随着2015年进入尾声，“十二五”规划即将收官，“十三五”规划成为最近各行各业的热议话题，继续控制煤炭消费总量，已成为业内共识。这对已经全行业亏损的煤炭行业无疑是雪上加霜，或迫使一半多的煤炭企业退出市场。

11月4日，在建言“十三五”——中国煤控规划研究国际研讨会上，“中国煤炭消费总量控制和政策研究”课题组(下称中国煤控项目组)，发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。该报告指出，2020年中国煤炭消费总量的目标应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。

上述报告指出，在“十三五”期间，煤矿开采和洗选企业数量要从2015年的6390家压减到3000家以内，到2020年，煤炭开采、洗选行业的失业人数估计分别为67.1万人和19.1万人。

要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%，较去年下降8.6%;天然气消费比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

中国煤控项目组核心组成员、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，提出上述目标是基于对气候变化、空气质量、水资源、土地资源以及公众健康等约束条件的考量。

从目前的煤炭消费情况，实现这一目标难度不小。根据国家统计局的数据，2014年中国煤炭消费量约为35.1亿吨。虽然当年全国煤炭产量实现了本世纪以来的首次下滑，同比约下降2.5%，但煤炭消费占比仍为66%，非化石能源的比重为11.1%。

杨富强指出，如果中国要在2020年实现空气质量明显改善，PM2.5年均值达到45微克/立方米以内，以及水资源的用量不超过747亿立方米，就需要达成上述煤控目标。

中国煤控项目组介绍，细分到各部门的具体耗煤量目标，电力部门煤耗仍为大头，要控制在13.87亿吨标煤内，占总煤耗51%;其次是制造业部门，煤耗要控制在11.73亿吨标煤，占比40.2%;建筑部门则要控制在2.4亿吨标煤内，占比8.8%。

今年6月，中国政府向巴黎第21次气候变化谈判框架大会提交了《中国应对气候变化国家自主贡献》。文件做出了2030年达到碳排放峰值的承诺，这对控制煤炭消费形成倒逼机制，2020和2030年的煤炭消费总量分别要控制在38、34亿吨以下。

因此，该报告建议，要健全煤炭企业退出机制，尤其是煤炭职工下岗再就业保障机制。“否则，煤炭企业对控煤的阻力会很大，比如一些国有煤炭企业，包袱沉重，想退出市场而不得。”中国煤控项目组表示。

中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任刑雷，也曾表示，煤炭行业的核心问题绝不是制定产量目标的问题，而是如何提高行业的效益，在经济转型的过程中实现煤炭行业从量的增长变为质的提高，建议在“十三五”期间，抓住转型机遇，提高行业集中度。

对于“十三五”期间煤炭消费总量的控制，国家政府层面曾提出过目标。2014年11月，国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费比重在62%以内。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民指出，“十三五”期间，控制能源消费总量将成为重点工作之一，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重有望从目前的66%降到60%以下。

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