问：《暂行规则》出台的背景是什么？
答：党中心、国务院高度重视生态环境分区管控作业。党的十八大以来，习近平总书记多次着重要划定并严守生态维护红线、环境质量底线和资源运用上线；在2023年全国生态环境维护大会上，着重要完善全域覆盖的生态环境分区管控系统，为开展“明底线”“划边框”；在中心深改委第三次会议上，要求加强顶层规划、完善准则系统；在2023年10月长江经济带高质量开展座谈会，2024年两会期间看望环境资源界委员、推进西部大开发座谈会的讲话中均进一步着重要加强生态环境分区管控。2024年3月，中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的定见》（以下简称《定见》），对加强生态环境分区管控作业作出系统布置。
2017年，原环境维护部在连云港、济南等4个城市试点开展以“三线一单”为中心的生态环境分区管控研讨，于2018年在长江经济带11省（市）和青海省试点推开，2019年开端在全国推开，2021年完成省、市两级生态环境分区管控计划编制发布并正式施行。近几年，各地在施行运用、调整更新、盯梢评价及监督办理等方面不断发现一些新的亟需清晰的问题，迫切需要加强辅导。
《暂行规则》是我部贯彻执行党中心、国务院决议计划布置的重要行动，也是生态环境范畴促进新质生产力“1+N”方针系统的N个文件之一，更是回应当地关心，加强对当地作业辅导的迫切需要。
问：《暂行规则》的主要内容是什么？
答：《暂行规则》共包括总则、计划拟定发布、施行运用、调整更新、数字化建造、盯梢评价、监督办理、附则等八个章节，提出三十六条具体要求，是对《定见》的细化落地，旨在树立健全准则全链条的办理规则。
其中，计划拟定发布方面，清晰了整体要求、省级计划内容、市级计划内容、技能联接和存案申请要求、存案检查要求等内容；施行运用方面，清晰了施行运用的主体，从方针拟定、环境准入、环境办理三个方面规则了运用要求；调整更新方面，规则了定时调整、更新景象、更新要求、更新程序和存案要求；数字化建造方面，清晰数字化要求和责任分工，提出了功用建造和数据办理要求；盯梢评价方面，清晰了年度盯梢内容、五年评价内容、盯梢评价的程序和盯梢评价结果运用范畴；监督办理方面，提出了监管要求，确认了监管内容和方式，拟定了奖惩机制。
问：关于生态环境分区管控的调整更新作业，《暂行规则》是如何考虑和安排的？
答：执行《定见》规则，生态环境分区管控计划准则上要保持安稳，每5年结合国民经济和社会开展规划、疆土空间规划评价状况等进行定时调整，定时调整作业由我部拟定作业计划并一致安排开展。
5年内，符合《暂行规则》动态更新景象的方可进行动态更新。动态更新作业应以相关法律法规为依据，不打破生态功用、生态环境质量和资源环境承载力底线，保持开发维护格局的根本安稳，禁止不符合规则随意变更生态环境分区管控计划。动态更新作业由当地人民政府按规则程序安排施行。其中，关于涉及优先维护单元更新的除依法依规景象外需由省级生态环境主管部门科学论证。
按照国务院“有件必备、有备必审、有错必纠”的准则，清晰调整更新中的存案检查要求，要点关注材料完整性、内容标准性、技能合理性，细化了存案处理景象。
问：《暂行规则》在生态环境分区管控的施行运用方面有哪些要求？
答：《暂行规则》从方针拟定、环境准入、环境办理三个方面细化了运用主体、运用方向和运用途径。
一是推进有关部门在方针拟定、规划编制时运用生态环境分区管控效果，科学辅导各类开发维护建造活动，服务经济社会高质量开展。
二是清晰在规划环评、项目环评、园区项目吸引和各类开发建造活动中，联接执行生态环境分区管控的要求，充分发挥在源头防备系统中的基础性作用。
三是细化支撑美丽中国先行区建造、深化打好污染防治攻坚战、维护生态安全、执法监管等范畴的运用指引，强化生态环境维护相关方针与生态环境分区管控准则的协同。
问：《暂行规则》是如何加强数字化建造的？
答：《暂行规则》从渠道定位、功用要求、数据办理三个方面提出了数字化建造要求。
一是渠道定位。国家渠道办理各省汇交的效果数据，要点服务严重方针拟定、严重战略落地、严重项目评价和要点区域（流域、海域）的生态环境办理。省级渠道统筹办理全省效果数据，保障国、省、市效果数据的一致性，支撑准则落地运用。
二是功用要求。要完善效果存案、盯梢评价、查询统计、线索筛查、接口服务等根本功用，逐步完成与其他信息系统的互联互通，运用人工智能等先进技能，完善在线政务服务和智慧决议计划功用。鼓舞开发渠道互联网端、移动端，依法依规供给公众服务。
三是数据办理。清晰各级渠道应运用生态环境部一致赋码的存案效果数据。省级生态环境主管部门应树立数据质量责任制，保障文、图、数内容一致，数据质量合格。
问：在推进施行《暂行规则》方面有哪些考虑？
答：《暂行规则》自公布之日起施行，下一步，我部将从以下三个方面抓好执行：
一是做好宣扬解读。加大宣扬力度，做好方针解读，加强当地对生态环境分区管控准则各办理环节的理解。尽快安排开展新一轮典型事例的挑选和宣扬，强化正面典型的引导示范。
二是加强辅导帮扶。完善生态环境分区管控包保帮扶机制，发挥分片区帮扶辅导作用，继续辅导当地标准开展生态环境分区管控调整更新、施行运用、盯梢评价等作业，防止施行中变形走样。
三是加强监督办理。我部将继续加强准则建造，做好综合评价和监督办理作业，尤其是要强化对三类单元的生态功用和环境质量变化状况的评价和监管。监督办理发现的问题线索将移交有监督办理责任的部门或组织，依法依规进行处理
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