问：请介绍一下财务部拟定《办法》的布景情况。
答：中央全面深化变革委员会第五次会议审议通过的《深化政府收买原则变革方案》明晰提出，标准小额零星收买活动，提升小额零星收买的便利性。为贯彻履行《变革方案》要求，促进小额零星收买效率和标准的有机共同，财务部研讨拟定了《办法》。
长期以来，在政府收买实践中存在许多单次收买金额小、不同收买主体需求多次重复收买的需求，例如，收买计算机软件、轿车修理和加油等。这类收买不同于单一项目收买，难以适用现行政府收买法规矩的揭穿招标、约请招标、比赛性商洽(商议)、询价和单一来历等收买办法，现在一般通过会合收买组织的协议供货和定点收买来实施。这种做法为小额零星收买活动供应了便利，但也因短少专门的原则标准，暴露出一些问题，社会多有反映。比如，有的以资历入围办法选定供货商，形成商场分割，影响公正比赛;有的搞政府收买专供产品，收买价格远超商场价;还有的在设备收买中以本机低价入围，后续耗材价格却远超商场价格。因而，《办法》学习国际经历，明晰了结构协议收买办法的处理原则，以期从根本上系统性处理相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星收买遇到的问题或许比较多，结构协议收买又是一种全新的政府收买办法，为稳步推进相关作业，咱们将《办法》定为暂行办法，通过一段时刻的实践后再作进一步完善。
问：什么是结构协议收买办法?哪些现象能够选用结构协议收买办法?
答：结构协议收买办法与其他收买办法比较，首要有以下特色：一是适用规划不同。结构协议收买适用于多频次、小额度收买，不适用于单一项目收买。二是程序不同。结构协议收买具有明显的两阶段特征，第一阶段由会合收买组织或许主管预算单位通过揭穿收集程序，承认入围供货商并订立结构协议;第二阶段由收买人或许服务方针按照结构协议约好规矩，在入围供货商规划内承认成交供货商并订立收买合同。三是供货商规划不同。选用其他收买办法的，一个收买包只能承认一名中标(成交)供货商，而结构协议收买能够产生一名或多名入围供货商。
《办法》规矩结构协议收买的适用规划具体包含：一是会合收买目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，收买人需求多频次收买，单笔收买金额没有抵达政府收买限额标准的。既包含会合收买组织收买项目中的小额零星收买，也包含归入部分会合收买规划的本部分、本系统有特殊要求的小额零星收买。比如，中央预算单位单笔收买金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。二是会合收买目录以外、收买限额标准以上，本部分、本系统所需的法则、评价、管帐、审计等鉴证咨询服务，收买人需求多频次收买，单笔收买金额没有抵达政府收买限额标准的。从前期财务部整理违规设置备选库、名录库、资历库的情况看，收买人在法则、评价、管帐、审计等鉴证咨询服务领域订立结构协议的需求比较杰出，因而专门将这类服务中的小额零星收买归入了适用规划。三是会合收买目录以外、收买限额标准以上，为本部分、本系统以外的服务方针供应服务的政府购买服务项目，为了便利服务方针选择，需求承认多家供货商的。例如，实践中的笔据制政府购买服务。《办法》一同还规矩了兜底条款，往后跟着实践的打开，财务部还能够规矩其他适用结构协议收买办法的现象。
实施中需求留心的：一是结构协议收买办法不能滥用，以免阻止商场次序，冲击项目收买。对前述第一种适用现象，按规矩要实施批量会合收买的，不能实施结构协议收买。对前述第二种适用现象，主管预算单位能够归集需求构成单一项目收买，通过签定时刻、地址、数量不承认的收买合同满足需求的，不能选用结构协议收买办法。二是结构协议收买为多频次、小额度收买供应了一种可供选择的收买办法。符合前述适用现象的，会合收买组织或许主管预算单位能够实施结构协议收买，也能够按项目收买来实施，并非强制其选用结构协议收买办法。但一旦选择结构协议收买办法，就应当实施《办法》的规矩。
问：什么是封闭式结构协议收买?什么是开放式结构协议收买?二者有什么差异?
答：《办法》将结构协议收买分为封闭式结构协议收买和开放式结构协议收买两种办法，并明晰以封闭式结构协议收买为主。封闭式结构协议收买着重通过揭穿比赛订立结构协议，除经结构协议约好的补偿收集程序外，不能随意添加协议供货商。开放式结构协议收买则是由收集人先明晰收买需求和付费标准等条件，凡是愿意承受协议条件的供货商都能够恳求参与。
封闭式结构协议和开放式结构协议都要通过揭穿收集程序订立，二者的首要差异在于：一是入围阶段有无比赛。在封闭式结构协议收买中，承认入围供货商必须有比赛和选择，选择份额一般不低于20%，而且至少要选择一家供货商;而在开放式结构协议收买中，供货商提出参与恳求后，收集人会对恳求文件进行审理，假设供货商符合资历条件，并对收集公告中的结构协议内容和付费标准进行了照应，就能够入围，不存在比赛和选择。二是能否自在参与和退出。在封闭式结构协议有用期内，不能随意添加协议供货商，入围供货商无正当理由不允许退出;而在开放式结构协议有用期内，供货商能够随时恳求参与和退出。
问：封闭式结构协议收买和开放式结构协议收买分别适用于什么现象?
答：《办法》规矩，结构协议收买原则上应当选用封闭式结构协议收买，只要两种现象能够选用开放式结构协议收买：一是前述结构协议收买第一种适用现象中，因实施政府收买方针不适合选择供货商的，比如疫苗收买;以及受基础设备、行政许可、知识产权等束缚，供货商数量在3家以下，并且不适合选择供货商的，比如在一些地方，电信服务商缺乏3家。二是前述结构协议收买第三种适用现象中，能够承认共同付费标准，并且为了更好地向群众供应服务，需求让全部愿意承受协议条件的供货商都参与的政府购买服务项目。比如，政府购买赋闲培训、养老、体检等服务，服务方针可持政府发放的代金券等笔据或其他证明，从入围供货商中自主选择服务组织。
问：封闭式结构协议收买选择入围供货商的鉴定规矩有哪些，在实施中需求留心什么?
答：封闭式结构协议收买的入围鉴定规矩是根据结构协议收买的比赛特色来设置的，包含价格优先法和质量优先法。
《办法》规矩，价格优先法是封闭式结构协议收买选择入围供货商的首要办法。假设产品的质量和服务标准明晰、共同，就能够在满足这些要求的基础上，只环绕价格打开比赛，这是国际通行的比赛办法，也是最直接、最公正、运用最广泛的办法，有利于推进明晰产品的需求标准。例如，电脑等产品有明晰的标准，选用价格比赛既确保了基本功用和质量，也有用控制了高价问题。运用价格优先法要留心结合实际需求，细分领域和等次，合理承认需求标准。这儿需求说明的是，实践中承认管帐、审计等服务需求标准有必定的难度，主管预算单位、职业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研讨拟定作业，逐步确立针对产品质量、能够打开比赛评判的具体要求，而不仅仅是依托管帐原则、审计原则等职业通用标准。在第二阶段承认成交供货商时，收买人能够概括考虑质量、价格要素直接选择，也能够通过次序轮候或许二次竞价的办法来承认。
《办法》对质量优先法的适用规划是严峻束缚的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或许政府指导价，无法竞价的;二是对功用、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、试验设备，首要是为了满足科研需求，鼓动高新技术产品应用，能够在必定限度内削减对价格要素的考虑。运用质量优先法应当在需求查询的基础上，结合需求标准科学承认最高束缚单价和质量比赛要素。在第二阶段承认成交供货商时，能够不再比赛价格。
问：结构协议的订立主体是谁?订立主体应当怎样履行《办法》的规矩?
答：结构协议首要由会合收买组织和主管预算单位订立。关于会合收买目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，由会合收买组织担任收集程序和订立结构协议;会合收买目录以外品目，由主管预算单位担任收集程序和订立结构协议。其他预算单位，如医院、高校等，确有需求的，经其主管预算单位附和，也能够作为收集人组织实施结构协议收买，并按照《办法》关于主管预算单位的规矩实施。
会合收买组织和主管预算单位要加强内控处理，结合《办法》规矩树立健全相关内控原则和操作规程，在收买需求承认、收买实施方案编制、揭穿收集活动组织和结构协议实施处理等环节全面履行主体责任，做好有关作业。一是做好结构协议收买前期预备。摸清不同收买单位对结构协议收买的基本需求。会合收买组织要拟定收买方案，报财务部分审理;主管预算单位要将本部分、本系统有特殊要求、需共同配备的小额零星收买列入部分会合收买项目，拟定收买方案，报财务部分存案。一同，要做好电子化收买相关预备，已有电子收买系统的，根据《办法》规矩优化功用设置;没有电子收买系统的，为避免重复制作，可选择已开发相关功用的第三方途径实施结构协议收买。二是加强需求标准的拟定，组织打开需求查询，充沛听取收买人、供货商和专家等的定见，合理承认收买需求，并逐步构成各类收买的需求标准。三是科学承认最高束缚单价，充沛打开需求查询，构成与货品、服务需求标准相对应的最高束缚单价，为供货商比赛报价供应基础。四是根据作业需求和收买标的商场供应及价格改动情况，合理承认结构协议有用期。货品项目价格改动较大，有用期一般不逾越1年;服务项目相对稳定，有用期一般不逾越2年。五是打开结构协议实施处理，包含对第二阶段最高限价、需求标准的实施情况和承认成交供货商情况进行处理，为第二阶段合同颁发供应作业便利，对入围产品升级换代进行审理，树立用户反应和评价机制，揭穿封闭式结构协议第二阶段成交效果，处理入围供货商清退和补偿事宜等。
问：针对以往协议供货、定点收买中存在的质次价高、“买得廉价用得贵”等问题，《办法》规矩了哪些举措?
答：处理协议供货、定点收买中的杰出问题，关键是要履行好《办法》确立的中心比赛机制，包含前面提到的加强需求处理、增强鉴定客观性、两阶段选择等。除此以外，《办法》还规矩了一些办法：一是会合收买组织、主管预算单位要尽或许确保收买需求标准与最高束缚单价相匹配。二是对封闭式结构协议供货商入围设置不同选择率，一般不得低于20%。但是关于选用质量优先法的仪器设备收买，因为没有政府定价、政府指导价，鉴定环节又未打开价格比赛，为更好地平衡质量与价格的联络，将最低选择率提高到40%。三是要求供货商照应的货品原则上是商场上已有出售的标准类型，不能选用专供政府收买的产品，避免同一货品因运用专供政府收买的类型导致价格不可比。一同，要求货品项目的每个收买包只能用一个产品照应，避免多产品照应构成报价组合，干扰价格比赛。四是对耗材运用量大的复印、打印等仪器设备，引入全生命周期本钱理念，要求供货商一同对3年以上约好期限内的专用耗材进行报价，并在鉴定时考虑专用耗材运用本钱。五是引入外部比赛机制，当收买人证明能够以更低价格向非入围供货商收买相同货品，而入围供货商又不附和将价格降至非入围供货商报价以下的，可将合同颁发该非入围供货商。
问：供货商对结构协议收买活动有异议的，怎样救助?相关违法行为怎样处理?
答：在结构协议收买的两阶段，供货商均可依法提出质疑和投诉。结构协议订立阶段，供货商如认为收集相关的文件、进程和入围效果使自己权益受损的，可依法向收集人提出质疑，对质疑答复不满足或收集人未准时答复的，可依法向财务部分提出投诉。合同颁发阶段，供货商如认为二次竞价、次序轮候进程和成交效果使自己权益受损的，可依法向收买人、收买署理组织提出质疑，对质疑答复不满足或收买人、收买署理组织未准时答复的，可依法向财务部分提出投诉。收买合同实施进程中产生的争议，按照合同约好和民法典等法则法规规矩处理，不属于质疑和投诉规划。质疑、投诉的具体要求按照政府收买法及其实施条例、《政府收买质疑和投诉办法》等规矩实施。
为确保《办法》的有用实施，《办法》根据政府收买法及其实施条例，规矩了不同现象的处理办法，以及主管预算单位、收买人、收买署理组织、供货商、财务部分及其作业人员等各方主体的法则责任。
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