现在，一年时间即将曩昔，“整县推动”的进展有些出人意料的慢。
“整县推动是很有创新性的方针，但实践推动太艰难了。”某山东光伏企业负责人说道：“比如山东省枣庄市，当地政府现已把整区的资源都打包给了央国企，民企没有插足的地步。而央国企又不擅长分布式这一套，项目周期、后续运维都成问题。”
枣庄的“整县推动”难不是个例。放眼整个山东乃至全国分布式光伏大省，许多试点区域或多或少都带有“枣庄形式”的影子。“整县推动”本意是以集中规模化优势来加速房顶光伏开发进度，成果却让农人房顶成为了利益博弈场。
围绕分布式光伏“整县推动”，当地政府、央国企、民营企业和国家动力主管部分，都需求新的思路和有效的破局之道。
深思“枣庄形式”
分布式光伏“整县推动”方针出台后，引起了诸多争议。究其底子，是由于其间触及的利益相关方过多，且利益不一致，尤其是央国企亲身下场与民企“争食”，引发了行业广泛忧虑。
为引导“整县推动”积极健康发展，国家动力局曾明文提出“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞赛不独占、作业不暂停”五大准则，成为了处理“整县推动”利益联系的根本标准。
但现在“整县推动”提出已近一年，回头看去，因各方利益羁绊，国家动力局提出的“五大准则”在很大程度上成为了“一纸空文”。
以“作业不暂停”准则为例，在我国分布式光伏第一大省山东，据不完全统计，仅青岛、济南、济宁三市，就有23个下属区县停止、暂缓了分布式光伏存案和并网请求，有的当地是清晰发出文件要求，有的是电话告诉各光伏企业停止存案请求，有的当地则是不提供乡镇房产证明和村委盖章来“卡”住请求。
在山东各地，枣庄市可谓是一个典型案例。
2021年12月9日，枣庄市峄城区曾发布《关于暂缓新长脸伏发电项目存案的告诉》，其间提出“暂缓全区范围内全部光伏项目存案(包含集中式和房顶分布式光伏项目存案作业，已公示通过的在外)，各有关单位未经作业专班赞同，不得出具拟赞同、预赞同(核准)等开始意见。”
这是公开违背了国家动力局提出的“作业不暂停”准则。
2022年初，山东省发布《整县(市、区)房顶分布式光伏规模化开发试点作业计划》，清晰提出“不得以展开试点为由暂停、暂缓其他项目立项存案、电网接入等作业”。反观枣庄，其于2022年2月也发布了“整县推动”作业计划，此份计划根本上是脱胎于山东省的计划，但却毫不提及“不得暂停、暂缓其他项目立项存案”，该条款有意被抹掉。
与此同时，枣庄计划清晰指出“支撑各类市场主体参加整区(市)分布式光伏开发，企业可依据本身条件和优势，通过市场竞赛方式参加整区(市)规模化开发。”但实践做法是，枣庄将整区分布式资源都打包交给了央国企。
“山东省枣庄市有五个辖区和一个县级市，现在咱们知道的，就有两个区现已将全部分布式资源打包给了央国企，都没有经过投标流程。”上述某山东光伏企业负责人透露说。
“央国企把资源拿下来了，但并不知道怎样做，他们接下来还是要找第三方落地，这第三方的资质问题是一方面，另一方面，开发周期和后续运维也必定是问题。本来有开发和服务才能的民企却被扫除在外，这么一搞，现在枣庄的整县推动局势很为难。”该区域负责人说道。
纠结的“四方为难”
山东分布式光伏现在的局势极具代表性，全国许多区域的“整县推动”或多或少皆有这样的难题，以至于分布式光伏开发力度还不如曾经。与此相关的四大主体，皆略显为难。
首要，关于国家动力局来说，其提出的“五大准则”未能落于实处，陷入了“一纸空文”的为难。分布式光伏推动不顺利，整个“十四五”光伏装机方针都要受影响，终究需求担责乃至会被追责的还是国家动力局。
其次，关于“整县推动”试点政府来说，表面上要遵循动力局准则指示，但在实践作业中，又忍不住要把分布式房顶当筹码去从央国企手中交换更多资源，面临“两面三刀”和名不正言不顺的为难。
再次，关于央国企来说，抢占整县分布式资源是切入光伏市场的捷径，各地政府也愿意将资源交付给他们，但拿到资源后，关于如何做分布式，央国企却陷入了“一头雾水”的为难。此外，央国企在拿到资源后，也是需求支付额定价值的，比如在当地装备相应的项目出资等。
最终，许多一直深耕分布式领域的民营企业，由于“整县推动”的实施，遽然就被扫除在外了，难以拿到开发资源，就此陷入了“有心无力”的为难。
这“四方为难”彼此纠结关联，对方针诺言、“整县推动”进度和质量、以及企业利益都造成了相当程度的影响。
作为一项利国利民的方针，“整县推动”本该有大作为，现在却落得现在境地，实属痛苦无奈。那么，此时此刻，各方又该如何打破此般为难局势?
答案其实早已摆在眼前，那就是要回到国家动力局的方针初衷，沿着公正开放的思路严厉执行动力局“五大准则”，根绝有关部分“偏爱一方、摧残一方”。
一直以来，动力央企的主战场都是大型集中式光伏，关于分布式光伏这种琐碎、量小且难以办理的项目皆是持“观望”态度，也因此，分布式光伏成为了我国诸多民营光伏企业发挥比较优势的跑马场。
2021年，我国新长脸伏装机约53GW，分布式占了55%左右，达29GW，这是分布式光伏前史首次逾越集中式光伏。中国光伏行业协会预测，2022-2025年我国年均新长脸伏装机将达到83-99GW，分布式光伏有望继续占有半壁江山，乃至持续逾越集中式光伏。
分布式光伏今日的“盛世”，与无数民营企业的深耕密不可分。可以说，分布式光伏在很大程度上就是个“草根行业”，这关于习惯了大出资、规模化开发的动力央企，无疑是“水土不服”的。
“央国企拿到资源后，还是需求找第三方帮忙落地。一般就是找当地做的比较好的经销商，但经销商只能帮着采购设备、装置，后期的运维办理谁来负责?他们管得过来么?办理成本高的问题怎样解决?”上述某山东光伏企业负责人说道。
依据国家动力局提出的“整县推动”规划，党政机关、学校、医院、工商业、乡村房顶都是需求装置光伏的修建，而这些修建与老百姓的日子息息相关，唯有“全生命周期”运维保障的光伏项目，才能真实保障老百姓的利益，令“整县推动”成为一项惠民工程。
由此，相关部分需求从头审视各市场主体的价值，需求发挥央国企资金、实力优势，也不能忽视一直深耕于分布式领域，有品牌、有渠道、有服务才能的民营光伏企业。唯有充分发挥央国企和民企各自的优势，取长补短、各取所长，才有望疏解“整县推动”现在的为难，让分布式光伏迎来百家争鸣、蒸蒸日上的大好局势。光伏讲堂
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