与财政预算一样，厦门的空间预算也是每年一做，既要依据当年落地项目需求做好年度施行计划，也要为未来三年准备策划的项目翻滚做好三年行动计划
“多规合一”不止于“合规划”，更加“合民意”
文|《瞭望》新闻周刊记者颜之宏
“曾经，为了一个项目带着一大摞项目计划书和各种资料要跑十几个部分，有时候差一份资料没带齐就要被打回。”回想起“多规合一”变革之前的批阅经历，厦门海翼建造开展有限公司出资开展部经理邵海英百感交集。
她告诉《瞭望》新闻周刊记者，现在在“多规平台”上线后，资料提交“一键完结”，批阅开展“一眼可见”，问题定见“一站解决”。肉眼可见的效率进步，也让企业干事创业劲头大大增强。
2014年，国家发改委、住建部、原疆土资源部和环境保护部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的告诉》，厦门作为28个试点市县之一，开始了实践探索。
8年来，厦门将“多规合一”作为进步区域营商环境的重要抓手，花大力气通堵点，狠下决心治痛点，连续多年在全国城市营商环境排名中位居前列。
2022年6月6日，厦门市行政服务中心“多规合一”项目批阅大厅以告知承诺方法处理建造项目工程规划许可证，企业主即来即办。受访单位供图
一张图纸消除“规划打架”
“咱们是签订了战略合作框架协议的，为什么现在要处理建造手续时，你们才告诉我这儿建不了?”多年前的厦门某区招商和谐会上，一位项目负责人在现场质疑政府工作人员。
事情的原因是，该区在招商初期未及时请规划部分介入，在项目正式处理建造前期手续时，因该地块位于城市生态控制区域，属制止建造范围，不能处理手续。后经市政府屡次专题研究和谐，召集各相关单位共同研究从头选址，终究项目虽顺利落地，却迟滞半年之久。
由于部分间规划打架，一个招商项目在前期策划生成阶段就或许四处受阻，下降市场主体出资志愿。在这样的布景下，厦门抓住“多规合一”试点机遇，探索一场刀刃向内的变革，改动“规划打架”连累营商环境的困局。
“多规合一”，首先要解决的便是“多图合一”问题。为此，厦门将触及全市社会经济开展、生态环境保护和民生保证的一切地理要素悉数会聚到一张蓝图上。
据参加厦门规划兼并项目的厦门市城市规划设计研究院有限公司高档规划师旺姆回想，当时他们按照“图图结合、指标结合、方针结合”的要求，将来自不同部分的上百张规划图重叠后，呈现了数十万个“差异图斑块”。
为了消除差异，项目团队在1699平方公里的市域范围内划定各部分共同遵从的640平方公里的城市开发边界与980平方公里的生态控制线，面向规划批阅办理清楚部分事权，运用多种技术手段，将城市的平面蓝图变为立体蓝图。
“多图合一”后，厦门在全国范围内率先搭建了“多规合一”事务协同平台，在空间共管、事务共商的协同机制下，部分内部提早策划，提早和谐处置所触及的空间及事务问题。
“多规合一”要求数据更加敞开，流程更加通明。在厦门“多规合一”事务协同平台上，项目批阅流转到哪个部分、各个部分是否有相关定见、项目预计办结时间等内容一望而知。
现在，厦门市用地预审与选址定见书办结时限已紧缩至3个工作日，工程规划许可证紧缩至7个工作日。行政许可事项即办率，从变革前的5.66%进步至71.43%，批阅时限从23.41%紧缩至9.75%，一切批阅事项已100%完成全程网办。
2019年，天然资源部在厦门举行“多规合一”疆土空间规划工作现场会，一套可仿制推广的厦门经历被“揭开了盖头”。
念好空间预算经
在全国15个副省级城市中，厦门市域面积位居结尾。把有限的空间资源用好用足，既是经济开展之需，也是民生保证之本。
厦门强化规划统筹，始终将“多规合一”作为强化规划施行传导、立异土地装备空间预算的强壮支撑。
“曩昔的城市规划常常跟着项目动，有时候牵一发起全身，不仅影响了全体城市规划，还或许造成项目‘难产’。”厦门市天然资源和规划局党组书记、局长柯玉宗认为，想让规划可继续，必须在与各行业主管部分、指挥部、各区政府等各类年度计划有用衔接并取得共识的基础上，推动规划施行传导和土地办理衔接，立异土地装备空间预算。只有这样，才能完成“一盘棋”统筹装备全市各类资源要素，保证规划战略目的和管控要求层层落实，进步建造项目落地效率。
与财政预算一样，厦门的空间预算也是每年一做，既要依据当年落地项目需求做好年度施行计划，也要为未来三年准备策划的项目翻滚做好三年行动计划。
“三年行动计划，是每年依据年度施行计划的需求翻滚编制的。由于土地征迁、收储等环节也需求一定周期。”柯玉宗解释说，在“五年近期规划—三年行动计划—年度施行计划”施行时序传导系统的科学支撑下，一张规划蓝图得以循序渐进绘究竟。
倾听民声良法善治
“现有的公共服务设施过多会集在岛内，希望可以在未来的规划中‘匀一匀’，让岛外公民也享受到更加丰厚的公共服务。”“湖里区工业项目正逐步转移，主张提早进行路网规划调整，提早理顺路网结构。”“有的居民小区邻近又规划有工业区，两者之间间隔也太近，希望规划可以考虑到居民的生活质量问题”……
2013年，厦门编制《美丽厦门战略规划》时，经过网站、报纸、热线电话等多个渠道搜集3万余条市民定见主张，举行21次专题研究会议，终究在厦门市人大以表决方式经过。
“多规合一”不止于“合规划”，更要考虑“合民意”。时任厦门市规划部分有关负责人认为，对企业和群众而言，“多规合一”最直接的取得感是政府批阅效率进步了;从长远看，“多规合一”促使地方政府在充沛民主的基础上科学决策，让家乡逐步变成老百姓抱负中的容貌。
2018年，国家发改委对22个城市进行初次营商环境试点评中，厦门位列第二;2019年普华永道和我国开展基金会联合出书的研究报告中，厦门宜商环境位居副省级城市第一……“多规合一”变革施行8年来，厦门的营商环境优化成效得到业界共同认可，这离不开一系列准则保证。
厦门出台全国首部“多规合一”立法《厦门经济特区多规合一办理若干规定》，构建“多规合一”准则系统，包含明确“多规合一”的办理体制，界定空间战略规划的定位，提出建造项目生成机制与批阅流程再造，明确批阅的监督与责任，为进一步推动“多规合一”变革供给充沛的准则保证。
现在，厦门市已建立“多规合一”立法保证系统，经过制定2部特区法规、52件政府规章和政府文件、200余件部分配套规则和计划，不断完善“多规合一”法治系统，推动鹭岛营商环境继续优化。来源：新华网
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