时隔20年，为何要对政府收购法进行修订?此次修订，政府收购法在主要内容上有哪些改变?为防备和削减政府收购过程中的糜烂问题，征求意见稿作出了哪些规矩?记者采访了财务部国库司司长王小龙、我国财务科学研讨院宏观经济研讨中心主任石英华。
10年来，政府收购规划、规划和办法发生了哪些改变?发挥了什么效果?
石英华：政府收购是各级国家机关、事业单位、团体安排等在内的收购实体，为本身履行职能或供给公共服务的需求，使用纳入预算办理的财务性资金或其他国有资产，以合同办法取得货品、工程和服务的行为。
10年来，政府收购规划不断扩大，由2012年的近1.4万亿元添加到2021年的3.64万亿元，占财务支出比重持续超过10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收购规划不断扩大，从传统办公用品收购逐步扩大到服务保洁、会展服务、方针研讨、标准制定、基础设施建造、医疗服务、养老服务等，包含货品类、工程类和服务类，2021年工程类、服务类收购占全国政府收购规划的份额约75%。收购办法不断丰厚，以揭露投标办法为主导，并结合实际情况选用约请投标、竞赛性商洽、竞赛性商量、询价、单一来源收购等多种办法。
此外，政府收购准则变革加快推进，政府收购准则不断完善。政府收购方针功用持续拓宽，在支撑商场主体创新开展、中小企业开展、绿色开展等方面的方针效果凸显。
10年来政府收购在完善国家预算办理准则、提升财务资金使用功率、有力支撑经济社会开展等方面发挥了重要效果。
时隔20年，为何要对政府收购法进行修订?
王小龙：现行政府收购法自2003年1月1日开端施行。经过20年开展，政府收购在我国经济社会开展中发挥了重要效果。但也应认识到，政府收购实践中仍存在天价收购、贱价恶性竞赛、功率不高、人为操控等问题，这既有商场大环境方面的原因，也与准则本身的局限性有关。
2018年11月，中心全面深化变革委员会第五次会议审议经过了《深化政府收购准则变革计划》，清晰了变革方针。2019年起，财务部环绕《变革计划》布置，按照深化财税体制变革要求，坚持“树立以优质优价收购成果和用户反馈为导向，收购主体职责清晰、买卖规矩科学高效、监管机制健全、方针功用齐备、法令准则完善、技能支撑先进的现代政府收购准则，加快推进树立现代财务准则”的变革方向，针对突出问题，总结国内外实践经验，活跃推进政府收购法修订作业，现已两次向社会揭露征求意见。
此次修订，政府收购法在主要内容上有哪些改变?
王小龙：政府收购法不仅是政府收购行为的标准法，也是财务支出的办理法、公平竞赛的买卖法和避免糜烂的阳光法。立足上述根本定位，此次修法以完善收购办理机制和健全方针功用系统为主线，经过强化收购人主体职责、完善收购买卖机制、优化政府收购营商环境等，回应现实问题，对接世界规矩，为深化政府收购准则变革供给法令引领和保证。
修法的主要内容包含以下四个方面：
一是重新标准政府收购规划。征求意见稿第二条在主体上纳入了“其他收购实体”，在资金来源上添加了“其他国有资产”，在意图上侧重“为了本身履职或许供给公共服务需求”，进一步推进国内实践与世界规矩更好联接。
二是健全收购买卖机制。完善“政府收购办法与程序”章节，学习世界做法添加框架协议和创新收购办法，清晰不同收购办法适用于不同情形，由收购人依据项目需求特点依法自主挑选，收购程序也更加灵活，确立了更好完成项目绩效方针的新导向。
三是强化收购全链条办理。征求意见稿在进一步完善收购程序规矩的一起，前端健全了收购需求办理和收购计划办理，后端加强了合同履约办理和权利救济办理，揭露通明、非轻视和方针要求贯穿收购各环节，构成了以收购需求为引领的全过程办理闭环。
四是更加注重政府收购方针功用。增设“政府收购方针”章节，添加保护国家安全、支撑科技创新等内容，进一步丰厚方针方针，侧重在预算编制、需求确定、办法挑选、项目评定、合同办理等环节运用首购订购、预留份额、收购标准等办法，保证方针方针落地落实，发挥出方针的最大效应。
此次征求意见稿将“促进全国一致大商场建造”作为立法宗旨和意图之一，有什么考虑?如何完成这一方针?
石英华：政府收购商场是国内商场的重要组成部分，必须坚决落实建造全国一致大商场的要求。政府收购范畴的全国一致大商场建造，应坚持商场一致、规矩一致、方针一致，促进公平竞赛准则在全国规划内真实落地。征求意见稿完善了相关内容。
一是促进政府收购法令准则的一致。在政府收购全体框架下，一些范畴仍存在收购规矩和商场不一致的问题，如工程收购和服务货品收购分别受不同的法令调整。近年来，我们在各范畴协同推进需求标准化建造和资源交融同享，取得了活跃进展。下一步，还应继续推进各范畴收购规制在法令层面的一致，避免同样的项目由于适用不同的准则产生不同的成果。
二是侧重政府收购方针的一致。征求意见稿第二十九条要求，政府收购保护全国一致大商场和公平竞赛，收购方针由财务部会同国务院有关部门一致制定，避免各地区、各部门借收购方针切割一致商场，演变成地方保护。
三是消除政府收购商场的隐性壁垒。征求意见稿第十四条规矩，收购人不得以地域、所有制等不合理的条件对供货商实行差别待遇或轻视待遇。侧重加强公平竞赛检查和收购监督办理，持续清理政府收购范畴违背全国一致大商场建造的规矩和做法，优化政府收购营商环境。
此次修订如何经过完善政府收购公平竞赛机制，处理实践中存在的贱价恶性竞赛、人为操控、围标串标等问题?
王小龙：公平竞赛是政府收购的中心准则。政府收购范畴的公平竞赛不只是收购环节的程序标准，还需求齐备的需求办理、收购程序、评定准则、合同办理与权利救济等准则，构成完好的办理系统予以保证。
本次修法着力完善了公平竞赛的中心机制。首先是加强需求办理。征求意见稿增设“政府收购需求办理”专章，收购需求依据预算绩效方针确定，收购办法、竞赛规划、评定准则和合同办理与收购需求对应，既提高了需求和评定的科学性，也能更好完成绩效方针。一起，侧重收购需求客观清晰是竞赛的根本前提，避免因需求不清导致供货商投标没方向、价格不可比、贱价恶性竞赛等问题。
其次是完善评定准则。征求意见稿细化了最低评定价法、综合评分法和最优质量法的适用情形，侧重评定要素的设置要与标的直接相关，真实落实“需求清晰基础上竞赛性价比”，避免因脱离标的本身滥设评定要素导致的围标串标、人为操控等问题。
最终是加强合同履约办理。征求意见稿丰厚了“政府收购合同办理”章节，强化合同束缚，突出合同与收购环节的联合，收购文件的要求和供货商的呼应都是签订合同的依据。细化合同履行、改变要求，保证竞赛成果得以严厉执行，避免因履约不到位、随意改变合同导致的偷工减料、贱价中标高价结算等问题。
浙江省宁波市纪委监委紧盯违规插手干涉政府收购项目问题，强化智慧监督，整合政府收购项目相关信息，使用大数据技能比对、筛选、磕碰，为精准监督供给数据支撑。图为该市纪委监委作业人员了解智慧监督一体化平台运转情况。罗飞鸿摄
为防备和削减政府收购过程中的糜烂问题，征求意见稿作出了哪些规矩?
王小龙：政府收购法是避免糜烂的阳光法，标准政府收购活动是政府收购法最根本的方针。政府收购法自施行以来，在党风廉政建造和反糜烂作业中发挥了重要效果，但由于收购人主体职责不落实，公平竞赛机制不落地，实践中仍存在一些糜烂问题。
征求意见稿着力完善政府收购体制机制，织牢织密不能腐的准则笼子。一个最主要的改变就是在原有“管采分离”、揭露通明、综合监管等监督制约机制的基础上，侧重完善预算单位内部办理准则。经过理顺收购人、署理组织和评定专家之间的权责关系，树立健全收购人对收购成果担任机制。一起，要求收购人加强内控办理，将政府收购纳入单位内控办理系统，健全收购需求、收购计划的评估论证和团体决议计划准则，落实好收购全流程中的法人主体职责和各环节的个人岗位职责。
优化收购买卖机制是防备糜烂的另一项重要行动。征求意见稿经过清晰评定办法挑选、细化评定要素设置以及强化评定专家的咨询效果，进一步提高评定的客观性，削减人为操控空间;经过严厉合同办理、加强履约验收，避免收购人与中标、成交供货商借“阴阳合同”，实质性改变收购成果，获取不法利益。
征求意见稿还完善了信息揭露机制，更好发挥揭露通明这一“防腐剂”的效果，强化社会监督。一起，健全职责追究机制，细化了收购人、署理组织、评定专家和供货商等各类主体的法令职责。如，添加了收购人承当职责的情形，依据违法程度细分了供货商的一般违法和严峻违法职责等，严厉职责追究，有效防备糜烂。
