工业局势
生物质能是代替化石动力的重要方法，面对全球气候变化的严峻局势，生物质能在削减温室气体排放、完成温控方针中的作用日益凸显，生物质能绿色低碳环保的特性得到遍及认同，是欧美等国施行碳中和战略的重要挑选。世界动力署研讨显示，现代生物质能使用中，生物质供热约占可再生动力供热的70%。全球生物质资源可使用量约在100～300艾焦之间(适当于34亿～102亿吨规范煤)。到2050年，全球可供给约160艾焦(54.6亿吨规范煤)的生物质能。可见，未来生物质资源开发潜力巨大，生物质能将在动力低碳绿色转型中发挥重要作用。新局势下我国对生物质能工业开展高度重视。我国发布的有关碳达峰和碳中和战略规划中多次着重加强生物质能开展。在《中共中央国务院关于完整准确全面遵循新开展理念做好碳达峰碳中和工作的定见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰举动计划的通知》中提出量体裁衣开展生物质能，明确了生物质能在“双碳”方针下的重要作用。经过农林废弃物动力化开发，处理村庄工作，进步农民收入，改进村庄生活环境，带动农业废弃物规划化、机械化搜集加工储运系统开展，构成围绕农业村庄出产服务的工业化培育基地，构建村庄绿色循环经济和低碳动力转型开展的新模式。一起，生物质能可为脱碳难度大的工业出产范畴供给有用降碳途径，也可为新型电力系统供给灵活调峰，为可再生动力大规划跃升开展供给重要支撑。生物质能工业在“十四五”进入全新开展阶段。自2021年起，生物质发电项目开端竞价招标，标志着生物质发电已全面参加市场竞赛。生物质能非电使用深入推进，生物质供热、生物天然气和生物液体燃料将在动力转型过程中完成跨越开展。生物质能将凭借低碳环保、安稳牢靠、循环再生、品类丰厚以及在油、电、气、热等化石动力范畴无死角代替的共同优势，以绿色低碳转化方法完成有机废弃物资源循环使用的一起，在动力转型中难以电气化代替的范畴完成清洁代替，有力推进村庄复兴建造、村庄动力转型和乡镇协同绿色开展。
二
工业现状与趋势
截至2021年底，我国生物质能开发使用总量约7500万吨规范煤，其间，生物质发电(包括热电联产)总装机达3798万千瓦，发电量为1637亿千瓦时，供给了适当于5000万吨规范煤的绿色电力，生物质能非电使用量约2500万吨规范煤，主要使用于工业和居民供热、交通运输燃料、村庄和乡镇燃气范畴。新局势下生物质能各范畴展现出广阔的使用前景。在已成规划的生物质电力范畴，稳步推进既有规划使用潜力开发，将完成农林废弃物使用功率和转化功率的双效提高，显著添加绿色电力，完成生物质发电工业的高质量开展，一起为风电和光伏发电的大规划开发供给安稳的可再生动力电力。在新式开展的非电范畴，生物质能将展现全方位清洁代替优势，生物质能在村庄区域就地使用代替化石动力，在工业出产和交通运输范畴使用现有根底设施代替化石动力，完成投入价值最小化的降碳减排。充沛发掘既有生物质发电项目出产潜力。当时技能水平下，生物质发电使用小时数和发电设备安稳性等与传统燃煤发电机组参数适当，当燃料供给充足时，现有生物质发电装机规划具备超过3000亿千瓦时安稳绿色电力的出产能力。现在生物质发电工业规划开展速度已远超预期，在去补贴化和市场化竞赛趋势下，最大限度发挥生物质发电存量项目出产能力，有利于夯实工业竞赛力，让生物质发电工业步入良性开展轨迹。积极开展生物质与煤炭耦合发电演示。在可再生动力电力大规划代替煤电之前，生物质与煤炭耦合发电是煤电职业减煤降碳的有用处理方法，可在维持现有发电量根底上削减煤炭使用。依据生物质资源散布，进一步合理拓展生物质燃煤耦合发电项目改造，是当时我国燃煤电厂完成低碳清洁动力改造的重要途径。力争在“十四五”期间完成100万千瓦的生物质耦合发电演示。全面推进生物质能非电范畴清洁代替。生物质燃料能够有用代替工业出产过程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然气、重油等，完成削减碳排放乃至完成负碳排放。估计到“十四五”末，生物质能非电使用量有望完成翻番，算计超过5000万吨规范煤。届时，生物质锅炉供热使用规划将达600帕焦，生物质固体燃料年使用量约2000万吨规范煤，为村庄区域散煤焚烧和工业供热的清洁代替贡献力量;生物燃气范畴将持续以推进生物天然气开展为要点，生物燃气总使用量达210亿立方米，约适当于1400万吨规范煤，构成村庄区域清洁生活用能广泛掩盖。生物质液体燃料总量约适当于2200万吨规范煤，其间生物燃料乙醇使用量约1160万吨，生物柴油使用量约700万吨，生物航煤使用量约80万吨。估计到2025年，生物质能使用量约达1.2亿吨规范煤，生物质能将是完成“双碳”方针的重要挑选，在动力绿色低碳转型的新局势下，生物质能开发规划将更多取决于生物质质料培育栽培开发能力、收储物流办理水平、生物质能高效转化技能水平以及安稳的方针市场环境。
三
面对挑战
没有树立生物质能工业低碳清洁优先开展地位。生物质能在可再生动力推进过程中，未体现出应有的重要性，缺少强有力的法律支撑，缺少对生物质能清洁性的广泛认同，严峻限制了生物质能工业开展。生物质能在一些区域仍受方针市场环境多重要素制约，在生态文明、循环经济、环境保护、扶贫攻坚、惠民惠农等方面的价值没有充沛体现，其社会环境效益缺少全社会的充沛认识，多元化使用优势和碳中和优势没有闪现。村庄经济开展水平难以支撑生物质资源开发使用。生物质能与村庄开展紧密相关，资源分散、工业链长、规划化难，构成制约生物质能工业开展的天然屏障。在经济水平相对落后的村庄区域开发使用生物质资源，意味着需求远超出当地经济支出能力的资金投入。虽然中央和各主管部分在处理农业面源污染治理、农业废弃物整治、畜禽粪污无害化处理、农业剩余物资源化使用等方面投入了很多资金，但在资源科学统筹、集中方针优势、挑选最佳农林结尾废弃物处置途径方面有待深入探讨，生物质能在当地村镇推广仍是推进村庄动力革新面对的挑战。生物质绿色电力产能没有充沛开释。生物质发电项目收买质料困难以及部分项目被迫停产，导致年发电使用小时数整体偏低，低负荷运转现象遍及存在。据2021年统计，生物质发电的年平均使用小时数为4804小时，其间农林生物质发电项目的年平均使用小时数仅为3800小时。在质料供给充足前提下，生物质发电年使用小时数至少可维持在7000小时以上，在现有装机不变条件下，年发电量可超过2600亿千瓦时。生物质发电是安稳可再生动力电力的重要来源。保证质料供给，构成安稳运转的方针环境，生物质电力将为风电和光伏发电供给有力调峰支撑，更好地促进风电和光伏发电大规划开展。生物质能项目的环保监测方针与真实减排违背。生物质能相关范畴的污染物排放监管要求简单给全社会造成生物质能是“高污染”职业的误解。多地对生物质能项目的大气污染排放规范参照燃煤发电大气污染排放要求履行，特别是对氮氧化物的排放方针要求，迫使生物质能企业添加降氮氧化物的设施，导致缺少经济竞赛力的生物质能项目投资运营本钱进一步添加，必定程度上按捺了生物质碳减排效益。“双碳”布景下，统筹生物质质料特性和碳减排效益平衡是生物质能环保方面所面对的挑战。生物质能工业鼓励方针拟定和职业办理难度大。生物质能工业链的复杂多样性限制了鼓励方针的拟定。不同技能类型的质料、转化技能本钱、产品计量方法等要素给研讨拟定鼓励方针添加了难度。生物质发电、供热、燃气、液体燃料出产转化技能工艺和经济测算方法各不相同，鼓励方针需求对不同范畴的质料差异、工业规划、资金来源、市场机制、税收优惠等方面做出系统分析评价，因此，生物质能各范畴都需求单独树立专项鼓励方针研讨，现有鼓励方针系统没有悉数掩盖生物质能全范畴。生物质能工业触及多范畴主管部分交叉办理，同样给方针拟定与施行监管带来不便，跨部分交流和谐机制和协同协作有待加强。
四
方针主张
完善相关法律法规。在《可再生动力法》修订主张中，着重生物质能在生态文明建造中的重要作用，提高生物质能在清洁动力系统中的开展地位。经过立法，进一步加强对生物质能在环保、三农、扶贫、循环经济开展等方面的科普宣传，增强生物质能优先开展的意识。生物质能是城乡有机废弃物动力化使用的刚性需求，是破除城乡二元化开展距离的有用手法，科学合理地处置城乡生活废物和有机废弃物，有利于改进城乡居民生活环境、实在推进生态循环经济开展。加强生物质能工业办理服务系统建造。完善生物质能规范系统建造，包括生物质燃料规范、生物质锅炉技能规范、生物质锅炉排放规范及锅炉排放检测规范、生物质耦合发电掺混规范、生物质耦合发电项目建造评定规范、生物天然气和大型沼气工程建造评定规范等。树立健全相关检测检验办理机构，构建生物质能全工业链的质量规范系统，构成系统规范的办理服务系统，为各类生物质能融入传统动力使用系统供给保证和依据。树立多部分协同协作准则。生物质能工业健康可持续开展关键取决于跨部分多范畴的和谐办理，特别是对上游质料的整理整合和下流市场的消纳突围。树立工业协同办理准则，明确牵头主管单位和各有关部分职责，联合财务、发改、农业、环保、动力、住建、税务、质检等多个部分，加强职业相关部分交流，消除误解，共同研讨拟定工业开展方针、规划、方针、规范等，构成方针合力，推进工业开展。拟定生物质能工业专项鼓励方针。生物质能工业系统庞杂，终端产品丰厚，触及电、热、气、交通等多个使用范畴，不同技能途径下的经济本钱、社会环境效益各不相同，在研讨拟定鼓励方针时应区别对待。以生物质发电方针为例，农林生物质发电和废物发电、沼气发电，其质料本钱、转化技能、能耗水平缓发电本钱不同，每一类生物质发电都是相对独立的技能范畴，电价方针应充沛考虑工业特色进行针对性规划。过往开展经历证明，生物质能与风电、光伏等以配备制作为根底的可再生动力不同，充沛考虑生物质能是以生态文明和循环经济开展为根底的综合性清洁动力，研讨拟定适于生物质能工业自身特色的鼓励方针，对保证工业健康可持续开展至关重要。在生物质能环境效益外部化之前，动力市场的价格不能充沛体现生物质能的社会环境效益，生物质能本钱不具备大幅度下降空间，需求营造公平动力市场环境，给予适合生物质能工业特色的方针支撑，引导工业健康可持续开展。
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