当时，我国完结应对气候变化许诺方针使命艰巨，亟需超前策划碳排放总量操控。虽然从“十二五”时期开始，我国就把碳排放强度作为约束性指标，出台了一系列方针办法，并提前完成2020年碳排放强度比2005年下降40%—45%的许诺，但我国碳排放总量仍居高不下，完成2030年和2035年方针使命的形势仍然严峻。在能耗双控和碳排放强度操控基础上，进一步加强碳排放总量操控，是我国应对气候变化的一项重要准则立异。
一起，我国动力气候展开形势快速变化，需要与时俱进完善已有节能降碳办法。目前，节能、环保、碳排放办理等方针衔接还不行，一些范畴不同程度存在方针碎片化等问题。随着我国生态文明建造进入以降碳为要点战略方向的新阶段，以碳排放双控准则系统为引领，及时整理现行法规方针中不相适应的内容，加强降碳、减污、节能、可再生动力等方针协同，对进步基层政府管理效能、下降企业担负等具有重要意义。
此外，全球绿色低碳展开形势日趋复杂，也需要从碳排放准则层面加强应对。当时，全球气候变化商洽斗争剧烈，碳关税、碳脚印等绿色壁垒不断出现，气候问题与国际贸易、商场敞开、投资金融、产业链供应链等交织，并越来越体现为准则、规矩之争。虽然“新三样”已成为我国出口的亮丽名片，但我国碳排放统计核算、碳脚印等基础性准则仍较单薄，在法规标准、标识认证等方面存在短板。加速构建碳排放双控准则系统，是我国高水平“走出去”、铸造产业竞争新优势的重要保障。
碳排放与全社会生产、生活、生态等各范畴密切相关，涉及方方面面利益。作为人口规模巨大的展开中国家，我国既要有用控碳降碳，还要持续进步碳生产力，以尽可能少的碳排放发明尽可能多的经济社会环境效益。这要求咱们勇于探究立异，积极构建中国特色的碳排放双控准则系统，在高质量展开的一起完成控碳降碳。
掌握碳排放操控的展开机会，算好久远账。碳排放虽然具有必定负外部性，但与碳排放相关的化石动力在较长时期内仍不可或缺。操控碳排放不是全面约束碳排放，要点是进步资源配置功率，推动更高效益、更可持续利用化石动力。操控碳排放也不是简单的行政举措，而是要算全体账、久远账，通过添加准则供给、强化准则立异，有用安稳全社会展开预期，为绿色低碳产业发明更大商场空间。
建立系统思想推进碳排放双控准则系统建造。碳排放联系经济社会展开全局，碳排放双控准则系统建造不能“就碳谈碳”，也不能推倒重来，要注重系统集成和守正立异，加强与能耗双控准则系统建造、新式动力系统建造、打赢污染防治攻坚战、新式工业化和新式城镇化展开等深度交融。碳排放双控准则系统建造也不会一蹴即至，不能简单“一竿子插究竟”，要充分考虑不同阶段展开形势和要求，结合不同区域、不同行业范畴特色，注重因地制宜、有的放矢，掌握好方针时度效。
鼓舞结合实践斗胆展开准则探究立异。我国处在全球动力革新和绿色转型展开前沿，控碳降碳技能和业态立异活跃，在准则立异方面潜力巨大。要答应试错、宽容失利，鼓舞开拓立异，发明可复制、可推行的经历，及时吸收到准则设计中来。要放眼世界、着眼久远，鼓舞碳排放相关前沿范畴敞开合作、先行先试，在全球准则规矩博弈中掌握主动权，为经济高质量展开提供坚实的准则保障。
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