2022-08-3109:49:10河南省人民政府
8月30日，河南省人民政府印发《关于促进煤电职业继续健康展开的告诉》。文件提出加速电力商场化变革：探究树立调频辅佐服务商场机制，支撑煤电机组参加调频辅佐服务，获取合理的调频补偿收益;继续推动煤电上网电价商场化变革，树立能涨能跌的电价构成机制，灵敏反映电力供需局势和本钱改变，发掘煤电机组高峰发电才能，在保证供给的一起，添加煤电机组营收才能。
完善煤电调峰收益机制。合理确认煤电机组新增调峰容量，推动新动力项目经过商场化方式优先购买煤电企业调峰资源，用于配套新动力项目开发，添加煤电企业收益。活跃推动煤电与新动力深度交融。鼓舞煤电企业参加新动力项目开发，在新动力指标分配、纳入项目建造库、列入年度开发计划时给予歪斜。
解读文件指出，现在，电、煤产业链之间的结构性矛盾仍长期存在，两个职业“两张皮”运营状况、“跷跷板”利益联系仍较为杰出。别的，近期国家正在拟定煤电和可再生动力联营计划，省也正安排有关单位进行计划编制。“十四五”期间，省内存量煤电在“双碳”背景下面对许多应战，亟须加速优化晋级作业，完结清洁低碳转型，别的还需要经过商场化变革方式，拓展煤电机组的调峰收益途径。
河南省人民政府办公厅
关于促进煤电职业继续健康展开的告诉
豫政办〔2022〕80号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
为深化遵循党中央、国务院决策布置及省委、省政府作业要求，保证全省电力安全安稳供给，支撑煤电企业纾困解难，促进煤电职业继续健康展开，经省政府同意，现就有关事项告诉如下：
一、优化电力调度机制
(一)进步煤电机组运用功率。树立愈加高效精准的电力调度机制，优化煤电机组启停方式，在严厉约束“拉闸限电”、保证电力热力安全安稳供给前提下，最大程度减少煤电机组旋转备用，进步在运煤电机组运转负荷率，进步煤电机组运转的安全性与经济性。
(二)进步要点机组发电小时数。完善节能减排电力调度准则和电力商场化买卖机制，支撑60万千瓦及以上高效清洁机组、民生供热机组等要点机组能发多发、能发尽发，最大程度进步要点机组发电运用小时数，继续进步要点机组的经济效益。
二、保证电煤量价安稳
(一)保证电煤安全供给。稳妥开释省内煤炭产能，加速省内大型储煤基地建造，完善省级储煤基地应急储藏机制。支撑国内大型煤炭企业参加省内煤炭产供储销体系建造。严厉执行煤电企业煤炭中长期合同全覆盖要求，加强履约监管，保证全省电煤安全平稳供给。
(二)引导煤炭价格在合理区间运转。执行国家完善煤炭商场价格构成机制变革精神，引导省内煤炭出矿环节中长期买卖价格在合理区间运转。依据煤炭商场价格监测和本钱调查状况，动态调整煤炭价格合理区间。加强电煤商场合同价格调控监管，依法及时查处价格违法违规行为，保护杰出价格次序。
三、引导电力热力本钱
(一)执行国家燃煤发电上网电价方针。燃煤发电电量全部进入电力商场，经过商场买卖在“基准价+上下起浮”的范围内构成上网电价，上下起浮准则上不超越20%。不得干预在规则范围内合理起浮的商场买卖电价。发布我省高耗能企业名单，执行高耗能企业商场买卖电价不受上浮不超越20%约束的规则。
(二)合理引导供热本钱。推动工业供热实行商场化定价，取消工业供热定价约束，构成由供需双方协商的商场化定价机制。在保证冬天供暖前提下，展开居民采暖本钱核对，合理调整居民采暖价格，树立煤、热价联动机制，引导煤价上涨造成的供暖本钱添加。妥善解决热费拖欠问题，支撑热费提早支付，保证热电企业正常运营。
四、化解运营资金压力
(一)完善煤电调峰收益机制。加强外电参加调峰辅佐服务研讨，推动外电充分参加我省电网调峰，经过多种方式补偿煤电企业调峰损失。合理确认煤电机组新增调峰容量，推动新动力项目经过商场化方式优先购买煤电企业调峰资源，用于配套新动力项目开发，添加煤电企业收益。
(二)执行财务金融税收支撑方针。支撑煤电企业活跃争取专项再借款等方针。完善金融机构扶持煤电企业方针措施，对契合条件的煤电企业在授信等级、借款利率等方面加大支撑力度。引导金融机构及时满意煤电企业合理融资需求，下降企业融资本钱;对契合条件的煤电企业给予借款展期和续贷支撑，不得盲目限贷、抽贷、断贷。执行支撑煤电企业纾困解难的“减、退、缓”税措施，保证税费优惠应享尽享、增值税留抵退税应退尽退、契合条件的困难煤电企业缓税应缓尽缓。
五、加强体系机制立异
(一)树立煤电联营协作机制。支撑省内外有实力的大型煤炭企业(储煤基地)经过股权协作、战略协作等方式，与煤电企业展开煤电联营，树立长期安稳、安全有序的电煤供需联系。支撑国家骨干煤炭企业和山西、陕西、内蒙古等省份大型煤炭企业，与我省煤电企业经过资本交融、相互持股、吞并重组等方式合资建造煤电项目或展开煤电资源整合，完结煤电一体化运营。
(二)促进煤电与新动力交融展开。执行国家关于推动煤炭和新动力优化组合的布置要求，活跃推动煤电与新动力深度交融。鼓舞煤电企业参加新动力项目开发，在新动力指标分配、纳入项目建造库、列入年度开发计划时给予歪斜;支撑煤电企业展开多能互补和源网荷储一体化项目试点建造及契合条件的风电、光伏项目建造。
(三)推动存量煤电企业优化晋级。结合煤电机组退城进郊(园)，支撑煤电企业施行“以大代小”和“以新换旧”等容量代替建造，进步煤电机组单机容量、运转参数、能效和污染物排放水平。结合电力供需状况合理掌握改造时序，统筹安全、技能和经济方针，统筹推动煤电企业节能降碳改造、灵敏性改造、供热改造“三改联动”，完结煤电机组优化晋级。
(四)加速电力商场化变革。探究树立调频辅佐服务商场机制，支撑煤电机组参加调频辅佐服务，获取合理的调频补偿收益;继续推动煤电上网电价商场化变革，树立能涨能跌的电价构成机制，灵敏反映电力供需局势和本钱改变，发掘煤电机组高峰发电才能，在保证供给的一起，添加煤电机组营收才能。
六、保证方针执行到位
省展开变革委要牵头统筹推动全省煤电职业继续健康展开。省工业和信息化厅、财务厅、河南银保监局、省税务局、电力公司等单位要安身责任分工，细化方针措施。各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会要完善配套方针，保证执行落地。省电网企业要严守电力保供安全底线，做好电力调度与买卖作业。各煤电企业要主动作为，活跃纾困解难，保证完结电力保供任务，完结高质量展开。
河南省人民政府办公厅
2022年8月23日
《河南省人民政府办公厅
关于促进煤电职业继续健康展开的告诉》方针解读
按照国家布置和省委、省政府安排，咱们高度重视煤电职业的纾困解难作业，认真展开煤电继续展开的方针研讨，依据“既立当时，又利长远”的准则，支撑煤电企业纾困解难，逐步脱节当时面对的困境，促进煤电职业继续健康展开，加速完结更长远的转型晋级。
一、深刻理解煤电继续健康展开的重要意义
“十三五”以来，全省动力结构调整加速推动，清洁低碳加速转型，电力展开获得明显成效，吸纳省外电量迅猛增长，新动力呈现爆发式展开态势，但也面对一些问题与困难。现在，煤电是全省最经济、最有用的支撑保证和灵敏调理电源，既发挥着“安稳器”和“压舱石”的支撑效果，又承担着“调理器”的调理功用。但受电力结构转型、环保方针趋紧等影响，全省煤电职业发电空间受到严峻揉捏，发电运用小时数大幅下降。一起，煤炭价格常年继续高位运转，加之跟着电力体系变革加速推动，商场化买卖电量不断扩大，煤电运营局势整体严峻下滑，特别是2021年遭遇电煤价格非正常的暴涨，全省煤电职业自2008年之后再次出现全职业巨亏的局势，煤电企业普遍存在“融资难、融资贵”问题，运营本钱负担重、购煤资金紧张，全省电力安全保证面对应战。
“十四五”甚至更长时期内，在全省加速构建新型电力系统的过程中，煤电将继续发挥保证电力安全可靠供给、促进新动力大规模高份额消纳的重要效果，位置不可或缺、不可代替。一起，未来在“双碳”背景下煤电面对的局势愈加复杂，存量煤电将面对动力保供任务加剧、老旧机组服役到期、能效与环保水平下降等许多应战，增量煤电也将迎来与煤炭、可再生动力联营的高质量交融展开、清洁低碳数字化转型等许多机会。
二、多措并举助力煤电职业继续健康展开
坚持问题导向和方针引导，聚焦煤电企业融资困难、燃料本钱上升、价格引导不畅等杰出问题，有针对性提出项目运营、开发、金融、财务等一系列的方针行动，共五个部分、十二条方针措施。
(一)科学优化电力调度准则。
“十三五”以来，全煤电发电运用小时数逐年下降，2021年已降至3400小时左右，其中60万千瓦等级及以上机组低于全省平均水平，机组长期处于非经济运转状况，发电效益大幅下降。因而，第一条、第两条方针措施，从优化调度与运转方面，经过拟定愈加高效精准、节能低碳的调度机制和愈加灵敏、有用的电力商场化买卖机制，合理优化运转办理，进步煤电机组运转负荷率，特别进步60万千瓦及以上高效清洁、民生供热等要点机组发电小时数，进步煤电机组运转的安全性与经济性，继续改进要点机组的经济效益。
(二)全力保证电煤量价安稳。
现在，全省电煤消费量安稳在1.0亿吨以上，省外来煤占比接近70%，省内电煤供给自给率低，省内煤炭应急保证才能与储藏调理才能仍未充分发挥。一起，省内电煤价格仍在较高水平运转，省内煤炭出矿环节中长期买卖价格高于合理区间，绝大部分电厂出现负边沿赢利。因而，第三条、第四条方针措施，从电煤供给量、价格方面，经过加速省内煤炭产供储销体系建造、引导省内煤炭出矿环节中长期买卖价格在合理区间运转、加强合同签约、履约、价格调控监管等措施，增强全省煤炭供给安稳性与安全性，保护杰出电煤价格次序。
(三)有用引导电力热力本钱。
现在，全省电煤价格仍在高位运转，电价20%上浮起伏尚不能完全消纳电煤本钱，煤电发电本钱无法有用引导。一起，全省工业供热价格存在定价干预的状况，居民供热价格定价较早、价格偏低且常年未做调整，煤电供热本钱也引导不畅。因而，第五条、第六条方针措施，分别从电价、热价方面，一方面经过继续执行国家有关燃煤发电上网电价机制，加速确认并发布我省高耗能企业名单，执行高耗能企业商场买卖电价不受上浮20%约束的规则，进步煤电企业盈利才能;另一方面经过推动工业供热加速构成由供需双方协商的商场化定价机制，在做好冬天供暖保证的前提下，合理调整居民采暖价格，树立煤、热价联动机制，有用引导供热燃料本钱。
(四)防备化解运营资金压力。
现在，全省煤电调峰收益机制仍不完善，没有树立煤电为外电供给调峰服务的补偿收益机制，别的煤电调峰价值未完全发挥。因而，第七条方针措施，经过研讨外电参加调峰辅佐服务，合理补偿煤电调峰损失，别的合理确认煤电机组调峰容量，用于自建新动力项目，或经过商场化买卖方式用于其他新动力项目购买运用，添加煤电企业调峰收益途径。
一起，针对缓解煤电运营资金压力问题，国家已出台一些财务金融税收支撑行动，包含方针性开发性金融工具、专项再借款等资金支撑以及有关“减、退、缓”税措施。因而，第八条方针措施，经过请求国家有关资金支撑，执行财务金融税收支撑方针，下降煤电企业融资本钱，保证税费优惠应享尽享，增值税留抵退税应退尽退，契合条件的困难缓税应缓尽缓，实在减轻煤电企业税费负担。
(五)继续加强体系机制立异。
现在，电、煤产业链之间的结构性矛盾仍长期存在，两个职业“两张皮”运营状况、“跷跷板”利益联系仍较为杰出。别的，近期国家正在拟定煤电和可再生动力联营计划，我省也正安排有关单位进行计划编制。因而，第九条方针措施，依据国家煤电和煤炭联营的方针要求，经过树立省内煤电联营协作机制，支撑省内外有实力的大型煤炭企业，以股权协作、参股控股、战略协作、吞并重组等方式，与省内煤电企业展开煤电一体化开发、运营等协作，最大程度地保证我省电煤安全安稳供给。第十条方针措施，依据国家关于煤电和可再生动力联营的方针要求，经过鼓舞省内煤电企业参加新动力项目开发，在新动力指标分配时给予歪斜;别的，支撑省内煤电企业展开多能互补和源网荷储一体化项目试点建造，优先列入年度开发计划。
一起，“十四五”期间，省内存量煤电在“双碳”背景下面对许多应战，亟须加速优化晋级作业，完结清洁低碳转型，别的还需要经过商场化变革方式，拓展煤电机组的调峰收益途径。因而，第十一条方针措施，经过结合煤电机组关停筛选、推动退城进郊(园)，支撑煤电企业施行“以大代小”和“以新换旧”等容量代替建造，统筹推动煤电节能降碳改造、灵敏性改造、供热改造“三改联动”，完结我省煤电机组优化晋级。第十二条方针措施，经过探究树立煤电机组调频辅佐服务商场机制，树立能快速灵敏、及时有用地反映电煤价格波动的商场化电价机制，添加煤电机组收益途径和盈利才能。
三、多方协同促进方针行动执行、落细、落地
省展开变革委会同省工信、财务、银监、税务、省电力公司等有关部门，加强部门协调联动，压实作业责任，细化方针措施，实在推动各项任务落地，共同推动支撑煤电企业纾困解难、促进煤电职业继续健康展开作业，全力保证电力安全安稳可靠供给。
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