随着宁句、宁马、宁滁等南京都市圈城际轨迹交通的规划与建造，跨省跨市轨迹交通协同运营与法律成为一大课题。10月19日下午，南京市十六届人大常委会第三十三次会议第2次全体会议表决经过了"关于加强跨市域轨迹交通运营和法律办理若干问题的决议"。镇江市人大常委会也将于近期审议表决同题法规性决议。两市的决议经表决经过后，拟一起提交省人大常委会审查同意，并于同日同步施行。
现代快报记者了解到，同期审议、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域协同立法，以轨迹交通这一小切断切入，在全国实质性推动跨区域协同立法，为区域一体化开展做出了首先探索。
以"小快灵"立法助推跨区域同城化办理
交通运输是全国各地区域一体化开展遍及挑选的破题范畴。今年是南京都市圈开展规划落地的起步之年，交通运输同样也是南京都市圈区域一体化开展的先行范畴、关键支撑和重要载体。现代快报记者翻阅相关规划注意到，"十四五"期间南京都市圈各城市将重点发力互联互通，宁句、宁马、宁滁、宁扬等城际轨迹交通线路将逐渐从规划图成为现实跨界通途。
轨迹交通建造运营跨省界、市界，意味着不同行政区域存在办理主体、法律依据、法律标准等方面的差异。"尤其是南京至句容的宁句线行将于今年末前正式通车，迫切需要在硬件基础设备灵通的基础上，统筹准则设计，构建归纳协同一体化联动体系，为完成跨区域、同城化办理功用供给法治保证。"南京市人大常委会负责人告知记者。
南京市现已意识到，法治建造有必要跟上工程建造步伐。今年该市全面依法治市工作会议就着重，要加强与周边地区的法治协同，更好服务保证长三角一体化等战略施行和区域协调开展。实质性举动很快打开。在扬州举行的第三次南京都市圈城市人大常委会主任洽谈联席会议上，"挑选南京都市圈城市间一起需求、共性问题的单一事项，实质性推动‘小快灵’区域协同立法探索"被正式写入年度举动计划。
宁句城际轨迹跨行政区法律问题作为试点
为稳步推动南京都市圈跨市域协同立法，宁句城际轨迹跨行政区法律问题被作为试点，由宁镇两市进行协同谋划。由此，宁句轨迹交通协同立法也成为国内首部针对跨市域轨迹交通运营和法律办理工作进行规范的地方性法规。
开先河的法规怎么立?"经过反复研讨，咱们确立了重在表现协同，打破行政区划边界，优化资源配置，以一致的法治环境助推区域协调开展的大原则。"南京市人大法制委主任委员姚正陆告知记者，一方面坚持急用先行，强化有用准则供给，另一方面也立足于打造开放性的法规范本，既辅导行将建成运营的宁句线的法律实践，也为南京都市圈往后更大规模的交通互联预留准则接口，为解决宁扬、宁马、宁滁等城际轨迹交通法律问题积累经验、供给方案，一起为国内其他城市市域轨迹交通法律办理供给学习和参考。
怎么落地到具体法条?"咱们坚持问题导向，主要围绕怎么一致宁句轨交的乘客行为规范、办理标准、法律平台等宁镇面临的共性问题打开整理剖析。"姚正陆介绍，宁镇两地人大常委会针对跨市域轨迹交通办理存在的妨碍、社会公众对跨市域出行的实际需求，深挖难点痛点、聚集主要矛盾。
"经过反复研讨论证，本次立法确认了立法适用规模，调整对象是‘跨市域运转的轨迹交通’，即宁句线等城际轨迹;针对的空间区域包括，一是‘本市行政区域’路段，与镇江等地别离对接;二是‘列车车厢内部’，不触及站台等属地办理区域。"姚正陆介绍，《决议》调整的事项规模是"运营安全、设备容貌、环境卫生、搭车次序等的办理"，至于规划、建造等活动，则明确适用《南京市轨迹交通法令》进行监督办理。
"比较于以往一些框架性、意向性立法，咱们更重视实质性解决问题，更注重紧扣‘协同’保证立法质效。"姚正陆表示，这突出表现在准则对接上，即本着"不破行政隶属、一起依法授权"原则，经过两个城市别离立法，完成列车车厢内的法律主体、法律事项和法律标准的一致。
一起授权轨迹交通运营单位进行法律
决议送审稿全文只有11条，以较短的篇幅对轨迹交通跨市域办理关键问题作出了比较全面的回应。
在跨市域轨迹交通办理机制的顶层设计上，本次立法依照有用整合资源、构建长效机制的原则，提出在市一级政府层面建立协调机制，相关城市开展区域一起管理，加强对重大问题的归纳研讨，开展信息共享、突发事件应急处置合作等。"这有利于在现有框架内，以法治的方式逐渐推动南京都市圈轨迹交通运输开展方式能级提升，完成基础设备一体化、运输服务同城化、管理能力现代化。"镇江市人大常委会党组副书记郭建评价说。
开展协同立法的出发点是解决跨市域轨迹交通线路在不同城市内的法律问题，跨区域怎么法律这一核心条款备受重视。
《决议》规则，由宁镇两市人民政府一起确认轨迹交通运营单位，依据本决议授权，行使轨迹交通列车车厢内运营安全、设备容貌、环境卫生、搭车次序等的相应办理权限，并在授权规模内施行罚款等行政处罚。一起，还规则乘客相关行为形成损失的，依法承当民事职责;构成违反治安办理行为的，由属地公安机关依法给予治安办理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事职责。
姚正陆解说说，这是在《南京市轨迹交通法令》基础上，进一步确立该市行政区域内轨迹交通运营单位的法律主体位置，一起其他城市也对同一轨迹交通运营单位依法赋权，完成法律主体的一致，且办理权限与立法调整规模匹配。
如前所述，本次协同立法规范的是乘客在车厢内的行为，主要选用列明制止行为的方式，与《南京市轨迹交通法令》有关规则保持总体一致。
记者了解到，宁镇两地近期举行的常委会会议别离审议经过相关决议，将于11月份同步提交省人大常委会同意后，并于宁句轨迹交通正式通车之日起同步施行。
(来源：现代快报)
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跨市域轨迹交通协同
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南京都市圈推进跨市域轨道交通协同立法
2021-10-21 来源：中国起重机械网 人气: 2560
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