提高县城建造质量，增强对县城的归纳服务能力，对推动以人为中心的新式乡镇化和村庄复兴具有十分重要的效果。2022年5月8日，中共中心办公厅、国务院办公厅出台《关于推动以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》，为扩大内需、提振出资供应新的方向和思路。此刻推动县城建造源于基建稳添加的方针一致下的出资载体挖掘。

《定见》清晰了县城建造涉及培养特征优势工业、优化市政设备、强化公共服务供应、提高人居环境质量、促进县村庄功能衔接互补等五个方面。据统计局，2020年中国县城的市政公用设备出资完结额为3884亿元，占全社会固定财物出资总额约0.7%。眼下要处理钱从哪儿来，特别国债、PSL等东西值得重视。机构解读如下：

1、为何此刻推动县城建造?

从长时间看，近年来基建出资添加低迷、已成为经济需求侧的短板，其背后，项目挖掘难、配套资金不足以及地方鼓励机制等问题需求处理。从短期看，2021年下半年以来经济面临“三重压力”，2022年初又出现俄乌冲突和疫情重复两大新应战，需求持续加大逆周期调节力度。在此背景下，从2021年中心经济工作会议提“适度超前基建出资”到4月底财经委会议专题讨论“全面加强基建体系”，凝聚了基建稳添加的方针一致。“县城建造”、“城市更新”等均是“十四五规划”既定工程，2020年已打开早期试点，此刻推广恰如当时。

2、县城建造具体做什么?

《定见》清晰了县城建造的五个方面，培养特征优势工业、优化市政设备、强化公共服务供应、提高人居环境质量、促进县村庄功能衔接互补。项目角度看，1)工业类包含工业配套设备、商贸物流网络、消费类基建等;2)市政设备包含交通设备、防洪排涝和防灾减灾设备、老化管网改造、老旧小区改造、数字化改造等;3)公共服务类基建包含医疗卫生、校园、养老托幼场所、文明体育设备等;4)环境质量基建包含前史景观保护、生态绿地系统、绿色建筑、废物和污水处理系统;5)县乡衔接主要是基建向村庄延伸，如管网延伸、医疗卫生共同体、城乡教育联合体、县乡养老服务网络等。

3、县城基建空间有多大?

对比县城与城市看，1)人口方面，2021年年末中国乡镇常住人口为9.1亿人，其间县城(含县级市)为2.5亿人左右，占比乡镇总人口约27%;2)经济体量方面，县城占全国GDP约40%;3)消费方面，县城人均消费开销为城市的2/3左右，占乡镇总消费开销约20%;4)出资方面，县城人均市政公用设备出资为城市的1/2左右，占乡镇总市政出资约15%。据统计局，2020年中国县城的市政公用设备出资完结额为3884亿元，占全社会固定财物出资总额约0.7%，其间县城的路途桥梁(36%)、园林绿化(15%)和排水(15%)出资占比较高，算计近七成。

4、县城建造钱从哪儿来?

《定见》要求针对公益性项目，加大地方财务资金投入，符合条件项目可由中心预算内出资和地方专项债支持;对准公益性和经营性项目，鼓励银行特别是开发性方针性金融机构添加中长时间贷款投放，支持企业发行县城新式乡镇化建造专项企业债券。还支持PPP、基建REITs、央企参与、整合使用既有平台公司、盘活国有存量财物等方法。一起，《定见》仍强调要防范地方政府债款危险。结合眼下状况看，一是需求持续添加财务转移支付、关键是拓展财路，二是需求央行供应方针东西鼓励金融机构下沉县城项目。4月政治局会议提出抓住谋划增量方针东西，特别国债、PSL等东西值得重视。

专家解读会议要点：

1、2014年出台的新式乡镇化规划于2020年到期，2021年末出台了新版的乡镇化规划，在这个大背景下，乡镇化体系的有关方针有所调整，后续乡镇化将分为两个层级，中心城市乡镇化稳步开展，县城乡镇化起到平衡的效果，而且县城乡镇化具有更低成本、更稳定、更有耐性。在前期县城补短板、120个县城演示等方针的铺垫下，此次县城乡镇化起到了归纳、加强的效果。

2、此次文件具有五个方面的亮点，一是思路和起点上以人民为中心，从满意人在县城的安居就业到扩大内需再适应村庄复兴。二是强调分类开展，将县城分为四类，还提到了人口丢失县城转型开展。三是培养工业完成稳岗就业，并完善配套。四是建造的色彩比较明显，包含四个方面的设备建造。五是方针实施方面环绕人、钱、地打开，其间大部分是已有的方针表述。

3、后续会依托前期的120个演示县城，弥补一些个其他县城，一起省级演示县的建造会同步推动，作为演示地区重点开展。人口丢失县城占比不大，大约在10%-15%左右，假如想要反转人口丢失的趋势难度较大，短期可采纳建校园、大学分院的方法。

4、结合2022年的稳添加环境，此次文件关于后续基础设备建造的增量主要在于市政设备方面，其间交通设备潜力不是特别大，防洪排涝、防灾减灾、老化管网改造以及养老、文体、环境都有比较大的出资潜力，关于十四五期间的出资拉动效果明显，是关于已有的重大项目一个较好的弥补。

5、这次文件没有提及地产的问题，但经过几个方面的设备建造，能够必定程度上提高县城的吸引力，关于房地产去库存有较好的促进效果，但关于不同县城的促进效果是分化的，取决于乡镇化程度、库存水平等因素。见道网

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