城市更新我国在举动

 

　　​

 

　　党的二十大陈述提出，进步城市规划、建造、治理水平，加速转变超大特大城市开展方法，施行城市更新举动，加强城市基础设施建造，打造宜居、耐性、才智城市。

 

　　改革开放以来，我国经历了国际上规划最大、速度最快的城镇化进程。今天，我国城市开展进入了由大规划增量建造转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。越来越多的城市经过立法，积极推动城市更新，不断满意人民群众对城市宜居生活的新期待。

 

　　我国城镇化开展到了要害阶段

 

　　“看比赛直播时，运动员死后便是有北京冬奥会标志的冷却塔，远处还有连绵的西山，简直太美了!”在具有“双金福地”美誉的首钢滑雪大跳台前，市民刘阿姨和老伴正在找适宜的视点自拍。正是在此地，2022北京冬奥会期间，我国滑雪运动员谷爱凌、苏翊鸣斩获两枚金牌。

 

　　始建于1919年的首钢园，曾是首钢集团的核心生产区。北京申办2008年奥运会成功后，为了完成绿色北京、绿色奥运的庄严承诺，首钢施行了前所未有的钢铁大搬家。钢花飞溅的场景不再，留下的是一片高炉与烟囱。

 

　　现在走进首钢园，钢铁工业风与冬奥元素完美交融。无人驾驶、书店展览、咖啡美食、音乐电竞、多样论坛……旧日的“工业锈带”变成“生活秀带”，洋溢着异样的生机与活力。

 

　　“以前步道又窄又挤，只能摆下两三张桌子，下水道等设施也不行，现在环境好太多了，游客络绎不绝!”谈到近两年重庆山城巷的改造，在这里开了30多年火锅店的老板印波十分满意。

 

　　山城巷依山而建、沿崖而上，历经百年沧桑。经过环境美化和设施完善，一个既有文化味、又富现代感的山城巷呈现在大家眼前。印波的火锅店规划也扩展至十几桌，“节假日忙不过来，还得临时请服务员。”

 

　　一段时间以来，江苏省苏州市北寺塔旁的一条冷巷招引了不少人打卡。这条冷巷名为塔影弄，相传在夕阳西下时，北寺塔的塔影会投射到冷巷内。可实践中，在弄里住了几十年的老街坊都觉得冷巷名不符实。居民徐阿姨坦言：“以前‘塔影入弄’没处看，只有老旧、破乱的巷子。”

 

　　随后，当地对塔影弄进行了改造提升。为了让冷巷更当之无愧，还延聘专业团队以灯影、光电等艺术手法，再现“塔影入弄”景象。

 

　　首钢园工业遗产再使用，山城巷“微改造”，苏州“塔影入弄”回归，都是近年我国推动城市更新的缩影。

 

　　何为“城市更新”?华南理工大学副教授巫喜丽认为，城市更新，主要是指在城镇化开展接近成熟期时，经过维护整建拆除、完善公共资源等合理的“推陈出新”方法，对城市空间资源从头调整装备，使之更好满意人的期望需求、更好习惯经济社会开展实践。

 

　　从国际经验和开展规律看，城市在快速开展进程中，往往面临“城市病”：市政基础设施老化、交通拥堵、环境污染、历史修建数量多改造难度大……

 

　　当时，我国常住人口城镇化率已超64%，一些东部沿海城市乃至超过70%。“依照国际城镇化规律，一般城镇化到80%左右就会进入平台期。”中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟指出，我国城镇化开展到了要害阶段，需求经过城市更新完成高质量开展。

 

　　严控大拆大建，鼓舞微改造

 

　　党的十九届五中全会作出“施行城市更新举动”的重要决策部署，将其列为“十四五”规划和2035年远景方针纲要的严重工程项目。

 

　　推动城市更新，离不开法治保证。近年来，多地出台法令，规范城市更新活动。《北京市城市更新法令》将自2023年3月1日起施行，《上海市城市更新法令》已于2021年9月1日起施行，《深圳经济特区城市更新法令》已于2021年3月1日起施行……

 

　　记者梳理发现，各地法令内容虽各有偏重，但老旧小区改造都是立法关注焦点。《北京市城市更新法令》规则，施行老旧小区归纳整治改造，应开展住所楼房抗震加固和节能归纳改造，整治提升小区环境，改善小区居住质量。若加装电梯，应由业主表决确认，业主可依法确认费用分摊、收益分配。《深圳经济特区城市更新法令》提出，旧住所区可采纳整饰修建外观、加建电梯、增设停车位等措施施行归纳整治，并可按规则启用物业专维资金。

 

　　搬家作业是城市更新举动的重要内容。“只要一户不同意，项目就停摆”的难题怎么化解?

 

　　《深圳经济特区城市更新法令》创设了“个别征收+行政诉讼”机制——旧住所区城市更新项目个别业主经行政调停后仍未能签订搬家补偿协议时，为维护和增进社会公共利益，推动城市规划施行，区人民政府可对未签约部分房屋施行征收。被征收人不服，可依法请求行政复议或提起行政诉讼。若被征收人在法定期限内既不请求行政复议或提起行政诉讼，又不搬家，由区人民政府向法院请求强制执行。

 

　　以往城市更新进程中，一些当地沿袭过度房地产化的开发建造方法，呈现大拆大建的倾向。现在在各地立法中，严控大拆大建、鼓舞微改造成为城市更新的重要原则。《北京市城市更新法令》明确指出，本市城市更新活动不包含土地一级开发、商品住所开发等项目。

 

　　严控大拆大建，才能留住城市的文化与记忆。“城市更新不仅是物质空间的更新，还包含传承历史文化等精神层面的内容。”我国城市规划设计研讨院院长王凯说。

 

　　重视历史文化维护，是各地城市更新立法“标配”。《北京市城市更新法令》提及补葺修建平房院落时，强调“加强历史文化维护，恢复传统四合院基本格式”。《上海市城市更新法令》提出，因历史风貌维护需求，修建容积率受限的，可依照规划异地补偿;新增不行移动文物、优秀历史修建及需保留的历史修建的，可给予容积率奖赏。《深圳经济特区城市更新法令》鼓舞施行主体参加文物、历史风貌区、历史修建的维护、补葺和活化使用及古树名木的维护作业。

 

　　充分调动各方参加积极性

 

　　华东政法大学我国法治战略研讨院副研讨员孙煜华长期关注城市更新举动。他认为，各地结合本地实践作出有针对性的规则，但也都秉持了一个原则：政府在把握城市规划权的基础上，发挥市场在资源装备中的决定性作用，充分调动各方参加积极性。

 

　　在首佳顾问咨询(北京)集团有限公司首席剖析师陈洁琼看来，北京的“劲松形式”是目前老旧小区改造可仿制可推广的一个事例。

 

　　啥是“劲松形式”?简略来说，便是将小区公共空间使用运营与物业服务打包，社会资本经过出资改造，取得小区公共空间和设施运营权，提供物业服务和增值服务。

 

　　引入社会资本，带来“劲松形式”的成功。但实践中，怎么引导社会资本参加并发挥作用，一直是难题。

 

　　“城市更新项目具有业态多、出资高、周期长、利润低等特色，要更加重视运用方针集成和方针立异的手段解决社会资本参加积极性不高、途径不畅等问题。”陈洁琼说。

 

　　为调动市场主体积极性，《北京市城市更新法令》列出一系列激励保证举措，如修建规划激励、用处转换和兼容使用、国有建造用地装备方法、弹性年期供应与土地续期等，并明确了政府在资金、税收、金融等方面的支持方针。《上海市城市更新法令》也鼓舞立异土地供应方针，激起市场主体参加城市更新活动的积极性。

 

　　大众参加同样是推动城市更新的重要一环。在城市开展各阶段，形成了各种类型的产权和利益关系，多元利益主体之间的协调平衡成为必然。

 

　　上海和深圳在城市更新法令中提出建立健全大众参加机制，充分保证大众知情权、参加权和监督权。北京提到建立健全洽谈共治机制，包含编制城市更新专项规划向社会公开，政府应依法履行严重行政决策程序，畅通大众参加途径等。

 

　　有人说，城市更新的进程可以视为摸清城市家底的进程。摸清城市家底的一个重要途径，便是开展城市体检。有专家建议，政府相关部门应有序开放涉及城市质量提升的数据资源，引领社会力气基于数据剖析，积极开展城市确诊和质量评价，提出建造性意见。

 

　　让城市更健康、更安全、更宜居，是城市更新的方针所向。但推动城市更新，并非越快越好。

 

　　“城市更新是一个‘推陈出新’的进程，需求归纳研讨和长远规划，切不行急于求成。片面强调数量与速度，将给城市带来损失。”广东工业大学修建与城市规划学院教授谢涤湘表明，要重视更新的质量和人文关怀，依据更新区域特色，拟定适当方针、采纳适宜方法，用“绣花功夫”提升城市质量。