5月25日，国务院办公厅关于进一步盘活存量财物扩展有用出资的定见发布，盘活存量财物收回资金拟投入新项目建造的，优先支撑归纳交通和物流枢纽、大型清洁动力基地、环境基础设备、“一老一小”等要点范畴项目，要点支撑“十四五”规划102项严重工程，优先投入在建项目或契合相关规划和生态环保要求、前期作业老练的项目。有关部门应加速相关项目批阅核准存案、规划选址、用地用海、环境影响点评、施工答应等前期作业手续处理，促进项目尽快落地实施、构成实物作业量。
要点盘活存量规划较大、当时收益较好或增长潜力较大的基础设备项目财物，包含交通、水利、清洁动力、保证性租赁住宅、水电气热等市政设备、生态环保、工业园区、仓储物流、旅行、新式基础设备等。
全文如下：
国务院办公厅关于进一步盘活存量财物
扩展有用出资的定见
国办发〔2022〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
经过多年出资建造，我国在基础设备等范畴构成了一大批存量财物，为推进经济社会展开供给了重要支撑。有用盘活存量财物，构成存量财物和新增出资的良性循环，关于进步基础设备运营办理水平、拓展社会出资途径、合理扩展有用出资以及下降政府债款危险、下降企业负债水平等具有重要意义。为深入遵循习近平新时代我国特色社会主义思维，完整、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格局，推进高质量展开，经国务院同意，现就进一步盘活存量财物、扩展有用出资提出以下定见。
一、聚集盘活存量财物要点方向
(一)要点范畴。一是要点盘活存量规划较大、当时收益较好或增长潜力较大的基础设备项目财物，包含交通、水利、清洁动力、保证性租赁住宅、水电气热等市政设备、生态环保、工业园区、仓储物流、旅行、新式基础设备等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目财物，包含归纳交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长时间搁置但具有较大开发利用价值的项目财物，包含老旧厂房、文明体育场馆和搁置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业财物。
(二)要点区域。一是推进建造任务重、出资需求强、存量规划大、财物质量好的区域，活跃盘活存量财物，筹措建造资金，支撑新项目建造，牢牢守住危险底线。二是推进当地政府债款率较高、财务收支平衡压力较大的区域，加速盘活存量财物，保险化解当地政府债款危险，进步财务可继续才能，合理支撑新项目建造。三是环绕执行京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态维护和高质量展开等区域严重战略以及推进海南自由贸易港建造等，鼓舞相关区域首先加大存量财物盘活力度，充沛发挥演示带动效果。
(三)要点企业。盘活存量财物对参加的各类商场主体一视同仁。引导支撑基础设备存量财物多、建造任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量财物作为国有财物保值增值以及防备债款危险、筹措建造资金、优化财物结构的重要手法，挑选适合的存量财物，采纳多种方法予以盘活。鼓舞民营企业依据实际状况，参加盘活国有存量财物，活跃盘活自身存量财物，将收回资金用于再出资，下降企业经营危险，促进继续健康展开。
二、优化完善存量财物盘活方法
(四)推进基础设备范畴不动产出资信托基金(REITs)健康展开。进一步进步引荐、审阅功率，鼓舞更多契合条件的基础设备REITs项目发行上市。关于在维护工业链供应链安稳、强化民生保证等方面具有重要效果的项目，在满足发行要求、契合商场预期、保证危险可控等前提下，可进一步灵敏合理确定运营年限、收益集中度等要求。树立健全扩募机制，探索树立多层次基础设备REITs商场。国有企业发行基础设备REITs涉及国有产权非揭露协议转让的，按规矩报同级国有财物监督办理安排同意。研讨推进REITs相关立法作业。
(五)规范有序推进政府和社会资本协作(PPP)。鼓舞具有长时间安稳经营性收益的存量项目采用PPP形式盘活存量财物，进步运营功率和服务水平。社会资本方经过立异运营形式、引进先进技术、进步运营功率等方法，有用盘活存量财物并削减政府补助额度的，当地人民政府可采纳适当方法经过现有资金途径予以奖赏。
(六)活跃推进产权规范买卖。充沛发挥产权买卖所的价值发现和出资者发现功用，立异买卖产品和买卖方法，加强全流程精细化服务，帮忙展开咨询顾问、尽职查询、计划优化、信息发表、技术支撑、融资服务等，为存量财物的合理流动和优化装备拓荒绿色通道，推进存量财物盘活买卖愈加规范、高效、便捷。采纳多种方法加大宣传引导力度，招引更多买方参加买卖竞价。
(七)发挥国有资本出资、运营公司功用效果。鼓舞国有企业依托国有资本出资、运营公司，按规矩经过出场买卖、协议转让、无偿划转、财物置换、联合整合等方法，盘活长时间搁置的存量财物，整合非主业财物。经过发行债券等方法，为契合条件的国有资本出资、运营公司盘活存量财物供给中长时间资金支撑。
(八)探索促进盘活存量和改扩建有机结合。招引社会资本参加盘活城市老旧财物资源特别是老旧小区改造等，经过精准定位、进步品质、完善用处等进一步丰富存量财物功用、进步财物效益。因地制宜活跃探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间归纳开发、保证性租赁住宅小区经营性公共服务空间开发等形式，有用盘活既有铁路场站及周边可开发土地等财物，进步项目收益水平。在各级国土空间规划、相关专项规划中充沛考虑老港区搬迁或功用改造进步，支撑优化港口客运场站规划用处，实施归纳开发利用。
(九)挖掘搁置低效财物价值。推进搁置低效财物改造与转型，依法依规合理调整规划用处和开发强度，开发用于立异研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅行、社区服务或作为保证性租赁住宅等新功用。支撑金融财物办理公司、金融财物出资公司以及国有资本出资、运营公司经过不良财物收买处置、实质性重组、商场化债转股等方法盘活搁置低效财物。
(十)支撑吞并重组等其他盘活方法。活跃探索经过财物证券化等商场化方法盘活存量财物。在契合反垄断等法令法规前提下，鼓舞行业龙头企业经过吞并重组、产权转让等方法加强存量财物优化整合，进步财物质量和规划效益。经过混合一切制变革、引进战略出资方和专业运营办理安排等，进步存量财物项目的运营办理才能。
三、加大盘活存量财物政策支撑
(十一)活跃执行项目盘活条件。针对存量财物项目具体状况，分类执行各项盘活条件。对产权不清楚的项目，依法依规理顺产权关系，完结产权界定，加速处理相关产权挂号。对项目前期作业手续不齐全的项目，依照有关规矩补办相关手续，加速实施竣工检验、收费规范核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索拟定合理处理计划并活跃推进执行。
(十二)有用进步项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费规范，推进县级以上当地人民政府树立完善生活垃圾处理收费制度。树立健全与投融资系统相适应的水利工程水价构成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量财物项目，完善商场化运营机制，进步项目收益水平，支撑展开财物重组，为盘活存量财物创造条件。研讨经过财物合理组合等方法，将准公益性、经营性项目打包，进步财物招引力。
(十三)完善规划和用地用海政策。依法依规辅导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权挂号、土地分宗等手续，活跃帮忙妥善处理土地和海域运用相关问题，涉及手续处理或开具证明的活跃予以支撑。坚持先规划后建造，对盘活存量财物过程中确需调整相关规划或土地、海域用处的，应充沛展开规划实施点评，依法依规实施相关程序，保证土地、海域运用契合相关法令法规和国土空间用处管制要求。
(十四)执行财税金融政策。执行落细支撑基础设备REITs有关税收政策。对契合存量财物盘活条件、纳税金额较大的要点项目，各级税务机关做好服务和宣传作业，辅导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量财物。支撑银行、信托、保险、金融财物办理、股权出资基金等安排，充沛发挥各自优势，依照商场化准则活跃参加盘活存量财物。鼓舞契合条件的金融财物办理公司、金融财物出资公司经过发行债券融资，处理负债久期与财物久期错配等问题。加强投融资协作对接，活跃向有关金融安排推介盘活存量财物项目。
四、用好收回资金增加有用出资
(十五)引导做好收回资金运用。加强对盘活存量财物收回资金的办理，除按规矩用于本项目员工安顿、税费交纳、债款偿还等开销外，应保证首要用于项目建造，构成优质财物。鼓舞以资本金注入方法将收回资金用于具有收益的项目建造，充沛发挥收回资金对扩展出资的撬动效果。对当地政府债款率较高、财务收支平衡压力较大的区域，盘活存量公共财物收回的资金可适当用于“三保”开销及债款还本付息。收回资金运用应契合预算办理、国有财物监督办理等有关政策要求。
(十六)精准有用支撑新项目建造。盘活存量财物收回资金拟投入新项目建造的，优先支撑归纳交通和物流枢纽、大型清洁动力基地、环境基础设备、“一老一小”等要点范畴项目，要点支撑“十四五”规划102项严重工程，优先投入在建项目或契合相关规划和生态环保要求、前期作业老练的项目。有关部门应加速相关项目批阅核准存案、规划选址、用地用海、环境影响点评、施工答应等前期作业手续处理，促进项目尽快落地实施、构成实物作业量。
(十七)加强配套资金支撑。在安排中心预算内出资等资金时，对盘活存量财物收回资金投入的新项目，可在平等条件下给予优先支撑;发挥中心预算内出资相关专项演示引导效果，鼓舞社会资本经过多种方法参加盘活国有存量财物。对收回资金投入的新项目，当地政府专项债券可按规矩予以支撑。鼓舞银行等金融安排依照商场化准则供给配套融资支撑。
五、严厉执行各类危险防控举措
(十八)依法依规保险有序推进存量财物盘活。严厉执行防备化解当地政府隐性债款危险的要求，禁止在盘活存量财物过程中新增当地政府隐性债款。坚持商场化法治化准则，严厉执行国有财物监督办理规矩，做好财务审计、财物点评、决策批阅等作业，除相关政策规矩的景象外，应首要经过公共资源买卖平台、证券买卖所、产权买卖所等揭露透明途径合理确定买卖价格，谨防国有财物流失。充沛保证债务人的合法权益，防止在存量财物转让过程中出现债务悬空。多措并重做好员工安顿，为盘活存量财物创造良好条件和气氛。一切拟发行基础设备REITs的项目均应契合国家严重战略、展开规划、工业政策、出资办理法规等相关要求，保证项目质量，防备商场危险。
(十九)进步专业安排合规履职才能。严厉执行相关中介安排自律规矩、执业规范和事务规范，推进中介安排等履职尽责，依法依规为盘活存量财物供给尽职查询、项目点评、财务和法令咨询等专业服务。活跃培养为盘活存量财物服务的专业安排，进步专业化服务水平。对违背相关法令法规的中介安排依法追责。
(二十)保证基础设备稳健运营。对公共特点较强的基础设备项目，在盘活存量财物时应处理好项目公益性与经营性的关系，保证出资方在接手后引进或组成具有较强才能和丰富经历的基础设备运营办理安排，坚持基础设备稳健运营，实在保证公共利益，防备化解潜在危险。推进基础设备REITs基金办理人与运营办理安排健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营办理中的专业效果，保证基金存续期间项目继续安稳运营。
六、树立作业台账强化安排保证
(二十一)实施台账式办理。全面梳理各区域基础设备等范畴存量财物状况，挑选出具有一定盘活条件的项目，树立盘活存量财物台账，实施动态办理。针对归入台账项目的类型和基本状况，逐个明确盘活计划，执行职责单位和职责人。当地各级人民政府要加强辅导和谐，定期展开项目调度，梳理把握项目展开状况、及时处理存在问题，调动民间出资参加活跃性。
(二十二)树立健全和谐机制。由国家展开变革委牵头，会同财务部、天然资源部、住宅城乡建造部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量财物作业信息沟通和政策联接，树立完善作业机制，明确任务分工，做好辅导催促，和谐处理共性问题，构成作业合力，严重事项及时向党中心、国务院陈述。各区域树立相关和谐机制，实在抓好盘活存量财物、收回资金用于新项目建造等作业。
(二十三)加强催促鼓励引导。对盘活存量财物、扩展有用出资作业成效杰出的区域或单位，以适当方法活跃给予鼓励;对财物长时间搁置、盘活作业不力的，采纳约谈、问责等方法，加大催促力度。适时将盘活存量财物、扩展有用出资有关作业展开状况作为国务院大监察的要点监察内容。研讨将鼓舞盘活存量财物归入国有企业考核点评系统。对当地政府债款率较高的区域，要点催促其经过盘活存量财物下降债款率、进步再出资才能。当年盘活国有存量财物相关状况，归入当地各级政府年度国有财物陈述。
(二十四)活跃展开试点探索。依据实际作业需要，在全国范围内挑选不少于30个有招引力、代表性强的要点项目，并确定一批可认为盘活存量财物、扩展有用出资供给有力支撑的相关安排，展开试点演示，构成可仿制、可推行的经历做法。引导各区域活跃学习学习先进经历，因地制宜研讨拟定盘活存量财物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
国务院办公厅
2022年5月19日
(此件揭露发布)
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国务院发文进一步盘活存量资产 重点支持“十四五”规划102项重大工程
2022-05-26 来源：中国起重机械网 人气: 2776
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