一、深刻认识减污降碳一体策划的重要意义
党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建造，推进我国生态环境维护获得历史性成果，生态环境质量持续改进，碳排放强度明显下降。2021年，全国地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达87.5%，较2015年进步6.3个百分点;细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至30微克/立方米，较2015年下降34.8%，蓝天白云、繁星闪耀渐成常态。全国地表水国控断面水质优秀断面份额较2015年升高18.9个百分点，劣Ⅴ类断面份额下降8.5个百分点，清水绿岸、鱼翔浅底现象不断增多。截至2020年末，我国碳排放强度较2005年下降48.4%，非化石动力占动力消费的比重到达15.9%，煤炭占动力消费的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新动力轿车出产和销售规模连续6年位居全球第一。
在美丽我国建造迈出严峻脚步、绿色低碳展开获得明显进展的一起，我们要看到，我国生态环境维护结构性、根源性、趋势性压力尚未底子缓解，维护与展开长时间矛盾仍然存在。2021年全国地级及以上城市中仍有四成左右空气质量未达标，PM2.5平均浓度较世界卫生组织原则值高出6倍;海河、黄河、辽河流域水资源开发使用率远超40%的世界公认警戒线;单位GDP能耗、单位GDP用水量均为中等发达国家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放达峰、2035年底子完成美丽我国建造方针时间紧、使命重，面临艰巨应战。
环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同进程特性和排放时空共同性特征，化石动力消费、工业出产、交通运输、居民生活等均是环境污染物与温室气体排放的首要来历，这意味着减污和降碳具有共同的操控方针，两项作业在很大程度上可以协同推进。面临环境质量改进与温室气体减排的两层压力与火急需求，《计划》锚定美丽我国建造和完成“双碳”方针，统筹大气、水、土壤、固体废物、温室气体等多范畴减排要求，在科学掌握污染防治和气候管理整体性的根底上，以碳达峰举动进一步深化环境管理，以环境管理助推高质量达峰，进步减污降碳归纳效能，完成环境效益、气候效益、经济效益多赢。
二、加速构建减污降碳一体推进的使命系统
完成减污降碳协同增效，要点是杰出源头管理、系统管理、归纳管理，手法是强化减污降碳的方针协同、区域协同、范畴协同、使命协同、方针协同、监管协同，途径是经过减污和降碳两个范畴作业的深度耦合和同频共振，完成提质增效。
一是强化源头防控，加速构成有利于减污降碳的工业结构、出产系统和消费形式。我国生态环境问题底子上是高碳动力结构和高耗能、高碳工业结构问题，以重化工为主的工业结构、以煤为主的动力结构、以柴油卡车为主的交通运输结构是造成我国大气环境污染和碳排放强度较高的首要原因。《计划》把施行结构调整和绿色晋级作为减污降碳的底子途径，要求大力支持电炉短流程工艺展开，水泥职业加速原燃料代替，石化职业加速推进减油增化，铝职业进步再生铝份额，加速再生有色金属工业展开。推进动力供应系统清洁化低碳化和终端动力消费电气化，严格合理操控煤炭消费增加，要点削减散煤等非电用煤。加速推进“公转铁”“公转水”，进步铁路、水运在归纳运输中的承运份额。加速构成绿色生活方式，扩展绿色低碳产品供应和消费，推进构建一致的绿色产品认证和标识系统。
二是杰出空间协同，更好发挥降碳举动对生态环境质量改进的归纳效益。环境污染物与二氧化碳排放具有高度类似的空间集合特征。空间分析结果表明，全国碳排放量排名前5%的网格，算计贡献了全国二氧化碳排放总量的68%，一起贡献了NOX排放总量的60%、一次PM2.5排放总量的46%和VOCs排放总量的57%，大气污染严峻区域与二氧化碳排放要点区域高度重叠。为此，在充分考虑碳排放气候影响均质性和污染排放空间异质性的特征根底上，《计划》提出要强化生态环境分区管控，增强区域环境质量改进方针对动力和工业布局的引导作用，要求污染严峻地区加大结构调整和布局优化力度，加速推进要点区域、要点流域落后和过剩产能退出;研讨建立以区域环境质量改进和碳达峰方针为导向的工业准入及退出清单准则;到2030年，大气污染防治要点区域新动力轿车新车销售量到达轿车新车销售量的50%左右。经过加强空间协同调控，在执行全国降碳使命的一起，有用进步区域减排效益和环境改进效果。
三是加强技能优化，增强污染防治与气候管理的协调性。统筹水、气、土、固废等环境要素管理和温室气体减排要求，优化管理方针、管理工艺和技能道路，强化多污染物与温室气体协同操控。在大气污染防治方面，着重一体推进要点职业大气污染深度管理与节能降碳举动，探究展开大气污染物与温室气体排放协同操控改造进步工程试点。在水污染防治方面，大力推进污水资源化使用，构建区域再生水循环使用系统;推进污水处理厂节能降耗及热能使用技能。在土壤污染防治方面，优化土壤污染风险管控和修复技能道路，推进污染地块植树造林增汇，因地制宜规划建造新动力项目。在固废污染防治方面，强化资源循环使用，减少有机废物填埋，加强生活废物填埋场废物渗滤液、恶臭和温室气体协同操控。
四是注重方针立异，构成减污降碳鼓励束缚机制。充分使用现有较为完善的生态环境准则系统优势，加强减污和降碳作业在法规标准、管理准则、市场机制等方面的统筹融合。推进将协同操控温室气体排放纳入生态环境相关法律法规，制修订相关排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控，制定污染物与温室气体排放协同操控可行技能攻略、监测技能攻略。坚持政府和市场两手发力，研讨探究统筹排污答应和碳排放管理，推进污染物和碳排放量大的企业展开环境信息依法发表，充分运用经济方针和市场化手法促进经济社会展开全面绿色转型。
三、着力打造减污降碳一体施行的举动形式
“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土;千里之行，始于足下”，减污降碳协同管理作业只要落地才干增效，推进减污降碳协同落地收效，需要在多层次、多范畴推进试点的根底上，科学点评相关成效，加强根底才能建造，由点及面在全社会构成减污降碳高效协同的作业格局。
一是展开多维度的减污降碳协同立异试点演示。充分考虑要点区域、城市、园区、企业的展开水平、资源禀赋、控排潜力，展开减污降碳协同立异，构成各具特征的典型做法和有用形式。区域层面加强结构调整、技能立异和体制机制立异，探究减污降碳协同增效的有用形式，城市层面探究不同类型城市减污降碳推进机制，工业园区层面探究资源动力集约节约高效循环使用的机制和方法，进步废物归纳使用水平，企业层面探究完成多种污染物与温室气体协同减排的先进技能，并探究打造“双近零”排放标杆企业。经过定期展开跟踪点评，构成一批可推行、可仿制的典型经验和案例。
二是构建减污降碳协同度点评系统。《计划》初次在文件中提出协同度概念，要求展开要点城市、工业园区、要点企业减污降碳协同度点评研讨，并清晰“到2025年，减污降碳协同度有用进步”的作业方针。经过建立协同度点评系统，有用发现在减污降碳作业中存在的单薄范畴和首要问题，找到潜在的不协同和不够协同的范畴，为及时调整优化作业要点和推进策略供应参考根据;一起，经过一致基线的点评作业，在时间尺度上反映减污降碳作业的持续性进展，便于横向之间进行比较，进而为整理总结特征作业和推行先进经验供应根底。
三是进步减污降碳协同管理根底才能。《计划》提出要要点加强技能研制使用，强化经济方针，进步根底才能。科技立异是推进减污降碳协同增效的中心驱动力，围绕动力、电力、工业、交通、修建以及生态碳汇等范畴的减污降碳技能展开需要，加强科技落地和难点问题攻关。经济方针是执行《计划》的重要保障，推进气候投融资试点，推进施行有利于企业绿色低碳展开的价格、财税、金融方针，引导经济绿色低碳转型。根底才能是进步减污降碳的底子支撑，拓宽完善天地一体监测网络，健全排放源统计调查、核算核对、监管准则，研讨建立固定源污染物与碳排放核对协同管理准则，实施一体化监管执法。作者：王金南、严刚、雷宇(生态环境部环境规划院)来历：生态环境部网站
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减污降碳
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