推进归纳运送服务展开和提质增效是现代归纳交通运送系统建造的实质要求与底子目的。为加速建造交通强国，推进新时代归纳运送服务高质量展开，近日，交通运送部制定印发了《归纳运送服务“十四五”展开规划》，对未来一段时期归纳运送服务展开的方针任务和推进途径进行了全面部署。
一、归纳运送服务“十三五”展开获得明显成效
“十三五”时期，我国归纳运送服务快速展开，服务才能水平不断提高，公民大众获得感明显提高，为服务经济社会展开，特别是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会供应了有力支撑。
2020年，完结全社会营业性客运量96.7亿人、营业性货运量464.4亿吨。旅客出行服务愈加速捷舒适，城乡交通运送一体化展开水平达AAA级及以上的区县份额超过94%，具备条件的城镇和建制村通客车率达100%，公共交通位居全国公共服务质量满意度排名前列。运送结构不断优化，铁路货品发送量、水路货运量明显增长，“十三五”期间集装箱铁水联运量年均增长23.8%。技术配备加速立异晋级，高速铁路、重载铁路技术日渐老练，营运车辆自动紧急制动、智能视频监控报警快速推广，新能源营运车辆保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客机成功试飞。新业态新形式蓬勃展开，运送服务与旅行加速交融，根本完成4A级及以上景区旅行客运线路全掩盖。运送服务信息化水平明显提高，电子客票加速遍及，75家网约车渠道公司数据接入监管服务渠道。12328交通运送服务监督电话系统、互联网路途运送便民政务服务系统等为大众供应“一站式”快捷服务。安全生产形势稳中向好，“放管服”变革不断深化。
二、精确把握归纳运送服务展开面临的新形势、新要求
当今世界正阅历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深化展开，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国已进入高质量展开阶段，制度优势明显，经济长时间向好，商场空间广阔，展开耐性强劲，社会全局稳定，具有多方面的优势和条件，但展开不平衡不充分问题依然杰出，要点范畴关键环节变革任务依然艰巨，立异才能不适应高质量展开要求。
世界国内新形势对归纳运送服务展开提出了新的更高要求，必须安身新展开阶段，完好、精确、全面贯彻新展开理念，服务构建新展开格式，进一步推进运送服务工作高质量展开。环绕全面推进新式城镇化和乡村复兴，进一步促进运送服务一体化和均等化展开;环绕碳达峰碳中和方针，进一步推进运送服务绿色低碳展开;环绕建造更高水平的安全我国，进一步推进运送服务安全稳定展开;环绕推进办理系统和办理才能现代化，进一步推进运送服务变革立异。
总体来看，“十四五”期，归纳运送服务的展开方法要愈加重视质量效益，安排形式愈加重视一体交融，展开动力愈加重视立异驱动，产业形态愈加重视新老业态交融，服务产品愈加重视需求牵引供应、供应创造需求的更高水平动态平衡，为加速建造交通强国、服务全面建造社会主义现代化国家供应有力支撑。
三、科学策划归纳运送服务“十四五”展开方针
《规划》以推进高质量展开为主题，以深化供应侧结构性变革为主线，以变革立异为底子动力，以满足公民日益增长的美好生活需求为底子目的，统筹展开和安全，以加速建造交通强国为总方针，加速建造快捷顺利、经济高效、敞开同享、绿色智能、安全可靠的现代归纳运送服务系统，为全面建造社会主义现代化国家当好先行。
《规划》坚持服务全局、服务公民，一体交融、敞开合作，深化变革、优化环境，科技引领、立异驱动，安全展开、绿色低碳的根本原则，提出到2025年，“全国123出行交通圈”和“全球123快货品流圈”加速构建，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统根本树立，运送服务办理系统和办理才能现代化明显提高，服务支撑经济社会展开才能进一步增强。
四、奋力开启归纳运送服务高质量展开新篇章
“十四五”时期，推进归纳运送服务高质量展开，需凝集各方面的力量和智慧，统筹策划、开拓立异，着力构建“五个系统”、打造“五个系统”：
(一)构建协同交融的归纳运送一体化服务系统。环绕完成客运“零距离换乘”、货运“无缝化联接”方针，建造多层级一体化归纳交通枢纽，推广“出行即服务”理念，加速旅客联程运送展开，立异“一站式”出行服务，加速城市群都市圈运送一体化展开，推进各种运送方法功用交融、规范协同、运营规范、服务高效，不断提高归纳运送服务一体化展开水平。以提高多式联运展开水平为突破口，加速优化调整运送结构。推进大宗货品和中长途货品运送“公转铁”“公转水”。
(二)构建快速快捷的城乡客运服务系统。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运服务，加速推进路途客运转型晋级，打造以全链条快速化为导向的城乡客运快捷运送服务网。加速城乡客运一体化展开，继续稳固拓宽具备条件的城镇和建制村通客车成果，推广集约化乡村客运展开形式，全面提高网络掩盖广度和深度，不断提高服务质量。加速运游交融展开，鼓舞路途客运站拓宽旅行集散服务功用，立异定制化运游服务，鼓舞运游交融新业态展开。
(三)构建舒适顺利的城市出行服务系统。深化施行公交优先展开战略，提高城市轨道交通服务才能，加速完善慢行交通系统，打造高效联接、快捷舒适的公共交通服务系统，活跃引导大众选择绿色低碳交通方法。推进租借轿车工作转型晋级，规范轿车租借和互联网租借自行车健康展开，推进交通出行新业态健康有序展开。强化交通需求办理，加强城市交通拥堵归纳办理，提高适老化服务水平，让城市交通更顺利、大众出行体验更舒适。
(四)构建集约高效的货运与物流服务系统。推进路途货运工作转型晋级和高质量展开，继续推进货运车型、船型规范化，加速城乡物流配送系统建造，立异集约高效、绿色低碳的配送形式，完善乡村物流服务网络，培育乡村物流服务品牌。推进专业化物流立异展开，加速冷链物流园区建造，强化冷藏保温车办理，完善冷链货品分类办理、电子运单、温度监测等制度。展开铁路重载直达、铁路快运等方法，提高内河水运竞争力，继续提高航空物流安检和通关效率，深化施行邮政、快递“进厂”“进村”工程。
(五)构建安全疏通的世界物流供应链服务系统。面向打造全方位对外敞开新格式和构建更高水平敞开型经济新体系要求，加速完善海运全球服务网络，活跃开辟中欧班列境外新径路，大力展开中转集结班列，提高航空货运服务才能，壮大航空货运机队规划，提高世界路途运送便利化水平，打通中欧公路直达运送通道，拓宽世界寄递服务网络，着力构成功用齐备、立体互联、陆海空统筹的运送网络，促进国内世界双循环安全高效展开。
(六)打造清洁低碳的绿色运送服务系统。以碳达峰方针和碳中和愿景为引领，以深度降碳为方针，统筹展开与减排、全体与部分、短期与中长时间，研讨运送服务范畴低碳转型方针措施，大力推进绿色出行行动，展开绿色出行“续航工程”，深化推进城市绿色货运配送演示创建，活跃展开清洁化运送配备，加速高排放营运车辆更新筛选，继续推进邮件快件包装绿色化和轻量化展开，促进运送服务全面绿色转型，加速构建绿色运送展开系统。
(七)打造数字智能的智慧运送服务系统。加强新一代信息技术在运送服务范畴的使用，推进数据资源赋能运送服务展开。加速提高客运出行信息化服务水平，推进城市交通智能化展开，推进“互联网+”高效物流，推进智能匹配、智能跟踪、智能调度。加速互联网路途运送便民政务服务系统建造使用，推进路途运送政务服务高频事项“跨省通办”，进一步疏通12328交通运送服务监督热线投诉告发途径，不断提高数字监管服务水平。
(八)打造保证有力的安全应急服务系统。落实运送生产安全职责系统，健全安全监管系统，深化展开路途运送安全专项整治行动，推进营运车辆驾驶员工作化教育进程，提高车辆主动安全功能，提高工作实质安全水平。大力推进轿车维修电子健康档案系统使用，全面施行轿车排放查验与保护制度。提高机动车驾驶员培训质量，树立以学员点评为主的服务质量监督点评机制。加速完善国家应急运送保证系统，支撑更高水平的安全我国建造。
(九)打造一致敞开的运送服务商场系统。全面深化变革，优化营商环境，进一步激发商场主体生机，更好统筹展开和安全，推进交通运送新业态规范健康继续展开，加速树立“事前管规范、主体作许诺、进程强监管、失信严惩戒”的全链条信用办理形式，活跃推进港口法、路途运送条例、城市公共交通条例及配套规章的制修订，完善归纳运送服务规范系统，不断提高工作办理才能。加速建造一致敞开、竞争有序、制度齐备、办理完善的高规范运送服务商场系统。
(十)打造精巧专业的从业人员保证系统。坚持人才是榜首资源，构建与新时期工作展开要求相适应的人才队伍培育与保证系统，进一步推进底层运管机构变革，施行从业人员队伍本质提高行动和工作技能提高行动，建造忠诚干净担当的高本质办理干部队伍和本质优秀的劳动者大军。推进从业人员工作保证系统建造，研讨展开交通运送新业态从业人员工作伤害保证试点，继续推进“司机之家”建造，继续展开“关爱卡车司机”等专项行动，实在保护从业人员合法权益，不断提高从业人员工作荣誉感。
五、加速构成《规划》落地施行的强大合力
在《规划》贯彻施行进程中，需求广泛凝集各级交通运送主管部分、地方政府、运送业户、工作协会、媒体等的合力。一是加强规划安排施行，继续深化归纳运送办理体系机制变革，健全多部分归纳协调机制，探究区域客运一体化、联合监管执法、要点时段运送保证等全链条协同体系机制立异。二是加大方针支撑力度，归纳运用财务、税收、金融、土地等方针推进归纳运送服务高质量展开，研讨优化调整运送结构、多式联运展开、运送场站土地归纳开发等支撑方针，引导带动更多社会出资参与运送服务范畴重大项目建造。三是强化科技立异支撑，深化展开运送技术与运送配备基础研讨、联合攻关和演示使用，支撑运送服务范畴要点科研渠道建造，培育领军人才。四是营建杰出展开环境，加强租借轿车、路途货运等范畴底层党安排建造，发挥工会安排和工作协会作用，加强工作自律和规范展开，加强文化建造，传递工作正能量。来源：我国交通新闻网
作者：交通运送部党组成员、副部长 汪洋
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归纳运送服务 十四五 展开规划
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