨省输电量6323亿千瓦时，比2010年添加9.7%，其间西北送出电量添加167%。

    2000年至2011期间，我国大电网已掩盖全国的一切城市和大部分乡村。全国大部分区域已构成以500千伏为主(西北区域为330千伏)的主网架;750千伏输变电工程投入运转;±800千伏特高压直流输电工程和1000千伏特高压沟通实验演示工程开工建造，并在工程规划、施工、调试等方面的关键技能研讨取得丰硕成果，标志着我国正进入更高电压等级的输电技能展开阶段。除西藏、新疆、海南及台湾外，全国联网已开端构成，“西电东送”总才能已到达4750万千瓦，跨省跨区域送电稳步添加，对于缓解电力供应严重和促进更大规划资源优化配置起到了重要作用。别的，1000千伏沟通输电实验工程于2009年投入运转，对我国电网结构产生了深远影响。

    (三)电力需求

    新世纪以来，我国经济快速添加，特别是化工、钢铁、建材、有色金属等重化工业快速添加，这导致了电力需求急剧添加。2000～2011年我国用电量添加率高于GDP添加率，首要原因是在这一时期电能消耗强度较大的重化工业加快展开，电力需求急剧上升。全社会用电量从2000年的13466亿千瓦时添加到2011年的47306亿千瓦时，年均匀添加率高达12.03%。其间，2003～2005年我国处于电力缺少时期，最高缺口达3500万千瓦;2007年电力供需根本平衡;2008年下半年至2009年受国际金融危机和国内经济结构调整的影响，用电需求大起伏下降，从2008年10月份开端接连8个月全社会用电量都是负添加。

    四、新时代我国电力展开(2012年至今)

    党的十八大以来，在“四个革命、一个合作”动力安全新战略的引领下，我国电力工业进入高质量展开阶段。发电才能方面，我国发电装机量、用电量等方针稳居国际榜首位，一起电源结构趋向多元化和清洁化;电网建造方面，推进构建规划合理、分层分区、安全可靠的电力系统;电力消费方面，增速回落，首要原因是经济放缓、工业结构调整以及动力运用效率进步。

    (一)装机与发电

    电力供应才能继续增强，多项方针国际榜首。至2020年末，累计发电装机容量22亿千瓦，其间水电、风电、光伏发电累计装机容量均居国际首位，至2019年末，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居国际第二，在建核电装机容量国际榜首。一起，2020年发电量77791亿千瓦时，相较2012年，年均添加率达5.72%。

    除了总量快速添加外，电源结构趋向多元化和清洁化。变革开放以来，电力展开思路逐渐由初始的规划导向、粗放式展开过渡到以“立异、协调、绿色、开放、共享”五大展开理念为引领的绿色低碳展开。出资规划方面，2019年太阳能、风电、核电、水电、火电发电出资占电源总出资的比重分别为5.9%、37.4%、10.7%、26%、20.1%，其间火电出资规划比2012年削减37.1%;发电装机方面，2020年太阳能、风电、核电、水电、火电装机容量占总装机容量的比重分别为11.5%、12.8%、2.3%、16.8%、56.6%，其间清洁动力的装机容量比2012年添加192.2%，构成“水火互济、风光核气生并举”的格局。

    (二)电网

    电力运送才能显著进步。在规划上，输变电设备继续添加，至2019年，35千伏及以上输电道路长度197.5万千米，比2012年添加33.47%，其间330千伏及以上输电线路长度30.2万千米;35千伏及以上变电设备容量74.8亿千伏安，比2012年添加67.71%。在结构上，推进跨省跨区输电通道建造、省级区域内部电网建造;扩大西北、华北、东北和西南等区域清洁动力配置规划;展开柔性直流输电演示工程建造;建造动力互联网。

    电力储藏系统不断健全。改进电力系统调峰功能，一方面，施行既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵活性改造，布局天然气调峰电站;另一方面，加快建造抽水蓄能电站等，以处理清洁动力消纳难题。全面进步电力供应可靠性和应急保障才能，2015年完善国家大面积停电事情应急预案。全面改造升级农村电网，助力脱贫攻坚和乡村复兴，包含2015年全面处理了无电人口用电问题、2017年完成平原农村区域机井全掩盖、2020年全面完结“三区三州”和抵边寨子农网改造升级。截至2019年末，全国电动汽车充电基础设备达120万处，建成国际最大规划充电网络，有用促进了交通领域能效进步和动力消费结构优化。

    (三)电力需求

    电力消费总量增速回落。2012～2020年用电量年均添加率5.28%，低于8.26%的国民经济年均添加率，其间2015年用电量添加率到达谷底0.5%。原因包含：我国经济从高速添加进入中高速添加、从高速展开转向高质量展开，用电量不仅是经济的晴雨表，还会受节能减排的影响，因而必定出现中速添加;新时代以来，我国进入后工业时代，表现为第三工业比重进步、重化工业工业进入饱满期，黑色金属、建材职业等高耗能职业用电量削减;资源环境束缚导致动力运用成本上升，因而我国从高耗能、高投入的要素驱动转向立异驱动，降低了我国经济对动力消费的依赖程度。

    电力消费结构向清洁低碳转变。2019年水电、核电等清洁动力消费量占动力消费总量的比重分别为15.3%，比2012年进步5.6个百分点。电力消费机制呼应需求侧、推行市场化，施行差别电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等，一起完善环保电价方针，引导节省、有序、合理用电。

    (注：本文在“林卫斌、黄桂田，《走向竞争之路——我国电力工业60年》，《我国经济》，2009年第12期”的基础上改写而成。)

    动力研讨俱乐部　作者：林卫斌肖诚珺

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